УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Челбаева Е.С.                                                                       Дело № 33-1912/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                      10 июня 2014 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Королёвой А.В.,

судей Логинова Д.А. и Кинчаровой О.Е.,

при секретаре Годуновой Е.А.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе  Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 28 марта 2014 года, по которому постановлено:

 

Заявление прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.

Приложение №1 к решению Совета депутатов МО «Барышский район» от 24 октября 2012 года № 8/1 «О внесении изменений в решение Совета депутатов «О структуре предельной штатной численности, муниципальной службе органов местного самоуправления МО «Барышский район» в части закрепления в перечне должностей Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав при администрации МО «Барышский район» только 1 должности муниципальной службы – начальника отдела Комиссии признать противоречащим Закону Ульяновской области № 140-ЗО  от 4 октября 2011 года  «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области» и  недействующим в указанной части со дня его принятия, с 24 октября 2012 года.

 

Заслушав доклад судьи Королёвой А.В., пояснения представителя Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» Чумбуридзе И.Г.,  поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора Сальникова А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Прокурор Барышского района обратился в суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействующим приложения №1 к решению Совета депутатов МО «Барышский район» № 8/1 от 24 октября 2012 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов «О структуре предельной штатной численности, муниципальной службе органов местного самоуправления МО «Барышский район».

 

Заявление мотивировал тем, что указанный нормативный правовой акт противоречит Закону Ульяновской области от 04 октября 2011 года № 130-ЗО «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ульяновской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положения законодательного акта) Ульяновской области».  Так, в оспариваемом приложении, в аппарате комиссии по делам несовершеннолетних, предусмотрена только одна должность муниципальной службы – начальник отдела.  Однако, упомянутый Закон Ульяновской области № 140-ЗО от 04 октября 2011 года предусматривает, помимо должности начальника отдела, две должности муниципальной службы - главных специалистов-экспертов.

 

Рассмотрев дело по существу, суд постановил указанное выше решение.

 

В апелляционной жалобе Совет депутатов МО «Барышский район» просит об отмене решения.

Жалоба мотивирована тем, что заявление прокурором подано за пределами трехмесячного срока, указанного в ст. 256 ГПК РФ.

В нарушение ст. 45 ГПК РФ, прокурор необоснованно указал в своем заявлении об обращении  в защиту неопределенного круга лиц, поскольку из заявления  и ранее принесенного протеста в Совет депутатов следует, что он обращается в защиту конкретных лиц, замещающих должности в Комиссии по делам несовершеннолетних. Данные обстоятельства являлись основанием для отказа в удовлетворении поданного заявления.

Оспариваемое приложение №1 к решению Совета депутатов невозможно, поскольку приложение не является  нормативно-правовым актом.

В целях выполнения рекомендаций Правительства области о сокращении  бюджетных средств на содержание аппарата управления в администрации в 2013 году произошло сокращение муниципальных служащих, в том числе работников, выполняющих государственные полномочия. Сокращение муниципальных служащих, выполняющих государственные полномочия, осуществлялось в соответствии с требованиями действующего законодательства. В связи с этим были внесены изменения в решение Совета депутатов от 19 апреля 2011 года, с января 2014 года утверждена новая структура муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Барышский район».

Кроме того, Закон Ульяновской области от 04 октября 2011 года № 140-ЗО  противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральному закону от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

 

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Барышского района Мизуров А.С. просит решение оставить без изменения, указывая на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Обращаясь с заявлением в суд, прокурор Барышского района оспаривал приложение №1 к решению Совета депутатов МО «Барышский район» № 8/1 от 24 октября 2012 года «О внесении изменений в решение Совета депутатов «О структуре предельной штатной численности, муниципальной службе органов местного самоуправления МО «Барышский район» от 19 апреля 2011 года № 20/314-7 без учета того, что решением Совета депутатов муниципального образования «Барышский район» 22 января 2014 года № 2/86-1 были внесены изменения, которыми приложение № 1 изложено в новой редакции.

 

Соответственно, оспариваемое прокурором приложение не являлось действующим на момент подачи заявления в суд и не применялось.

 

Согласно статье 220 Гражданского процессуального кодекса РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса РФ.

 

Поскольку правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не являются, в результате чего не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод граждан, такие акты не могут быть предметом судебной проверки в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса РФ.

 

Так как у суда первой инстанции не имелось оснований для принятия заявления к своему производству и его рассмотрения по существу, обжалуемое решение подлежит отмене с прекращением производства по делу.

 

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Барышского городского суда Ульяновской области от 28 марта 2014 года отменить, производство по делу прекратить.

 

Председательствующий

 

Судьи: