У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Шлейкин
М.И.
Дело № 33-2407/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 22
июля 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Тютькиной З.А. и Костенко А.П.,
при секретаре
Фазылзяновой Л.Р.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 28 апреля 2014 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в интересах Елизарова В***
Г***, Шариповой И*** Ю***, Осминина М*** Н***, Максимовой Н*** П***, Снегиревой
Н*** А***, Серебрякова А*** В***, Серебряковой Н*** И***, Владимировой Г*** В***,
Гулиной Л*** М***, Овчинникова О*** Ю***, Вавилиной О*** Н*** к администрации
МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области, ООО «Проектная строительная
компания», ООО «Сенгилей – Стройзаказчик», Ликвидационной комиссии
администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области об
обязании обеспечить указанных лиц благоустроенным жильем и завершить
строительство многоквартирного дома удовлетворить частично.
Обязать
администрацию администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области
предоставить Шариповой И*** Ю***, Осминину М*** Н***, Максимовой Н*** П***,
Серебрякову А*** В***, Серебряковой Н*** *** Владимировой Г*** В***, Гулиной Л***
М***, Овчинникову О*** Ю*** во внеочередном порядке по договору социального
найма благоустроенное жилое помещение в черте МО «Сенгилеевское городское
поселение» Сенгилеевского района
Ульяновской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям,
равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.
Обязать
администрацию администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области
выкупить у Елизарова В*** Г***, Снегиревой Н*** А***, Вавилиной О*** Н***
принадлежащее им жилые помещения либо предоставить им в собственность другое
благоустроенное жилое помещение (с зачетом выкупной стоимости жилых помещения в
цену предоставляемых) в черте МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области,
отвечающее санитарным и техническим требованиям, равнозначное по общей площади
ранее занимаемому жилому помещению.
В остальной части
исковое заявление прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области оставить
без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Тютькиной З.А., объяснения представителя
администрации муниципального образования «Сенгилеевский район»
Ульяновской области – Назарова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,
возражения прокурора Николаевой Н.А., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Сенгилеевского района Ульяновской
области обратился в суд с иском в интересах Елизарова В.Г., Шариповой И.Ю.,
Осминина М.Н., Максимовой Н.П.,
Снегиревой Н.А., Серебрякова А.В., Серебряковой Н.И., Владимировой Г.В.,
Гулиной Л.М., Овчинникова О.Ю., Вавилиной О.Н. к администрации МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области, ООО «Проектная строительная
компания» о возложении обязанности обеспечить указанных лиц благоустроенным
жильем и завершить строительство
многоквартирного дома.
Требования мотивированы тем, что в 2007 году
на основании заключений межведомственной комиссии МО «Сенгилеевское городское
поселение» Сенгилеевского района
Ульяновской области, жилые дома №№ *** по ул.
*** в р.п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области, в которых
проживают вышеуказанные граждане, были признаны аварийными.
Вышеназванные дома были включены в
муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилого
фонда на 2012 год с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного
строительства», утвержденную постановлением главы администрации МО
«Сенгилеевское городское поселение»
Сенгилеевского района Ульяновской области от 07.03.2012.
20.03.2012 года главой администрации МО
«Сенгилеевское городское поселение»
Сенгилеевского района Ульяновской области издано постановление, которым
устанавливался срок до 15.12.2012 для организации переселения граждан из
указанных аварийных домов путем предоставления жилых помещений, приобретенных в
рамках реализации вышеназванной программы.
27.07.2012 года между администрацией МО
«Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области и
ООО «Проектная строительная компания» заключены два контракта на строительство
двух многоквартирных домов для переселяющихся граждан. Срок исполнения
контракта определен до 25.12.2012. Вместе с тем, несмотря на то, что срок
окончания строительства в настоящее время истек, многоквартирные дома не сданы
и граждане не переселены. Указанные обстоятельства нарушают жилищные права
граждан.
Учитывая, что в настоящее время полномочия
администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района
Ульяновской области исполняет администрация МО «Сенгилеевский район»
Ульяновской области, прокурор просил суд обязать администрацию МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области обеспечить лиц, в интересах которых
подан иск, в срок до 01.06.2014 благоустроенным
жильем и обязать ООО «Проектная
строительная компания» в тот же срок завершить строительство двух
многоквартирных домов.
Судом к участию в деле в качестве ответчиков
привлечены ООО «Сенгилей – Стройзаказчик», Ликвидационная комиссия администрации
МО «Сенгилеевское городское поселение»
Сенгилеевского района Ульяновской области.
Рассмотрев спор по существу, суд принял
приведённое выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Сенгилеевский район»
Ульяновский район, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, считая
его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает на
то, что принятое судом решение в части возложения на администрацию обязанности
предоставить жилые помещения в черте муниципального образования «Сенгилеевское
городское поселение» не отвечает такому необходимому, в соответствии с ч. 1 ст.
89 ЖК РФ, критерию как нахождение в границах данного населенного пункта.
В судебное заседание
апелляционной инстанции Елизаров В.Г., Шарипова И.Ю., Осминин М.Н.,
Максимова Н.П., Снегирева Н.А., Серебряков А.В., Серебрякова Н.И., Владимирова
Г.В., Гулина Л.М., Овчинников О.Ю., Вавилина О.Н.,
представители ООО «Сенгилей – Стройзаказчик», Ликвидационной комиссии
администрации МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области,
ООО «Проектная строительная компания» не явились, о времени и месте
рассмотрения дела были надлежащим образом извещены. Об уважительности причин
своего отсутствия суду не сообщили.
Судебная коллегия, в
соответствии со ст.327 ГПК РФ, определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив
соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность
применения судом норм материального и процессуального права при вынесении
решения, апелляционная инстанция находит его не подлежащим отмене.
Право на
жилище гарантировано ст. 40 Конституции
Российской Федерации. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам,
нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из
государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с
установленными законом
нормами (ч.3).
В соответствии с пунктами 1,
8,
9 ч. 1 ст. 14
ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет
муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием
жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений
муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Обеспечение жилищных прав лиц, проживающих в
доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от
статуса данных лиц (собственник или наниматель).
Если дом, в котором находится жилое
помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым
из него гражданам органом государственной власти или органом местного
самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие
благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86
ЖК РФ).
Предоставляемое гражданам в связи с выселением
по указанным основаниям другое жилое помещение по договору социального найма
должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего
населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому
помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного
населенного пункта (ч. 1 ст. 89
ЖК РФ).
При этом гражданам, жилые помещения которых
признаны в установленном порядке
непригодными для проживания, жилые помещения по договорам социального найма
предоставляются вне очереди (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных
норм, в случае признания жилого
помещения в установленном порядке непригодным для проживания, орган местного
самоуправления обязан предоставить гражданину, занимающему данное жилое
помещение на основании договора социального найма, другое жилое помещение по
договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к
условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади
ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и
находиться в границах данного населенного пункта.
Как следует из
материалов дела, постановлением главы администрации МО «Сенгилеевское городское
поселение» Сенгилеевского района
Ульяновской области от 07.03.2012 утверждена муниципальная адресная программа
«Переселение граждан из аварийного жилого фонда на 2012 год с учетом
необходимости развития малоэтажного жилищного строительства». Срок реализации
программы – 2012 год.
Поселок Цемзавод входит в состав МО
«Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области.
Заключениями межведомственной комиссии МО «Сенгилеевское городское
поселение» Сенгилеевского района
Ульяновской области от 22.10.2007 и 05.12.2007 жилые дома №№ *** по ул. ***
в р.п. Цемзавод Сенгилеевского района Ульяновской области были признаны
аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе
эксплуатации.
В аварийных домах
проживают граждане, занимающие жилые помещения как по договору социального
найма, заключенного с администрацией МО «Сенгилеевское городское поселение»
(Шарипова И.Ю., Осминин М.Н., Максимова Н.П. Серебряков А.В., Серебрякова Н.И.,
Владимирова Г.В., Гулина Л.М., Овчинников О.Ю.), так и собственники жилых
помещений (Елизаров В.Г., Снегирева Н.А., Вавилина О.Н.).
Вышеназванные дома
были включены в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из
аварийного жилого фонда на 2012 год с учетом необходимости развития
малоэтажного жилищного строительства».
Постановлением главы администрации МО «Сенгилеевское городское
поселение» Сенгилеевского района
Ульяновской области от 20.03.2012 № 49-П установлен срок для организации
переселения граждан из указанных аварийных домов путем предоставления жилых
помещений, приобретенных в рамках реализации вышеназванной программы - до
15.12.2012. Также в указанном постановлении устанавливался срок (после
отселения граждан) по организации работ
по сносу многоквартирных домов.
27.12.2012 между администрацией МО
«Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области и
ООО «Проектная строительная компания»
заключено два контракта на
строительство двух многоквартирных домов по адресу: Ульяновская область,
Сенгилеевский район, р.п. Цемзавод, ул. ***. С учетом дополнительных соглашений
к указанным контрактам, срок окончания строительства определен до 31.12.2012
года.
ООО «Проектная строительная компания»
03.08.2012 заключила договоры подряда с ООО «Сенгилей – Стройзаказчик» на
строительство указанных домов. Договоры не исполнены, часть строительных работ
выполнена ООО «Сенгилей – Стройзаказчик» не в полном объеме. Спор между ООО
«Проектная строительная компания» и ООО «Сенгилей – Стройзаказчик» о взыскании
денежных средств рассматривается
Арбитражным судом Ульяновской области.
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу
доказательствам, правильно применив нормы материального права, суд первой
инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых
требований прокурора и обязал администрацию МО «Сенгилеевский район»
Ульяновской области предоставить гражданам, проживающим в аварийных домах по
договорам социального найма, благоустроенное жилое помещение в черте МО «Сенгилеевское
городское поселение» Сенгилеевского
района Ульяновской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям,
равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а у граждан,
которых жилье находится в собственности, выкупить принадлежащие им жилые
помещения либо предоставить им в собственность другое благоустроенное жилое
помещение (с зачетом выкупной стоимости жилых помещений в цену предоставляемых)
в черте МО «Сенгилеевское городское поселение»
Сенгилеевского района Ульяновской области, отвечающее санитарным и
техническим требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому
помещению. В остальной части иска суд
прокурору отказал.
С данными выводами
районного суда судебная коллегия соглашается.
Суд первой инстанции пришел к правильному
выводу о том, что поскольку между двумя хозяйствующими субъектами (ООО
«Проектная строительная компания» и ООО «Сенгилей – Стройзаказчик») возник
спор, который находится на разрешении в Арбитражном суде Ульяновской области,
то оснований для возложения обязанностей
по завершению строительства двух многоквартирных домов на застройщика не
имеется. В противном случае это будет вмешательством в спор, который должен
быть разрешен между юридическими лицами
в компетентном суде.
Как верно указано судом, все установленные
для переселения граждан из аварийных домов сроки истекли, но жители по
настоящее время не отселены, жилые помещения им не представлены, что представляет опасность для их жизни и
здоровья и, безусловно, нарушает права данных граждан на благоприятные и
безопасные условия проживания.
Поскольку 01.11.2012 Советом депутатов третьего созыва МО
«Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области
принято решение о ликвидации муниципального учреждения МО «Сенгилеевское
городское поселение», а в силу абз. 3 ч. 2
ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами
муниципального района и поселения, являющегося административным центром
муниципального района, может быть предусмотрено образование местной
администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение
полномочий местной администрации указанного поселения, то обязанность по
устранению нарушений прав граждан правомерно возложена судом на администрацию
МО «Сенгилееевский район» Ульяновской области.
Из смысла вышеприведенной нормы закона
следует, что при ликвидации администрации городского поселения, если в
поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная
администрация не образуется, их полномочия возлагаются на существующую
администрацию муниципального района.
Ввиду того, что поселок Цемзавод входит в
состав МО «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской
области, а полномочия администрации МО «Сенгилеевское городское поселение»
Сенгилеевского района Ульяновской области исполняет администрация МО
«Сенгилеевский район», то в силу ст. 89 ЖК РФ она обязана во внеочередном
порядке предоставить лицам, занимающим жилые помещения по договору социального
найма, другие благоустроенные жилые помещения, а у собственников жилых
помещений обязана выкупить принадлежащие им помещения либо предоставить другое
жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену, равнозначное по общей
площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным
требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В этой связи доводы апелляционной жалобы
судебной коллегией отклоняются, поскольку они основаны на неверном толковании
норм права и обстоятельств спора.
С учетом
изложенного, судебная коллегия считает выводы суда по делу законными и
обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам
и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании,
оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не
имеется.
Руководствуясь
статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 28 апреля 2014 года
оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
