УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кизирбозунц Т.Т.
Дело № 33-2325/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
22 июля
2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Королёвой А.В.,
судей Бабойдо И.А. и Тютькиной З.А.,
при секретаре Годуновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации города Ульяновска, Комитета по управлению
городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска на
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21 марта 2014
года, по которому постановлено:
Исковые требования Митулова А*** А*** к администрации города
Ульяновска об отмене постановления Главы
администрации, сохранении права аренды земельного участка – удовлетворить
частично.
Отменить подпункт 3 пункта 1 постановления Главы
администрации города Ульяновска №4636 от 24 октября 2013 года «О признании
утратившими силу правовых актов мэрии города Ульяновска».
Остальную часть исковых требований оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бабойдо И.А., пояснения представителя
администрации г.Ульяновска Копыловой
С.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Митулова
А.А. и его представителя Митуловой В.Н., полагавших решение оставить без
изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Митулов А.А. обратился в суд с заявлением, уточненным в ходе
судебного разбирательства, об оспаривании пп.3 пункта 1 постановления Главы
администрации города Ульяновска от 24 октября 2013 года «О признании
утратившими силу правовых актов мэрии города Ульяновска», сохранении за ним права аренды земельного
участка.
Требования мотивировал тем, что в апреле 2012 года приобрел
право аренды земельных участков ***, находящихся по адресу: г.Ульяновск, ***,
для индивидуального жилищного строительства. Договор о передаче права аренды от
прежних арендаторов - Б*** Р.А. (участок ***) и С*** Л.А. (участок ***)
зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области.
Осенью 2012 года он огородил свои земельные участки
деревянным забором, после чего стал получать претензии о незаконном владении
землей от генерального директора ООО «Сервис-монтаж, наладка», который
планировал осуществлять проезд своего транспорта через арендованные им участки.
Постановлением администрации г.Ульяновска от 24.10.2013 за №
4636 было отменено постановление мэрии г.Ульяновска от 29.11.2010 № 630 «О
предоставлении Бурханщиной Р.А. в аренду земельного участка по *** в
Железнодорожном районе г.Ульяновска», что, считает заявитель, может повлечь
прекращение его права аренды этого же участка.
Митулов А.А.
полагает, что оспариваемое им постановление вынесено без законных на то
оснований.
Рассмотрев дело по существу,
суд постановил приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе администрация города Ульяновска, Комитет по управлению
городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска
просят решение суда отменить, ссылаясь на то, что судом необоснованно сделан
вывод об отсутствии законных оснований для отмены постановления мэрии города
Ульяновска от 29 ноября 2010 года № 6301 «О предоставлении Бурханщиной Р.А. в
аренду земельного участка по 2 пер. Ярославского в Железнодорожном районе
г.Ульяновска». Суд не учел, что ранее ООО «Сервис-монтаж, наладка» имело
подъездной путь к производственной базе через указанный земельный участок, в
настоящее время установленный арендатором забор препятствует въезду на
производственную базу грузовых автомобилей с прицепами. Определить другой
подъездной путь к земельному участку ООО «Сервис-монтаж, наладка» не
представляется возможным. Постановления мэрии г.Ульяновска от 29 ноября 2011 г.
№6300 и 6301 ранее были приняты в нарушение прав и законных интересов ООО
«Сервис-монтаж, наладка», в связи с чем
были отменены на основании ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ и пункта 4
статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.
Считают,
что заявителем пропущен срок обращения в суд для оспаривания постановления от
24.10.2013.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.тветствует
действующему
Материалами дела установлено, что постановлением мэрии
города Ульяновска № 6301 от 29 ноября 2010 года Б*** Р.А был предоставлен в аренду до 31 декабря 2015
года земельный участок № *** площадью 600 кв.м, по адресу: город Ульяновск,
Железнодорожный район, ***, по генплану - земли населённых пунктов,
территориальная зона Ц2, под индивидуальное жилищное строительство.
Постановлением мэрии г.Ульяновска № 6300 от 29 ноября 2010
года С*** Л.А. предоставлен земельный
участок № *** площадью 600 кв.м, по адресу: город Ульяновск, Железнодорожный
район, ***, по генплану - земли населённых пунктов, территориальная зона Ц2,
под индивидуальное жилищное строительство.
Во исполнение постановления о предоставлении земельного
участка в аренду между администрацией города Ульяновска и Б*** Р.А. 25 февраля 2011 года был заключен
договор № 24-1-*** аренды земельного
участка № *** по адресу: город
Ульяновск, Железнодорожный район, ***, сроком до 31 декабря 2015 года. Аналогичный
договор ( № 24-1-***) был заключен с С*** Л.А.
Земельный участок № *** по указанному выше адресу, площадью
600 кв.м, поставлен на кадастровый учет 19 января 2011 года с разрешенным
использованием – под индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер ***.
Материалами дела подтверждено, что 05 апреля 2012 года между
Митуловым А.А. (с одной стороны) и Б*** Р.А., С*** Л.А. (с другой стороны) был
заключен договор на передачу прав аренды земельных участков *** по адресу:
город Ульяновск, Железнодорожный район, 2***, за *** рублей.
Договор о передаче прав аренды зарегистрирован в Управлении
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области, что подтверждено отметкой на договоре. Б*** Р.А. и С*** Л.А. направлены в
администрацию г.Ульяновска уведомления о заключении с Митуловым А.А. договора
передачи прав и обязанностей по договорам аренды от №№ 24-1-***, № 24-1-***.
Выпиской из Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним подтверждено, что до настоящего времени за
Митуловым А.А. зарегистрировано право аренды земельного участка по адресу:
город Ульяновск, Железнодорожный район, ***, на основании договора о передаче
прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05 апреля 2012
года. Арендная плата истцом уплачена за текущий год до 05 мая 2014 года.
В связи с возникшими притязаниями на земельный участок № ***
по *** в г.Ульяновске со стороны ООО «Сервис-монтаж, наладка», постановлением
администрации города Ульяновска № 4636 от 24 октября 2013 года признан
утратившим силу п.3 постановления мэрии
города Ульяновска от 29 ноября 2010 года № 6301 «О предоставлении
Бурханщиной Р.А. в аренду земельного участка по 2-му переулку Ярославского
Железнодорожного района города Ульяновска».
Правильно установив значимые по делу обстоятельства, оценив
представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к
обоснованному выводу о незаконности постановления администрации города
Ульяновска № 4636 от 24 октября 2013 года в обжалуемой заявителем части.
Пунктом
1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и
юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно
статье 29 Земельного кодекса Российской
Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной
власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления
соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
По
делу не оспаривалось, что земельные участки № *** по *** в г.Ульяновске в
аренду Митулову А.А. перешли в порядке,
установленном гражданским и земельным законодательством.
Согласно
пункту 1 статьи 48 Федерального закона от
06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в
Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены органами
местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления,
принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае
упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня
полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного
самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям
которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового
акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового
акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом
государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации).
Рассматривая
законность действий администрации г.Ульяновска по отмене постановления о
предоставлении земельного участка в аренду, суд верно исходил из того, что по
смыслу приведенных выше норм закона муниципальные правовые акты могут быть
отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в
случаях, если они приняты с нарушением или в противоречие с действующим
законодательством и произвольно ограничивают права граждан и организаций в
сфере предпринимательской деятельности.
Доказательств обоснованности отмены п.3 постановления
мэрии города Ульяновска от 29 ноября
2010 года № 6301 «О предоставлении Бурханщиной Р.А. в аренду земельного участка
по 2-му переулку Ярославского Железнодорожного района города Ульяновска»
администрацией г.Ульяновска представлено суду
не было.
Решением
Ульяновской Городской думы от 13 октября 2004 года № 90 (в редакции решений
Ульяновской Городской Думы от 26 марта 2008 года № 31, от 07 июня 2010 года №
66, от 29 июня 2011 года № 69), утверждены Правила землепользования и застройки
муниципального образования «город Ульяновск».
Земельный
участок № *** в г.Ульяновске включен в
зону Ц-2 «Зона делового, общественного
и коммерческого назначения». Согласно указанных правил зона Ц2 выделена
для: для развития существующей и вновь
строящейся комфортной застройки зон и территорий общегородского значения; для
повышения деловой активности центров общегородского значения; для объектов
общественно – делового назначения в сочетании с жилой застройкой, не
оказывающими негативного воздействия на окружающую среду и объекты культурного
наследия; для развития сферы социального и культурно – бытового обслуживания,
обеспечивающей потребности жителей указанных территорий; для создания условий
для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
Таким образом, предоставление земельного участка
№ *** в аренду Б*** Р.А. в соответствующей зоне городской застройки Ц2 было
произведено без нарушений правил землепользования.
При
осуществлении контроля использования
выделенного земельного участка по назначению, специалистом-экспертом Комитета
по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города
Ульяновска нарушений выявлено не было, что отражено в акте № 108 от 15 октября
2013 года.
Из имеющихся в деле фотоматериалов,
инвентарных и землеустроительных дел, схем расположения спорного земельного
участка и прилегающих дорог видно, что к производственной базе ООО
«Сервис-монтаж, наладка», расположенной по адресу: город Ульяновск, улица
Профсоюзная, №60В, дороги для въезда и
выезда проходят через центральный вход и через ворота, дорога к которым ведет
мимо спорного земельного участка. Указанное свидетельствует, что нарушений прав
ООО «Сервис-монтаж, наладка» при использовании подъездных путей к своей
территории выделением спорного участка № 5 в аренду иному лицу допущено не
было.
Основания для досрочного расторжения
договора аренды в судебном порядке, т.е. при несогласии одной стороны договора
аренды, предусмотрены ст. 619 ГК РФ.
К ним относятся случаи, когда
арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или
назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает
имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока
платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества
в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в
разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми
актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.
Ни
одного из перечисленных выше оснований для расторжения договора аренды
администрацией г.Ульяновска выявлено не было, с иском о расторжении договора
аренды она не обращалась, в связи с чем,
постановление администрации г.Ульяновска
от 24.10.2013 № 4636 об отмене постановления мэрии г.Ульяновска от
29.11.2010 № 6301 «О предоставлении Бурханщиной Р.А. в аренду земельного
участка по 2 пер.Ярославского в Железнодорожном районе г.Ульяновска» является
незаконным и необоснованным.
Доводы
апелляционной жалобы администрации города Ульяновска, Комитета по управлению
городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска
нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании
норм материального права.
Кроме
того, постановление в оспариваемой части
на вытекающие из него правоотношения по договору аренды спорного земельного
участка не влияет, следовательно,
восстановление каких-либо прав и законных интересов иных лиц оно не
влечет.
Ссылка
в апелляционной жалобе на пропуск Митуловым
А.А. срока для обжалования действий должностного лица органа местного
самоуправления, является несостоятельной, поскольку она не основана на
материалах дела.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
представленным доказательствам дана правовая оценка, которая сомнений в своей
правильности не вызывает. Нарушений норм материального и процессуального
закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления,
не усматривается.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 21
марта 2014 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска, Комитета по управлению
городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска –
без удовлетворения.
Председательствующие:
Судьи:
