УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Чапайкина Е.П.
Дело №33-2646/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
05 августа 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Фоминой В.А.,
Казаковой М.В.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Областного
государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр
обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным
лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и
занятий в г.Ульяновске» на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 28 мая 2014 года, по которому постановлено:
Уточненные исковые
требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской
области и Областного государственного
казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан
техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и
социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в
г.Ульяновске» по не обеспечению Нургалиевой Р*** Н*** в 2013 году путевкой на
санаторно-курортное лечение.
Обязать
Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске» предоставить Нургалиевой Р*** Н*** путевку на санаторно-курортное
лечение за 2013 год с сопровождающим лицом Хикматуллиной Р*** А***.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения представителя ОГКУСО «Центр обеспечения граждан
техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и
социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и
занятий в г.Ульяновске» Фроловой Е.В.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Колгановой Е.А.,
полагавшей решение суда законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор
Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах
Нургалиевой Р.Н., к Министерству здравоохранения и социального развития
Ульяновской области, Управлению Министерства здравоохранения и социального
развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району,
Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске» о признании бездействия незаконным и понуждении к предоставлению путевки на
санаторно-курортное лечение.
В обоснование иска
указал, что Нургалиева Р.Н. как инвалид второй группы в соответствии с
действующим законодательством имеет
право на получение в течение календарного года санаторно-курортного лечения.
Нургалиева Р.Н. обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении путевки
на санаторно-курортное лечение в 2013 году, однако путевкой на
санаторно-курортное лечение в 2013
году обеспечена не была. До настоящего
времени истица путевкой на
санаторно-курортное лечение не обеспечена. Прокурор считал бездействия
ответчика незаконными.
С учетом
уточненных исковых требований просил признать бездействие Министерства здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области и Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в
г.Ульяновске» по необеспечению Нургалиевой Р.Н. путевкой на санаторно-курортное
лечение незаконным и обязать их предоставить Нургалиевой Р.Н. путевку на
санаторно-курортное лечение за 2013 год с сопровождающим лицом Хикматуллиной
Р.А.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в г.Ульяновске» не соглашается с решением суда,
просит его отменить. Указывает, что приобретение санаторно-курортных путевок
осуществляется на конкурсной основе и по цене определяемой Правительством РФ,
конкурсы проводятся Департаментом государственных закупок Министерства
экономики Ульяновской области. Размеры финансирования в 2010-2013 году не
позволяют обеспечить путевками всех федеральных льготников, в связи с чем
сформировалась очередь на предоставление путевки. Распределение путевок на
санаторно-курортное лечение инвалидов осуществляется в порядке очередности по
дате регистрации заявления, Нургалиева Р.Н. не имеет каких-либо
преимущественных прав в получении путевки перед лицами, обратившимися с
соответствующими заявлениями ранее нее, требование о внеочередном
предоставлении путевки является злоупотреблением истицей своими правами. Кроме
того, суд не учел также, что срок медицинской справки, являющейся обязательным
документом при решении вопроса о предоставлении путевки, представленной
истицей, истек. При этом указывает, что правом на получение путевки для
сопровождающего лица имеют инвалиды 1 группы и дети- инвалиды, в связи с чем
предоставить путевку Хикматуллиной Р.А. как сопровождающему лицу не представляется
возможным.
Истица,
представители Министерства здравоохранения и социального развития Ульяновской
области, Управления Министерства здравоохранения и социального развития
Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Из материалов дела
следует, что 11.02.2013 Нургалиева Р.Н. обратилась в органы социальной защиты
населения с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное
лечение в 2013 году, была поставлена в очередь на получение путевки, однако
путевка на момент рассмотрения дела ей не предоставлена.
Прокурор
Мелекесского района Ульяновской области, действующий в интересах Нургалиевой
Р.Н., просил обязать ответчика обеспечить Нургалиеву Р.Н. путевкой на
санаторно-курортное лечение за 2013 год с сопровождающим лицом Хикматуллиной
Р.А.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора
Мелекесского района Ульяновской области, заявленных в интересах Нургалиевой
Р.Н., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
В соответствии со
статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное
государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются
государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно
ст.ст. 9, 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов представляет собой
систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов
к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов
направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений
жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством
функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими
материальной независимости и их интеграции в общество.
Государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, предоставляемых
инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с п
1.1. ч. 1 ст. 6.2 Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на предоставление при
наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях
профилактики основных заболеваний, осуществляемое в соответствии с
законодательством об обязательном социальном страховании.
Пунктом 3.3 Порядка
предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан,
утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328, путевки на
санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования
Российской Федерации.
Согласно пункту 3.7
указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане
обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в
исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или
органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда
социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной
работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по
месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений
в исполнительные органы Фонда.
В силу пункта 3.9
Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по
месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с
их заявлениями и справками для ее получения.
На основании
распоряжения Правительства Ульяновской области от 27.04.2010 №239-пр было
создано ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации
и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в г.Ульяновске», к полномочиям которого отнесено
предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного
проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, предоставления
путевок на реабилитацию гражданам пожилого возраста, не являющимся инвалидами.
С учетом указанных
норм действующего законодательства, принимая во внимание, что Нургалиева Р.Н.,
своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив
необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении с
сопровождающим лицом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том,
что ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной
помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на
недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета. Иное
повлекло бы нарушение гарантированных государством конституционных прав
инвалида на реабилитацию, предусматривающую полное или частичное восстановление
способностей к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, лишит
возможности социальной адаптации в обществе, а также ограничит право на равные
с другими гражданами возможности участия в жизни общества.
Доводы, приведенные
ОГКУСО «ЦОГТСР» в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда
первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
В частности, наличие
лиц, обратившихся с заявлением о предоставлении путевок ранее истицы, не могут
служить основанием для отказа в удовлетворении ее требований, поскольку
ограничений в предоставлении путевок по данным основаниям законом не
предусмотрено.
Доводы ответчика о
злоупотреблении Нургалиевой Р.Н. своим правом являются несостоятельными,
поскольку ее обращение в соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации в суд за защитой своих прав не может быть отнесено
к недобросовестным действиям, имеющим целью причинить вред иным лицам, а
является способом разрешения возникшего спора.
Ссылки на истечение
срока действия медицинской справки Нургалиевой Р.Н. о нуждаемости в
санаторно-курортном лечении на момент рассмотрения спора основанием к отмене
решения суда не являются, так как судом разрешался вопрос обеспечения истицы
путевкой за 2013 год.
Вопреки доводам
жалобы нуждаемость в предоставлении санаторно-курортного лечения с
сопровождающим лицом подтверждается имеющимися в материалах дела медицинскими
документами.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 28 мая 2014 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Областного государственного казенного учреждения социального
обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в г.Ульяновске» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи: