УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Матвеева Л.Н. Дело № 33-2445/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 июля 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной Н.В., Кинчаровой О.Е.,
с участием прокурора Колгановой Е.А.
при секретаре Пузакиной К.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 23 апреля 2014 года, по
которому постановлено:
Иск Прокурора
Инзенского района Ульяновской области,
действующего в интересах Тезетевой Е***
С***, к Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и
транспорта Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по
своевременному обеспечению Тезетевой Е*** С*** жилым помещением по договору
социального найма специализированного жилого помещения.
Возложить обязанность на
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обеспечить Тезетеву
Е*** С*** жилым помещением по договору социального найма специализированного
жилого помещения в г. Инза Инзенского
района Ульяновской области.
В удовлетворении иска
Прокурора Инзенского района
Ульяновской области, действующего в интересах
Тезетевой Е*** С***, к
Правительству Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., объяснения Тезетевой
Е.С., прокурора Колгановой Е.А., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Инзенского района Ульяновской области, действуя в
интересах Тезетевой Е.С., *** года рождения, обратился в суд с иском к
Министерству строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о предоставлении жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Инзенского района
Ульяновской области проведена проверка по исполнению законодательства,
направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Проведенной проверкой установлено, что Тезетева Е*** С***, ***
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и закрепленного жилого помещения не имеет.
Отец Тезетевой Е.С. - Т*** С.А. умер *** г. Мать Тезетевой
Е.С. - Т*** Э.В., решением Инзенского районного суда от 07.08.2002 лишена
родительских прав.
С 06.10.2011 по
02.07.2013 года Тезетева
Е.С. окончила обучение в ОГБОУ СПО
Инзенский техникум отраслевых технологий, экономики и права.
Постановлением главы администрации Инзенского района от
22.03.2010 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В настоящее время Тезетева Е.С. проживает по адресу:
Ульяновская область, г. Инза, ул. К***, д. ***, кв. ***, на съемной квартире.
Зарегистрирована Тезетева Е.С. по адресу: Ульяновская
область, Инзенский район, п. Н***, ул. М***, д.***, кв. ***.
Согласно справкам, предоставленным Управлением Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области, Ульяновским областным государственным унитарным предприятием «Бюро
технической инвентаризации», Тезетева Е.С. собственником объектов недвижимости
не является.
Тезетева Е*** С*** в список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области
включена 02.04.2013, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей не
предоставлено.
Просил признать незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
и Правительства Ульяновской области по своевременному обеспечению истицы
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; обязать
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области и Правительство Ульяновской области обеспечить истицу
специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок
до 01 сентября 2014 года.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить и принять новое решение. При этом
указывает, что не оспаривает право истицы на обеспечение специализированным
жилым помещением в соответствии с Законом Ульяновской области № 53-ЗО от
06.05.2006 «О предоставлении жилых помещений специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области» согласно очередности
исходя из даты постановки ее на учет.
Однако жилое помещение ей не представлено по причине
отсутствия в специализированном государственном фонде Ульяновской области жилых
помещений. При этом выделяемых средств недостаточно для приобретения квартир
для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей. Предоставление истице первоочередного права на получение
жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального
найма нарушает права других детей-сирот, включенных в Список.
Принимая во внимание, что
лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте
рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в
порядке, предусмотренном статьями 167,
327
ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела,
проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов
апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст.
327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены
решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и
фактическими обстоятельствами дела.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено
право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую
Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также
социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской
Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее
субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение
ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные
органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Тезетева Е*** С***, *** года рождения, относится к числу
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого
помещения не имеет.
Отец Тезетевой Е.С. - Т*** С.А. умер *** г. Мать Тезетевой
Е.С. - Т*** Э.В., решением Инзенского районного суда от 07.08.2002 лишена
родительских прав.
С 06.10.2011 по
02.07.2013 года Тезетева
Е.С. окончила обучение в ОГБОУ СПО
Инзенский техникум отраслевых технологий, экономики и права.
Постановлением главы администрации Инзенского района от
22.03.2010 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В настоящее время Тезетева Е.С. проживает по адресу:
Ульяновская область, г.
Инза, ул. К***, д. ***, кв. ***, на съемной квартире.
Зарегистрирована Тезетева Е.С. по адресу: Ульяновская
область, Инзенский район, п. Н***, ул. М***, д.***, кв. ***, общей площадью
35.1 кв.м.
Однако в указанной квартире, кроме истицы зарегистрированы
ее мать Т*** Э.В., которая лишена родительских прав в отношении истицы, и ее
сестра Т*** Е.С.
Согласно справкам, предоставленным Управлением Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской
области, Ульяновским областным государственным унитарным предприятием «Бюро
технической инвентаризации», Тезетева Е.С. собственником объектов недвижимости
не является.
Тезетева Ек*** С*** в список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области
включена 02.04.2013, однако до сегодняшнего дня жилое помещение ей не
предоставлено.
Истица выбрала право получить жилое помещение по месту
окончания учебного заведения в г. Инза Инзенского района Ульяновской области.
В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ
отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом
Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в
данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей)
жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного
фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона
от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей в редакции, действовавшей до 01 января 2013
года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым
смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от
05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения
родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие
закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном
учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех
видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах
Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений,
исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами
исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже
установленных социальных норм.
При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в
соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются
государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской
Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в
федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются
расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).
Законом Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об
обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Ульяновской области» (далее – Закон № 200-ЗО), статьей
2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми
помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют
дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты,
ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а
также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
При этом, право на обеспечение специализированными жилыми
помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона
№ 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и
достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно п.2 ст. 4 данного Закона дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями по их выбору:
1) по месту их выявления и устройства под опеку
(попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Ульяновской области;
2) по месту окончания пребывания в образовательном
учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального
обслуживания населения;
3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в
образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения,
учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в
установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо
отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской
области;
4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились
на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;
5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в
случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом
помещении.
Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О
предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области» (в редакции от 21.12.2012) определен порядок
предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в
соответствующем населенном пункте.
В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых
помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений
осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.
Постановлением Правительства Ульяновской области от
27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Постановлением Правительства Ульяновской области от
08.04.2011 № 151-П «О внесении изменения в постановление Правительства
Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П от 19.05.2010 «Об уполномоченном
органе» в качестве исполнительного органа государственной власти Ульяновской
области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской
области указано Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса
Ульяновской области.
В соответствии с п. 3 постановления Правительства
Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П «Об утверждении Порядка
предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений»
специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в
соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа
государственной власти Ульяновской области в области управления государственным
жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.
Уполномоченный исполнительный орган государственной власти
Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом
Ульяновской области (Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса
Ульяновской области) принимает решение о предоставлении им жилых помещений по
договору найма.
Договор найма специализированного жилого помещения
заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения сроком на 5 лет и
является основанием для вселения граждан в предоставленные жилые помещения.
Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется
в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным
бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый
период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство
энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.
На основании вышеприведенных законодательных норм, установив
правомерность включения Тезетевой Е.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, с
учетом выбора истицей места жительства по месту окончания учебного заведения в
г. Инза, суд правомерно признал незаконным бездействие Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
по своевременному обеспечению истицы жилым помещением по договору найма
специализированного жилого помещения, обязав ответчика обеспечить истицу жилым
помещением по договору специализированного найма в г. Инзе Ульяновского района
Ульяновской области.
В иске к правительству Ульяновской области отказано
обоснованно.
Доводы апелляционной жалобы в части невозможности обеспечить
истицу указанным жилым помещением в виду отсутствия денежных средств на
приобретение оговоренных в законе жилых помещений – однокомнатных квартир общей
площадью не менее 33 кв.м., правового значения для рассмотрения настоящего
спора не имеют, поскольку закон, обязывая субъекты Российской Федерации
обеспечивать жильем детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, не
имеющих закрепленного за ними жилья, по окончании ими учебных заведений, службы
в армии и т.д., не ставит возможность исполнения данной обязанности от наличия
либо отсутствия соответствующего финансирования.
Также не состоятельны и не влекут отмену судебного решения
доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемым решением обязывая
Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области обеспечить истицу жилым помещением, нарушаются права иных
лиц, состоящих в списках на обеспечение специализированным жильем.
Так, законом предусмотрено право детей-сирот и детей
оставшихся без попечения родителей на внеочередное обеспечение жилым помещением,
что является оправданным, поскольку данная категория граждан по окончании
учебного заведения, службы в армии и т.д., где они находились под опекой
государства и на полном государственном обеспечении, остается без жилья, что
является нарушением ст.40 Конституции РФ.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и
обоснованным, и по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23
апреля 2014 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
