УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Давыдова
Т.Н.
Дело-33-2749/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
19 августа 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой
М.В., Фоминой В.А.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 29
апреля 2014 года, по которому постановлено:
Иск прокурора
Старомайнского района Ульяновской области в интересах Кирсанова А*** Б*** к Министерству
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
удовлетворить.
Признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению
Кирсанова А*** Б*** жилым помещением по договору найма специализированного
жилого помещения.
Возложить
обязанность на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области обеспечить Кирсанова А*** Б*** жилым помещением
по договору социального найма специализированного жилого помещения в
муниципальном образовании «Старомайнский район».
Иск прокурора
Старомайнского района Ульяновской области в интересах Кирсанова А*** Б*** к Правительству
Ульяновской области оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения
прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Старомайнского района Ульяновской области, действуя в интересах Кирсанова А.Б.,
обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области,
Правительству Ульяновской области об обеспечении специализированным
благоустроенным жилым помещением. В обоснование иска указал, что в ходе
прокурорской проверки по исполнению законодательства, направленного на
государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, установлено, что Кирсанов А.Б., ***.1992 года рождения, относится к
числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать Кирсанова А.Б. – К*** решением
Чердаклинского районного суда от 27.10.2009 ограничена в родительских правах, сведений
об отце не имеется. Постановлением Главы администрации МО «Старомайнский район»
от 01.09.2008 Кирсанов А.Б. принят на
учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В настоящее время Кирсанов А.Б.
зарегистрирован по адресу: г. Ульяновская область, Старомайнский район, с. А***,
ул. С***, жилья в собственности не имеет. 11.02.2013 Кирсанов А.Б. включен в
список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской
области, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено. Просил
признать незаконным бездействие Министерства строительства, ЖКХ и транспорта
Ульяновской области и Правительства
Ульяновской области по
своевременному обеспечению Кирсанова А.Б. специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения; обязать Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и
Правительство Ульяновской области обеспечить Кирсанова А.Б. специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения.
В ходе
рассмотрения дела судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечены Управление образования МО
«Старомайнский район» Ульяновской области; Министерство здравоохранения и
социального развития Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить. В
обоснование жалобы ссылается на отсутствие необходимого финансирования для
обеспечения жилым помещением сирот во
внеочередном порядке. Указывает, что в настоящее время в Список детей-сирот
включено около 791 человека, которые наравне с истцом имеют право на
предоставление жилого помещения по договору социального найма
специализированного жилого фонда, в виду чего предоставление истцу помещения в
первоочередном порядке приведет к нарушению их прав.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Кирсанов А.Б., ***.1992 года рождения, относится к лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: его мать К*** решением
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 29.12.2009 ограничена в
родительских правах, сведений об отце
не имеется.
Постановлением главы администрации
Старомайнского района Ульяновской области от 05.12.2005 несовершеннолетний
Кирсанов А.Б. был определен в государственное учреждение для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей Ульяновской области, за ним закреплено жилое помещение по адресу: Ульяновская
область, Старомайнский район, с. А***, ул. С***.
26.07.2008
указанный жилой дом уничтожен в результате пожара.
После службы в Вооруженных силах Кирсанов
А.Б. с 07.10.2013 работает в ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной
безопасности Ульяновской области» в 123 пожарной части Управления
противопожарной службы, жилья в собственности либо по договору социального
найма не имеет.
11.02.2013
Кирсанов А.Б. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего времени жилое
помещение ему не предоставлено, в связи с чем прокурор обратился в суд в его
интересах с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора, не
установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по
достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной
дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть
предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими
возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.
К их числу
относится, в частности, отсутствие жилья по договору социального найма или в
собственности у ребенка, достигшего возраста 18 лет, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в
образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения
соответствующей категории граждан.
Исходя из
указанных норм действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно
удовлетворил заявленные требования прокурора, обязав уполномоченный государственный орган на
территории Ульяновской области по обеспечению специализированным жильем
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
предоставить Кирсанову А.Б. жилье по
договору найма специализированного
жилого помещения.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы, приведенные Министерством
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
в апелляционной жалобе относительно отсутствия достаточного финансирования и
наличие очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно положениям
вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то
органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации
указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору
найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списков детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих
объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели
обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, отсутствие надлежащего
финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди
таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 29 апреля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
