УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Старостина И.М.
Дело № 33-3220/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
23
сентября 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В. и Герасимовой Е.Н.
при секретаре Шайхутдиновой К.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
на решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 18 июня 2014 года, по которому постановлено:
Уточнённые исковые требования прокурора Инзенского района
Ульяновской области удовлетворить.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить Тенишева С*** А*** однократно
жилым помещением на основании договора найма специализированного жилого
помещения на территории муниципального образования «Инзенский район»
Ульяновской области.
Заслушав доклад председательствующего судьи Мирясовой Н.Г.,
мнение прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Инзенского района Ульяновской области, действуя в
интересах Тенишева Сергея Александровича, обратился в суд с иском к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, органу опеки и
попечительства Администрации муниципального образования «Инзенский район» о
признании незаконным бездействие по своевременному обеспечению Тенишева С*** А***
специализированным благоустроенным жилым помещением, обязывании предоставления
данного жилого помещения.
В обоснование исковых требований указал, что в ходе
проведенной прокуратурой проверки, было установлено, что Тенишев
С. А., ***1987 года рождения, относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет.
Родители Тенишева С.А. – Тенишевы А.И. и Н.И. лишены
родительских прав решением Инзенского районного суда Ульяновской области от ***2002
года.
Решением комиссии по установлению факта
невозможности проживания детей-сирот, а также лиц из их числа, в ранее
занимаемых жилых помещениях Министерства здравоохранения, социального развития
и спорта Ульяновской области от ***2013 принято решение об установлении факта
невозможности проживания Тенишева С.А. в ранее занимаемом жилом помещении по
адресу: Ульяновская область, г.Инза, пер.М***
В настоящее время Тенишев С.А. проживает по адресу:
Ульяновская область, г.Инза, ул.Р*** на съемной квартире.
Тенишев С. А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области, включен ***.01.2014 года,
однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
С учетом уточненных исковых требований, суд
обязать
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительство Ульяновской области обеспечить Тенишева С.А.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г.Инза
Ульяновской области.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. Указывает, что
жилое помещение не представлено по причине отсутствия в специализированном
государственном фонде Ульяновской области жилых помещений, расположенных в
городе Инзе.
Кроме того, считает, что предоставление истице
первоочередного права на получение жилого помещения специализированного
жилищного фонда по договору социального найма, нарушает права других
детей-сирот, включенных в Список.
В возражении на апелляционную жалобу Тенишев С.А. считая
решение суда законным и обоснованный, просит оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных надлежащим
образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Тенишев С*** А***, ***.1987
года рождения, относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Был поставлен на первичный учет в
Управлении образования МО «Инзенский район» ***2002 года, в связи с тем, что
его родители Тенишева Н*** И*** и Тенишев А*** И*** решением Инзенского
районного суда от ***2002 года лишены родительских прав. Распоряжением Главы
Инзенского района от ***.2002 года *** над несовершеннолетним Тенишевым С.А.
была установлена опека.
Согласно справке ф. 8 от 06.12.2013 года Тенишев
С.А. с 03.12.2003 года зарегистрирован по адресу: Ульяновская область, г.Инза,
пер.М***. Данное жилое помещение находится в общей долевой собственности
Тенишева А.И. и Тенишева Б.Б., которые приобрели его в собственность в порядке
приватизации.
***.2013 года комиссия по установлению факта
невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении установила факт
невозможности проживания Тенишева С.А. в жилом помещении по адресу: г.Инза,
пер.М*** по тем основаниям, что недостаточная учётная норма жилого помещения.
***.2014 года Тенишев С.А. включён в список детей –
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд первой инстанции исходил из факта включения истца ***2014 в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.
Данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном
применении норм материального права и не соответствуют установленным по делу
обстоятельствам.
Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях
относительно апелляционных жалобы, представления, и вправе в интересах
законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (статья 327.1
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Под законностью, как это следует из содержания статьи 2
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, законодатель
понимает правильное рассмотрение и разрешение дела в целях защиты нарушенных
или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований.
Учитывая характер
спорных отношений, связанных с обеспечением жилыми помещениями лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наличием списка
таких лиц, в который включены кроме истца 933 человека, обладающих правом на
предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного
фонда, и исходя из положений абз. 2 ч. 2 ст.327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений в абз. 3 п. 24
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года
№ 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства,
регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», судебная
коллегия считает необходимым в интересах законности проверить решение суда
первой инстанции в полном объеме, не связывая себя доводами апелляционной
жалобы.
Согласно п. 2 ч. 2 ст.
57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу
четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей
до 1 января 2013 года) к лицам, имеющим право на внеочередное получение жилья
по социальному найма в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без
попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда
они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а
также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по
окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в
учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах
семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании
службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из
учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной
поддержке, установленные Федеральным законом
от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение
жилым помещением по договору социального найма, распространялись на
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до
достижения ими возраста 23 лет.
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору
социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный
характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в
соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и
дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации
своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на
учет нуждающихся в получении жилых помещений.
В соответствии со ст. 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред.
Федерального закона
от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на
территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке,
установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом
настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом
от 29.02.2012 N 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст.
57 ЖК РФ.
В соответствии с ч. 9 ст. 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ право на обеспечение
жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей,
сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического
обеспечения их жилыми помещениями.
Вместе с тем в силу ст. 4
Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий закон
вступил в силу с 01.01.2013 г. Действие положений статьи 8
Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей" (в редакции настоящего Федерального закона)
и Жилищного кодекса
Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона)
распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона,
в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали
принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в
силу настоящего Федерального закона.
При таком положении истец на момент вступления в законную
силу Федерального закона
от 29.02.2012 N 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение
жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.
По смыслу ч. 2 ст. 4
Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления
мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на
истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о
постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке
в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.
На
момент подачи заявления Тенишевым С.А. (***.1987
года рождения) от ***.2012 года о принятии его на учет граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, истцу было
более 23 лет.
Согласно материалам дела Тенишев С.А. в установленный законом срок с заявлением о
признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в соответствии с
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в органы местного
самоуправления не обращался, сведений о постановке его на учет нуждающихся в
обеспечении жилым помещением до достижения 23-летнего возраста не имеется. При
этом доказательств уважительности причин пропуска данного срока не
представлено.
При таких обстоятельствах дела, принимая во внимание, что
истец не встал на учет до достижения им возраста 23 лет, доказательств
обращения в компетентный орган по данном вопросу и отказа последнего в
постановке на учет суду не представил, у суда первой инстанции не было законных
для удовлетворения требований прокурора.
Истец впервые
включен по его заявлению в список
лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного
фонда Ульяновской области в январе 2014 года, к этому моменту истец достиг
27-летнего возраста, то есть статус ребенка, оставшегося без попечения
родителей, и, как следствие, - право на предоставление специализированного
жилого помещения, им уже были утрачены.
Факт включения истца в список детей-сирот и детей
оставшихся без попечении родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, сделанный в нарушение закона, сам по себе не может служить
основанием для удовлетворения требований прокурора по обеспечению Тенишева С.А.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть
признано правильным, оно подлежит отмене, а требования прокурора Инзенского
района Ульяновской области, действующего в интересах Тенишева С.А. – оставлению без
удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Инзенского районного суда Ульяновской области
от 18 июня 2014 года отменить.
Постановить по делу новое решение.
В удовлетворении иска прокурора Инзенского района
Ульяновской области в интересах Тенишева С*** А*** к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
об обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору
найма специализированного жилого помещения на территории муниципального
образования «Инзенский район» Ульяновской области отказать.
Председательствующий
Судьи
