УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кизирбозунц Т.Т.
Дело №33-2842/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
26 августа 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Фоминой В.А.,
Чурбановой Е.В.
при секретаре
Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Серкова А***
М*** на решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 30 мая 2014
года, по которому постановлено:
Исковые требования
Серкова А*** М*** к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в
Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области о включении
периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по
старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения удовлетворить частично.
Возложить
обязанность на Управление Пенсионного
Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Железнодорожном районе города Ульяновска Ульяновской области включить в
специальный стаж Серкова А*** М*** для назначения досрочной трудовой пенсии по
старости следующие периоды: с 10 сентября 2008 года по 29 сентября 2008 года
(20 дней); с 04 января 1984 года по 21 января 1984 года (18 дней), с 08 июня
1985 года по 27 июня 1985 года (20 дней), с 05 июня 1986 года по 04 июля 1986
года (1 месяц).
Остальную часть
исковых требований оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения
Серкова А.М., его представителя Вершининой Е.В., поддержавших доводы апелляционной
жалобы, представителя УПФР в Железнодорожном районе г.Ульяновска Бурлак С.В.,
возражевшей против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Серков А.М. обратился в
суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской
области о
включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой
пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья
населения.
В обоснование иска
указал, что 10
сентября 2013 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной
трудовой пенсии по старости связи с лечебной и иной
деятельностью по охране здоровья населения. Решением комиссии по назначению пенсии от
19.12.2013 ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого
специального стажа. С данным отказом не согласен. В период с 19 марта 1990 года
по 16 декабря 1990 года и с 29 декабря 1990 года по 11 марта 1991 года он
работал врачом-интерном по офтальмологии в отделении микрохирургии глаза
стационара У***. Этот период ответчиком засчитан в календарном исчислении.
Считает данный период должен быть учтен в льготном исчислении один год работы
за один год и шесть месяцев, так как отделение микрохирургии глаза стационара
относится к отделениям хирургического профиля стационара согласно Список должностей и учреждений здравоохранения,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября
2002 года. Работа врача-интерна в отделении микрохирургии глаза под контролем и
руководством ответственного руководителя интернатуры полностью соответствовала
рабочему процессу основных врачей, постоянно осуществляющих трудовую
деятельность в данном отделении. Он принимал участие в плановых операциях,
дежурил по приему экстренных больных с травмами глаза, проводил
подконъюнктивальные, ретробульбарные (за глазным яблоком) врачебные
манипуляции, удалял инородные тела глаза (проникающие в роговицу и стекловидное
тело) специальным хирургическим микрокопьем и хирургическим офтальмологическим
электромагнитом; в 1990 году выезжал в составе консультативной бригады врачей
областной больницы в р.п. Т***, где среди больных также встречались больные с
инородными телами склеры, роговицы, с травмами и ожогами глаза. Ответчиком в
стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не были включены
периоды: с 01 ноября 1999 года по 06 марта 2000 года в должности
врача-терапевта в санатории профилактории «А***»; с 07 марта 2000 года по 15
марта 2004 года врача-терапевта в филиале ОАО «У***» санаторий-профилакторий «А***»,
с 16 марта 2004 года по 31.03.2008 года врача-терапевта,
врача-физиотерапевта в ОГУ «С*** Отказ мотивирован тем, что
вышеперечисленные организации не входят в Список должностей и учреждений,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, а
страхователь организация - работодатель вышеуказанные периоды предоставлял
общими условиями без указания кода исчисления медицинского стажа. Полагает отказ
пенсионного фонда неправомерным. Вышеуказанный санаторий, имевший лицензию на
осуществление медицинской деятельности и соответствующий сертификат, был
санаторием общего профиля и осуществлял медицинскую и санаторно-курортную
деятельность по оздоровлению взрослых и детей с заболеваниями
опорно-двигательной системы, сердечнососудистой системы, последствиями
неврологических заболеваний, ревматизмом, гипертонией, что соответствует
параметрам, специфике и профилю задач, осуществляемых при охране здоровья населения
предусмотренных пунктом 21 Списка, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации № 1066 от 22 сентября 1999 года и Списка, утвержденного
Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 06 сентября 1991 года. При этом
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №
1066 не отменяет действие Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 06
сентября 1991 года и утвержденного им
Списка.
Просил возложить на
ответчика обязанность включить в специальный трудовой стаж для назначения
досрочной трудовой пенсии периоды работы: с 19 марта 1990 по 16 декабря 1990, с
29 декабря 1990 по 11 марта 1991 врачом-интерном по офтальмологии в отделении
микрохирургии глаза стационара У***, засчитав его в льготном исчислении один
год работы за один год и шесть месяцев; с 01 ноября 1999 по 06 марта 2000
врачом-терапевтом в санатории-профилактории «А***»; с 07 марта 2000 по 15 марта
2004 врачом-терапевтом в филиале ОАО «У***»; с 16 марта 2004 по 31 марта 2008
врачом-терапевтом, врачом-физиотерапевтом в ОГУ «С***».
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Серков А.М. не соглашается с решением суда, просит его отменить, как
постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает на доводы,
аналогичные доводам искового заявления. Считает, что при рассмотрении дела суд
не применил п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии со ст.
27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ
от 29 октября 2002 №781. Суд не учел, что Постановление Правительства
Российской Федерации, утвердившее список №1066 от 22 сентября 1999 года, не
отменяет действие постановления Совета Министров РСФСР №464 от 06 сентября
1991, в соответствии с которым работа данном лечебном учреждении засчитывалась
в специальный стаж. Кроме того, выводы суда не соответствуют фактическим
обстоятельствам дела. Ссылаясь на лицензию Департамента здравоохранения
администрации Ульяновской области от 28 мая 2014 и лицензию Федеральной службы
по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 10 ноября 2005,
считает, что лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата и
сопутствующими проводилось на законных основаниях. У санатория-профилактория «А***»
имелась специализированная профильная лечебная база для лечения категории
больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Данное обстоятельство
подтверждается показаниями свидетелей,
однако суд не принял их во внимание. Считает, что его деятельность в санатории
соответствовала специфике и профилю задач, осуществляемых при охране здоровья населения,
предусмотренных п.21 Списка, утвержденного Постановлением РФ №1066. Считает,
что тот факт, что он являлся врачом-интерном, не лишает его права на льготное
исчисление периодов работы, связанных с оперирующей деятельностью, поскольку на
основании действующего законодательства, лица, работающие в структурных
подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно
приложению, год работы засчитывается в стаж как год и 6 месяцев. Данный
Перечень предусматривает соответствующую возможность для оперирующих
врачей-специалистов всех наименований, работающих в отделениях хирургического
профиля стационаров.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с
подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №
173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего
Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в
сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах,
сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо
от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27
указанного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ,
производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),
с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с
пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и
назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством
Российской Федерации.
Согласно
действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий
и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических
учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает
право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров
РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464) работа в должности врача санатория-профилактория
включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет,
независимо от профиля данного учреждения. Постановлением Правительства
Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 был утвержден новый Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на льготную
пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,
который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999
года и предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в
связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу в
должности врача-специалиста санатория(курорта) только определенного профиля
(для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита;
для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями
опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).
Аналогичное правовое
регулирование предусмотрено и Постановлением Правительства Российской Федерации
от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации».
В действующей
системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и
иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения
права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу
лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве)
направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее
достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с
такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному
воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером
профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в
характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же
должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и
организациях.
Выделение в особую
категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости,
отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное
на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться
как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права
граждан на пенсионное обеспечение.
Доказательств того,
что санаторий-профилакторий, в котором работал истец в спорный период, имел
профиль, предусмотренный действующими Списками и дающий право на
назначение досрочной пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране
здоровья населения, не представлено, следовательно, правовых оснований для
включения в специальный стаж Серкова А.М. периодов работы с 01.11.1999 по
31.03.2008 в должности врача-терапевта, врача-физиотерапевта
санатория-профилактория «А***», филиала ОАО «У***», областного государственного
учреждения «С***» не имелось.
Доводы жалобы истца
о том, что у санатория-профилактория «Автомобилист» имелась специализированная
профильная лечебная база для лечения категории больных с нарушениями
опорно-двигательного аппарата, не являются основанием для отмены решения суда.
В соответствии с
пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных
видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ медицинская деятельность подлежит
лицензированию.
Согласно пункту 3
Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291, медицинскую деятельность
составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению,
которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной,
специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе
скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании
медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских
экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания
медицинской помощи и др.
Следовательно,
лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата могут проводиться в
санатории в составе медицинской деятельности только при наличии лицензии на
право осуществления данных работ и услуг. Лицензии на осуществление медицинской
деятельности по лечению больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата
ОГУ «С***» не имеет.
Учредительными документами так же не предусмотрено осуществление
санаторно-курортных услуг в отношении больных с нарушениями опорно-двигательного
аппарата.
Ссылка в жалобе на
то обстоятельство, что лечение в санатории-профилактории проходят больные, которым наряду с другими
заболеваниями так же диагностировано нарушение опорно-двигательного аппарата,
не подтверждает, что специализация этого учреждения - лечение данной
категории больных.
Обоснованно судом
отказано в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истца в
льготном исчислении периода его работы с 19 марта 1990 года по 16 декабря 1990
года и с 29 декабря 1990 года по 11 марта 1991 года врачом-интерном по
офтальмологии в отделении микрохирургии глаза стационара У*** 1.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 утверждены
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность
по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с
подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в
Российской Федерации", в котором указано, что периоды работы в
должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в
календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка
исчисления стажа указанной работы: б) лицам, работавшим в структурных
подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно
приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный
стаж работы как год и 6 месяцев.
В Перечне указаны
отделения хирургического профиля стационаров, в наименовании должностей -
оперирующие врачи-специалисты всех наименований.
Врач-интерн не
является оперирующим врачом-специалистом. Согласно Приказу Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 6 ноября 2009 №869 «Об
утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей,
специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей
работников в сфере здравоохранения» в должностные обязанности врача-интерна
входит следующее. Врач-интерн осуществляет функции врача под руководством
врача-специалиста, несет персональную ответственность за выполнение должностных
обязанностей. Работает в соответствии с типовым планом подготовки врачей-интернов.
Ежеквартально отчитывается о выполнении своего индивидуального плана. Проводит
санитарно-просветительную работу среди больных и их родственников по укреплению
здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни. По
завершении подготовки в интернатуре сдает выпускной экзамен по соответствующей
специальности.
Согласно
представленным документам, в вышеуказанные периоды истец работал
врачом-интерном по офтальмологии в отделении микрохирургии глаза стационара У***.
При этом доказательств того, что в указанный период истец самостоятельно
оперировал суду не представлено.
Исходя из
вышеизложенного, доводы апелляционной жалобы в части необоснованного отказа
включения в специальный стаж истца периода работы в должности врача-интерна в
льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев, являются
необоснованными.
Без учета указанных
периодов у истца необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по
старости специальный стаж как на момент обращения в пенсионный фонд, так и на
момент вынесения решения суда, отсутствовал, в связи с чем в удовлетворении его
требования о досрочном назначении пенсии судом обоснованно отказано.
Доводы апелляционной
жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и
направлены на переоценку выводов суда, что не является основанием для отмены
решения.
Судом все
обстоятельства дела были проверены с достаточной полнотой, выводы суда
соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
Нарушений судом норм
материального и процессуального права допущено не было, оснований для отмены
решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 30 мая 2014 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Серкова А*** М*** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
