УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова
И.И.
Дело-33- 2565/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
29 июля 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Казаковой
М.В., Фоминой В.А.
при секретаре
Шаряевой Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе
Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18 апреля 2014 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в интересах
Чернышевой А*** А***, удовлетворить частично.
Признать
незаконным бездействие Министерства строительства, жилищно-коммунального
комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению
Чернышевой А*** А*** жилым помещением по договору социального найма
специализированного жилого помещения.
Обязать Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
предоставить Чернышевой А*** А*** благоустроенное жилое помещение
специализированного жилищного фонда
по договору найма
специализированных жилых
помещений на территории муниципального образования «город Ульяновск».
В удовлетворении
исковых требований прокурора к Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия,
предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., пояснения
прокурора Сальникова А.А.,
полагавшего решение суда законны и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор Засвияжского
района г.Ульяновска, действующий в интересах Чернышевой (Апаевой) А.А.
обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Министерства
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
и Правительства Ульяновской области по своевременному обеспечению Чернышевой
А.А. специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,
обеспечении Чернышевой А.А. специализированным благоустроенным жилым
помещением. В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки по исполнению законодательства, направленного
на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, установлено, Чернышева А.А., ***1992 года рождения, относящаяся к
числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет
закрепленного жилого помещения. Мать Чернышевой А.А. – А*** Т.А. умерла ***2001,
отец – А*** А.Х. признан безвестно отсутствующим решением Сенгилеевского
районного суда от 05.11.1998.
Согласно
постановлению Главы Сенгилеевского района Ульяновской области Чернышева А.А.
с ***.2005 находилась
под опекой бабушка Хисамутдиновой Л.Р., ***.2013 включена
в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области, однако до
сегодняшнего дня жилое помещение ей не предоставлено. На основании ст.7
Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», Закона Ульяновской области от 21.12.2012
№200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, на территории Ульяновской области», Закона Ульяновской
области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области»
просил обязать ответчиков обеспечить Чернышеву А.А. жильем по договору найма специализированного
жилья.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить.
Указывает, что Чернышева А.А. включена в списки
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с правом на
предоставление жилого помещения в муниципальном образовании «город Ульяновск»,
не обеспечена жильем по причине отсутствия специализированного государственного
жилого фонда в Ульяновске. В 2013 году неоднократно объявлялись торги на
приобретение жилых помещений в собственность Ульяновской области, но от
застройщиков не было подано ни одной заявки, вследствие чего торги признаны
несостоявшимися. В настоящее время
подготовлен проект постановления Правительства Ульяновской области о повышении
стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения при приобретении жилья для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 10.04.2014
объявлены торги на приобретение 82 однокомнатных квартир. Чернышева А.А.
принята на учет с целью предоставления специализированного жилья, в Списки
включено 791 человек, обеспечение истицы в первоочередном порядке является
незаконным.
Дело рассмотрено в
отсутствие сторон, извещенных о месте и
времени судебного разбирательства надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Чернышева А.А., ***.1992 года рождения, относится к числу детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, и не имеет закрепленного жилого
помещения.
Мать Чернышевой
А.А. – А*** Т.А. умерла ***2001, отец – *** А.Х. признан безвестно
отсутствующим решением Сенгилеевского районного суда от 05.11.1998.
Согласно
постановлению Главы Сенгилеевского района Ульяновской области Чернышева А.А. с ***.2005 находилась
под опекой Хисамутдиновой Л.Р., за истицей было
закреплено жилое помещение по адресу: Сенгилеевский район, с.А***, ул.С***, д.***.
Данное жилое
помещение постановлением Главы МО «Тушнинское сельское поселение»
Сенгилеевского района Ульяновской области №*** от 06.03.2008 исключено из реестра муниципальной
собственности в связи с пожаром, в результате которого дом уничтожен.
Чернышева А.А. ***.2013
включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые
подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области.
Поскольку жилое
помещение Чернышевой А.А. не предоставлено, прокурор, действующий в ее
интересах, обратился в суд с вышеуказанным иском.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора
Засвияжского района г. Ульяновска, не установлено.
Вывод суда мотивирован,
соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его
неправильным не имеется.
Согласно ч.1 ст.
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится
место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством
этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные
жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма
специализированных жилых помещений.
Жилые помещения
предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8 указанного Закона, по
достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной
дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть
предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1, ранее чем по достижении ими
возраста 18 лет.
Орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном
законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями в соответствии с п.1 ст.8 поименованного Закона.
Таким образом,
федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых
помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам,
указанным в абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К их числу
относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста
18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению
жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в
образовательном учреждении.
При этом ни ст. 8
Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают
очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого
помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей
категории граждан.
Исходя из
указанных норм действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно
удовлетворил заявленные требования прокурора, обязав уполномоченный государственный орган на
территории Ульяновской области по обеспечению специализированным жильем
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - Министерство
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
предоставить Чернышевой А.А. жилье по договору найма специализированного жилого помещения.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
Доводы, приведенные Министерством
строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области
в апелляционной жалобе относительно отсутствия достаточного финансирования и
наличия очередности среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, не могут повлечь отмену решения суда.
Согласно положениям
вышеуказанного законодательства формирование субъектом Российской Федерации
списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия
предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной
категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма
специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списков детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих
объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели
обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Следовательно, отсутствие надлежащего
финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, так же как и наличие очередности среди
таких лиц, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной
категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого
помещения.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 18 апреля 2014 года,
оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства строительства,
жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
