УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сергеева
О.Н.
Дело №33-2341/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
15 июля 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Фоминой В.А.,
Чурбановой Е.В.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления
Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской
области на решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 01 апреля 2014
года, по которому постановлено:
Исковые требования
Вязова П*** М*** удовлетворить частично.
Обязать управление
Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в
Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области включить в специальный стаж Вязова П*** М***
период его службы в составе Вооруженных Сил СССР с 25.06.1985 г. по 26.08.1985
г., с 27.08.1985 г. по 11.11.1986 г., с 12.11.1986 г. по 28.07.1989 г. в
календарном исчислении, период его работы в должности врача-хирурга поликлиники
*** с 11.09.1989 г. по 30.04.1991 г. в льготном исчислении (год работы за 1 год
6 месяцев).
Признать за Вязовым
П*** М*** право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения, назначив ему указанную пенсию с момента обращения
за ней, то есть с 29.10.2013 г.
В остальной части
иска отказать.
Заслушав доклад
судьи Фоминой В.А., пояснения
Вязова П.М., его представителя Степанидина А.Г., возражавших против доводов
жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Вязов П.М. обратился в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе
г. Ульяновска Ульяновской области о включении периодов работы в специальный
стаж и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В обоснование иска указал, что 29.10.2013 года он обратился в УПФ РФ
(ГУ) с заявлением о назначении трудовой
пенсии по старости досрочно по п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О
трудовых пенсиях в РФ» в связи с осуществлением
лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных
и муниципальных учреждениях здравоохранения свыше 30 лет. Решением комиссии по
рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ему отказано в
назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с недостаточной
продолжительностью его специального стажа, дающего право на назначение трудовой
пенсии по старости (25 лет 1 месяц 14 дней вместо требуемого специального стажа
30 лет). При этом в специальный стаж не засчитаны периоды службы в Советской
Армии в календарном исчислении с 16.08.1983 по 14.08.1986, с 15.08.1986 по
12.10.1986, с 13.10.1986 по 10.08.1989,
период работы в должности врача-хирурга в поликлинике *** Медсанчасти
автозавода (в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев) - с
11.09.1989 по 01.05.1991. Считает, что данный отказ нарушает его права, предусмотренные Федеральным законом «О
трудовых пенсиях в РФ».
Просил обязать УПФ РФ (ГУ) засчитать в специальный трудовой стаж
периоды службы в составе Вооруженных сил СССР в календарном исчислении; периоды
работы в должности врача-хирурга в поликлинике *** в льготном исчислении;
признать за ним право на досрочное назначении трудовой пенсии по
старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения; обязать ответчика назначить
ему досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и
иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с
29.10.2013 года.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе УПФ РФ (ГУ) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального и
процессуального права, при неверном применении Постановления Совета Министров
СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения,
здравоохранения и сельского хозяйства». В настоящее время при назначении пенсии
в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности применяются Список
профессий и должностей медицинских работников, деятельность которых дает право
на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от
06.09.1991 №464, а также Список №781 от 29.10.2002. Указанными Списками периоды
службы истца в армии включению в специальный стаж не подлежат. Кроме того, для
назначения пенсии за выслугу лет необходимо, чтобы не менее 2/3 спецстажа
приходилось на работу в должностях, учреждениях, организациях, предусмотренных
основным Списком. На дату отмены Постановления Совета Министров СССР от
17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения,
здравоохранения и сельского хозяйства», такая продолжительность стажа у истца
отсутствовала. Не подлежит включению в
специальный стаж в льготном исчислении период работы истца в должности
врача-хирурга поликлиники ***, так как не усматривается наименование отделения,
предусмотренного Списками структурных подразделений, относящегося к стационару
хирургического профиля.
В возражениях на
жалобу представитель истца Вязова П.М. - Степанидин А.Г. просит оставить
решение суда без изменений, а апелляционную жалобу ответчика - без
удовлетворения.
Стороны, надлежащим
образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание
судебной коллегии не явились, на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия
находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная
коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов
дела, 29.10.2013 Вязов П.М. обратился в
Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.Ульяновска с
заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной
деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с подп.20 п.1 ст.27
ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением от 17.12.2013 *** ему на основании представленных документов и
решения Комиссии по рассмотрению
вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол *** от 17.12.2013) было
отказано в назначении указанной пенсии в связи с отсутствием необходимого
специального стажа.
Из решения и
протокола комиссии следует, что истцу был включен в специальный стаж
оспариваемые периоды с 11.09.1989 по 01.05.1991 в должности врача-хирурга
поликлиники *** Медсанчасти Ульяновского автозавода в календарном
исчислении, указано, не засчитаны в
специальный стаж периоды службы в Советской Армии в календарном исчислении с
16.08.1983 по 14.08.1986, с 15.08.1986 по 12.10.1986, с 13.10.1986 по
10.08.1989.
Подпунктом 20 пункта
1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по
старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по
охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в
сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах,
сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо
от их возраста.
Пунктом 2 этой же
статьи Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств,
профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом
которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1
настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной
пенсии утверждаются Правительством РФ.
Постановлением
Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (в ред. Постановления Правительства РФ от
26.05.2009 № 449) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых
засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20
пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную
деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в
соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации».
До принятия
указанного Постановления действовали Постановление Правительства РФ от
22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых
засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления
сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной
работой по охране здоровья населения» и Постановление Совета Министров РСФСР от
06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников
здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная
работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу
лет».
Разрешая спор о
включении в специальный стаж истца периода службы в армии с 25.06.1985 по 26.08.1985, с 27.08.1985 по
11.11.1986, с 12.11.1986 по 28.07.1989, суд первой инстанции обоснованно
исходил из того, что на момент прохождения истцом службы, действовавшее в тот
период правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой
деятельности в специальный стаж, и дальнейшее изменение законодательства не
может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного
обеспечения.
Конституционный Суд
Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также ряде
его определений изложил правовую позицию, согласно которой ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17
ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу
предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость
законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того,
чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах
предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что
приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться
властями и будет реализовано.
Нормативными
правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное
обеспечение, действовавшими в период прохождения истцом военной службы,
являлись Закон СССР от 14 июля 1956 «О государственных пенсиях» и Положение о
порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам
просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров
СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.
Согласно пункту 1
названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения
и здравоохранения, врачам и другим работникам здравоохранения служба в составе
Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.
В силу пункта 4
Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при
условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в
соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях,
должностях, работа в которых давала работникам здравоохранения право на
льготную пенсию. Служба медицинских работников по специальности в составе
Вооруженных Сил СССР засчитывается в стаж работы по специальности, независимо
от этого условия.
Принимая во внимание
вышеизложенное, период службы в армии подлежал включению в специальный стаж,
дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с
осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в
учреждениях здравоохранения.
Иное толкование и
применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение
конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть
оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации
целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом
прав и свобод человека и гражданина.
Таким образом,
решение суда в части включения в специальный стаж истца периодов службы в армии
является законным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Вместе с тем
судебная коллегия не может согласиться с
выводом суда первой инстанции о необходимости включения в специальный стаж в
льготном исчислении (1 год работы за 1
год 6 месяцев) периода работы истца в
должности врача-хирурга в поликлинике *** Медсанчасти автозавода с 11.09.1989
по 01.05.1991.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального
Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в котором
указано, что периоды работы в должностях
в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном
порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка
исчисления стажа указанной работы: б) лицам, работавшим в структурных
подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно
приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный
стаж работы как год и 6 месяцев.
В Перечне указаны
отделения хирургического профиля стационаров, в наименовании должностей –
оперирующие врачи-специалисты всех наименований.
Согласно п.2
постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 врачам - хирургам всех
наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического
профиля стационаров, врачам - анестезиологам - реаниматорам, среднему
медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений
(палат) реанимации и интенсивной терапии…. - один год работы в этих должностях
и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
В спорный период
истец работал врачом-хирургом в поликлинике, однако, в вышеуказанных
нормативных актах в наименовании учреждений поликлиника не указана.
Принимая во внимание
изложенное, у суда не было правовых оснований для удовлетворения исковых
требований в части включения в специальный стаж работы истца в льготном
исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев периода с 11.09.1989
по 30.04.1991, поскольку в указанных выше Перечнях структурных подразделений и
должностей, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6
месяцев, отделения «поликлиника» не указано.
При таких
обстоятельствах состоявшееся судебное постановление в части включения в
специальный стаж периода работы истца Вязова П.М. с 11.09.1989 по 30.04.1991 в
должности врача-хирурга в поликлинике *** Медсанчасти автозавода в льготном
исчислении нельзя признать законным и обоснованным. Данный период подлежит
зачету в календарном исчислении, ответчиком указанный период зачтен в
специальный стаж истца календарно.
Учитывая, что при
условии зачета периода службы в Вооруженных Силах СССР в специальный стаж
Вязова П.М. у него все же отсутствовал стаж необходимой продолжительности на
момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии,
подлежит отмене решение суда в части признания за Вязовым П.М. права на
досрочную трудовую пенсию с 29.10.2013 года и обязания ответчика назначить
пенсию именно с указанной даты, поскольку необходимых для возникновения права на
льготную пенсию 30 лет медицинского стажа у истца не имелось на момент
обращения с заявлением в пенсионный фонд.
Судебная коллегия
полагает возможным вынести новое решение, которым отказать Вязову П.М. в
удовлетворении иска о включении в медицинский стаж, дающий право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости периода работы с 11.09.1989 по 01.05.1991 в должности
врача-хирурга в поликлинике *** Медсанчасти автозавода в льготном исчислении 1
год работы как 1 год 6 месяцев и обязании ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в
Засвияжском районе г. Ульяновска назначить Вязову П.М. досрочную трудовую
пенсию с 29.10.2013 года.
В остальной части,
а именно, в части включения в специальный стаж Вязова П.М., дающий право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов службы в армии с
25.06.1985 по 26.08.1985, с 27.08.1985 по 11.11.1986, с 12.11.1986 по
28.07.1989 в календарном исчислении, решение суда оставить без изменения.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 01 апреля 2014 года в части обязания управление Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области включить
в специальный стаж Вязова П*** М*** периода его работы в должности
врача-хирурга поликлиники *** с 11.09.1989 по 30.04.1991 в льготном исчислении
(год работы за 1 год 6 месяцев) и назначения пенсии с 29.10.2013 года отменить.
Принять в этой части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Вязова П***
М*** к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному
учреждению) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области о включении в специальный стаж периода его
работы в должности врача-хирурга поликлиники *** с 11.09.1989 по 30.04.1991 в
льготном исчислении (год работы за 1 год 6 месяцев) и назначении пенсии с 29.10.2013 года отказать.
В остальной части решение суда оставить без
изменения.
Председательствующий
Судьи:
