УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ибрагимова
Е.А.
Дело №33-2965/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 сентября 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.,
с участием прокурора
Николаевой Н.А.,
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кузиной Е***
В*** на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 апреля 2014 года, по которому
постановлено:
Исковые требования прокурора
Инзенского района Ульяновской области в интересах Кузиной Е*** В*** к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным
бездействия по не обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения и предоставлении Кузиной Е*** В*** жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения в г. Инзе –
оставить без удовлетворения в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения представителя истицы Баскаковой М.С.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене,
исковые требования удовлетворению в полном объеме, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Инзенского
района Ульяновской области в интересах Кузиной Е.В., 1993 года рождения, обратился
в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о
предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого
помещения.
В обоснование иска
указал, что прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства,
направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что Кузина Е.В., 1993 года
рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и не имеет закрепленного жилого помещения.
Кузина Е.В. жила с
родителями в г. Инза, ул. Рабочая, д.4. Мать истицы – Кузина Н.С. умерла ***2004, отец истицы –
Кузин В.А. умер ***2006.
Распоряжением
Главы Администрации МО «Инзенский район» от ***.2006 опекуном Кузиной Е.В. назначена ее тетя – Баскакова М.С. За
Кузиной Е.В, закреплена жилая площадь по адресу: г. Инза, ул. Р***.
08.07.2008 на
основании акта МУ администрации «Инзенского городского поселения» Инзенского
района Ульяновской области квартира по ул. Р*** признана непригодной для
проживания.
02.04.2013 Кузина
Е.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного
фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое помещение ей не
предоставлено.
Просил признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительства Ульяновской области
по своевременному обеспечению Кузиной Е.В. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения и
обязать ответчиков обеспечить Кузину Е.В. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Кузина Е.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить, как
постановленное с неправильным применением норм материального права, направить
дело на новое рассмотрение. В апелляционной жалобе указано, что в нарушение
требований действующего законодательства судом не исследовал возможность проживания истицы в закрепленной квартире, которая не отвечает
санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям благоустроенности
применительно условиям соответствующего населенного пункта. При этом суд не дал
надлежащей оценки акту от 2008 года,
которым закрепленное за истицей жилое
помещение признано непригодным для проживания.
Дело рассмотрено в
отсутствии истицы Кузиной Е.В., представителей ответчиков Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области, Правительства Ульяновской области,
представителей третьих лиц Министерства здравоохранения и социального развития
Ульяновской области, органа опеки и попечительства администрации МО «Инзенский
район», извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу,
что имеются основания для отмены решения суда.
Согласно ст. 330 ГПК
РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются
неприменение закона, подлежащего применению; неправильное истолкование закона.
Вынося решение об
отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Инзенского района
Ульяновской области, действующего в интересах Кузиной Е.В., суд неправильно
определил юридически значимые обстоятельства, без учета того, что закрепленное за Кузиной Е.В, жилое помещение
является непригодным для проживания, и
как следствие, применил закон не подлежащий применению.
При таких
обстоятельствах решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 17.04.2014, по которым исковые требования прокурора
Инзенского района Ульяновской области в интересах Кузиной Е*** В*** к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным
бездействия по не обеспечению специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения и предоставлении Кузиной Екатерине Владимировне
жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в г.
Инзе – оставлены без удовлетворения
подлежит отмене.
Статьей 40
Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается
государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи,
материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное
обеспечение, Конституция
Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов (статья 72,
пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, истица Кузина Е***
В***, ***.1993 года рождения, уроженка
города Инзы Ульяновской области,
относится к числу детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Мать истицы – Кузина Н.С. умерла ***.2004,
отец – Кузин В.А. умер ***.2006.
Распоряжением Главы
администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области
от ***2006 № *** опекуном Кузиной Е.В. была назначена ее тетя – Баскакова М.С.
Этим же распоряжением за Кузиной Е.В. была закреплена жилая площадь по адресу:
г. Инза, ул. Р*** кв.7.
На настоящее время
истица Кузина Е.В. достигла возраста 18 лет, обучается в ОГБОУ СПО «Инзенский
государственный техникум отраслевых технологий экономики и права». Продолжает
проживать у тети Баскаковой М.С.
Кузина Е.В.
зарегистрирована по адресу: г. Инза, ул. Р***.
Согласно сообщению
ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» от 08.04.2014г. № 70, жилой дом № *** по ул. Р***
числится на балансе данного предприятия.
Как следует из
ответа ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» от 09.04.2014г. № 72 на запрос суда, после
произведенных перенумераций на настоящее время квартира Кузиных значится под
номером ***
Данная квартира по
договору социального найма жилого помещения № 17 от 08.04.2010 передана Кузину Юрию Владимировичу (брату истицы). В
договоре найма жилого помещения указаны в качестве членов семьи нанимателя, подлежащих вселению в
данное жилое помещение – истица Кузина Е.В., и брат Кузин А.В. Общая площадь
квартиры составляет 39,68 кв.м. жилая – 32,32 кв.м.
При этом, согласно
акту обследования помещения по адресу: г. Инза, ул. Р*** (на настоящее время
квартира № 6) от 08.07.2008 данное жилое
помещение непригодно для проживания. В квартире имеется печь, которая находится
в нерабочем состоянии, отсутствует плита, квартира обесточена (отрезан свет),
полы уведены под углом 11 градусов, входная дверь не закрывается и не имеет
замка.
Соответствии с
техническим заключением от 21.05.2012, подготовленным УОГУП БТИ несущие
конструкции жилого дома и пристрой по
адресу Ульяновская область г.Инза ул.Р***
находятся в недопустимом, аварийном, непригодном для эксплуатации состоянии.
Согласно акту от
12.09.2014 квартира № *** дома ***по ул.Р*** г. Инзы на день обследования является нежилой ввиду
аварийности несущих конструкций.
Постановлением Главы
муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района
Ульяновской области № 25 от 2008 года Кузина Е.В. была принята на учет в
качестве нуждающейся в жилом помещении.
Постановлением
администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области
от 24.12.2012 № 1274 были внесены изменения в распоряжение Главы муниципального
образования «Инзенский район» Ульяновской области от ***.2006 № *** в части
закрепления за Кузиной Е.В. жилого помещения. Постановлено: поставить на
регистрационный учет в целях обеспечения жилым помещением Кузину Е.В., ***1993
года рождения.
Решением
Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при
Министерстве образования Ульяновской области от
02.04.2013г. Кузина Е.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного
фонда Ульяновской области.
Поскольку истица
Кузина Е.В. закрепленного за ней жилого помещения не имеет, квартира, в которой
она зарегистрирована непригодна для проживания, фактически является не жилой,
иного жилого помещения в собственности истица не имеет, судебная коллегия
приходит к выводу о том, что Кузина Е.В, жилым помещением не обеспечена.
Согласно части 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых
помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29
февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими
возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до
достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством
субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам,
указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18
лет.
Орган исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта
Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с
пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.
В список включаются
лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста
14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения
родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является
основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как
следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1
статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
При
этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти
Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом
Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской
области от 19.05.2010 № 165-П «Об уполномоченном органе» является Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области.
Соответственно
надлежащим ответчиком по делу является Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области.
Исходя из этого, исковые требования прокурора Инзенского района
Ульяновской области, действующего в интересах Кузиной Е.В. о признании
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению
Кузиной Е.В. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и обязании ответчика обеспечить Кузину Е.В.
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежат
удовлетворению.
При этом в иске к
Правительству Ульяновской области прокурору Инзенского района Ульяновской
области, действующему в интересах Кузиной Е.В. надлежит отказать.
Содержащееся в
пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом
субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с
какой-либо очередностью.
Довод ответчика о
нарушении права других лиц, включенных в список для получения жилья на тех же
основаниях, что истица, не может служить основанием к отказу в иске, поскольку
обязанность по предоставлению жилья не ставится законом в зависимость от
каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц,
обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной
категории.
Отсутствие
надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для
отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма
специализированного жилого помещения.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 апреля 2014 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования
прокурора Инзенского района Ульяновской области, действующего в интересах Кузиной Е*** В***, удовлетворить частично.
Признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению Кузиной
Е*** В*** жилым помещением по договору
социального найма специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
предоставить Кузиной Е*** В*** благоустроенное жилое помещение
специализированного жилищного фонда
по договору найма специализированных
жилых помещений на территории
муниципального образования
«Инзенский район».
В удовлетворении
исковых требований прокурора к Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия,
предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда – отказать.
Председательствующий
Судьи:
