УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Харитонова Н.А.
Дело № 33-1891/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 10 июня 2014 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Королёвой А.В.,
судей Фёдоровой Л.Г.
и Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Годуновой Е.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального
государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 27 марта 2014
года, по которому постановлено:
Заявление Горшкова А***
В*** удовлетворить частично.
Признать незаконным
решение Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 18 декабря 2013
г. о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости с
кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская область,
г.Ульяновск, Железнодорожный район, ул.К*** (***) и обязать устранить
допущенные нарушения.
В удовлетворении
заявления в остальной части отказать.
Заслушав доклад
судьи Королёвой А.В., пояснения представителя ФГБУ «ФКП Росреестра»
Тазетдиновой Э.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения
представителя Горшкова А.В. – Ямановой Л.В., представителя Комитета по
управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска Кулагиной Ю.Н., возражавших
против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Мешечков А.Ю.,
действующий в интересах Горшкова А.В., обратился в суд с заявлением о признании
незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от
18.12.2013 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта
недвижимости с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская
область, г.Ульяновск, ул.К*** (***), о возложении обязанности по устранению
допущенных нарушений и осуществлении государственного кадастрового учета
изменений объекта недвижимости в части вида разрешенного использования.
Заявление
мотивировано тем, что указанный земельный участок принадлежит заявителю на
праве собственности с видом разрешенного использования «индивидуальные жилые
дома». Горшков А.В. 06.12.2013 г.
обратился с заявлением о внесении изменений в сведения государственного
кадастра в части вида разрешенного использования на «многоквартирные жилые дома
более 4-х этажей». Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области 18.12.2013
г. принял решение о приостановлении кадастрового учета в связи с противоречиями
в сведениях, содержащихся в представленных документах и кадастровыми сведениями
о данном объекте. Принятое решение противоречит ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости», ст. 7 Земельного кодекса РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса
РФ. Земельный участок находится в зоне размещения объектов социального и
коммунально-бытового назначения, где основным видом разрешенного использования
является «многоквартирные жилые дома более 4-х этажей». Собственник земельного
участка вправе самостоятельно, без получения дополнительных разрешений и
согласований изменять один вид разрешенного использования на другой.
Рассмотрев дело по существу, суд постановил решение,
приведенное выше.
В апелляционной
жалобе Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии» просит отменить решение суда. В жалобе ссылается на то, что в
сведениях Государственного кадастра недвижимости содержатся явные противоречия
в части разрешенного использования земельного участка и расположенного на нем
объекта недвижимого имущества. Судом не принято во внимание, что вопрос о смене
вида разрешенного использования спорного земельного участка был разрешен
положительно в связи с тем, что объект капитального строительства в виде
незавершенного строительством административно-торгового комплекса не был учтен
в сведениях Государственного кадастра недвижимости.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Материалами дела
установлено, что по договору купли-продажи от 23 августа 2012 года Горшков А.В.
приобрел земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов,
разрешенное использование: для строительства административно-торгового
комплекса, общая площадь 7825,8 кв.м.,
по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.К***, (***). Кадастровый номер
земельного участка ***, свидетельство о государственной регистрации права от 11
сентября 2012 года ***. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый
учет 09 июня 2008 года, предыдущий кадастровый номер ***.
По договору
купли-продажи от 23 августа 2012 года Горшков А.В. приобрел незавершенный строительством
административно-торговый комплекс, назначение: нежилое, площадь застройки 112,1
кв.м., степень готовности 11%, по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, ул.К***,
(***). Кадастровый номер ***, свидетельство о регистрации права от 11 сентября
2012 года ***.
На основании
заявления Горшкова А.В. об учете изменений от 25 сентября 2012 года, письма КАиГ
от 25 сентября 2012 года вид разрешенного использования земельного участка был
изменен на «индивидуальные жилые дома».
Как следует из
письменного отзыва на заявление, пояснений в суде первой инстанции, содержания
апелляционной жалобы, пояснений в суде апелляционной инстанции, смена вида
разрешенного использования земельного участка «для строительства
административно-торгового комплекса» на «индивидуальные жилые дома» стала
возможной из-за того, что объект капитального строительства в виде незавершенного
строительством административно-торгового комплекса не был учтен в сведениях
Государственного кадастра недвижимости.
06 декабря 2013 года
Горшков А.В. обратился с заявлением об осуществлении государственного
кадастрового учета изменений объекта недвижимости: изменение сведений о
разрешенном использовании земельного участка на «многоквартирные жилые дома
более 4-х этажей».
Филиалом ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Ульяновской области 18 декабря 2013 года принято решение о
приостановлении осуществления кадастрового учета, с которым заявитель не
согласился и обжаловал в судебном порядке.
Основанием вынесения
решения о приостановлении явились противоречия между сведениями об объекте
недвижимости, содержащимися в предоставленных заявителем документах и
кадастровыми сведениями, поскольку вид разрешенного использования земельного
участка «индивидуальные жилые дома» заявитель просил изменить на
«многоквартирные жилые дома более 4-х этажей», в то время, как назначение
объекта капитального строительства – административно-торговый комплекс.
Заявителю предложено представить подтверждение нахождения на земельном участке
многоквартирного жилого дома.
Давая правовую
оценку вынесенному филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» решению от 18 декабря 2013
года, судебная коллегия исходит из следующего.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ произведено
подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в
соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель
определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и
разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие
принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и
требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено,
что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии
с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки
устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны
индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также
возможности территориального сочетания различных видов использования земельных
участков.
Применительно к каждой территориальной зоне
устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно
разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2
статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ
возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных
участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования,
предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в
части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что без
дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные
и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства.
В соответствии с частью 3 статьи 37
Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого
использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при
условии соблюдения требований технических регламентов.
Из статьи 40
Земельного кодекса РФ следует, что если земельный участок закреплен за
лицом, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого
назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное
использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования
или в процессе предварительного согласования места размещения объекта. Если же
правообладатель земельного участка по тем или иным причинам желает застроить
его иным образом, то для этого подлежит изменению его целевое назначение и разрешенное
использование с получением на это необходимых согласований и с соблюдением
процедуры, установленной законом.
Вид разрешенного использования земельного
участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.
Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и
кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка
вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех
предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех
возможных впоследствии правоотношений.
Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ
допускает использование земельных участков их собственниками,
землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым
видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом
для каждой территориальной зоны.
По смыслу указанного законоположения оно
устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое
использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в
кадастре недвижимости.
Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N
221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает
осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного
использования земельного участка на основании заявления правообладателя и
необходимых для кадастрового учета документов.
Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в
виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования
земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но
не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных
реальным изменением его фактического использования.
Изменение разрешенного использования любого
земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета
изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения
его фактического использования с соблюдением установленных требований.
Таким образом, решение, вынесенное филиалом
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области от 18 декабря 2013 года о
приостановлении осуществления кадастрового учета является законным.
Учитывая, что судом первой инстанции решение
в обжалуемой части вынесено без учета совокупности требований
градостроительного и земельного законодательства, то решение в части
удовлетворения заявления Горшкова А.В. является ошибочным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьей
328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 27 марта 2014 года в части удовлетворения
заявления Горшкова А.В. о признании незаконным решения Филиала ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Ульяновской области от 18 декабря 2013 г. о приостановлении осуществления
кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Железнодорожный
район, ул.К*** (***) и обязании устранить допущенные нарушения – отменить,
вынести в этой части новое решение, по которому в удовлетворении заявления
отказать.
В остальной части
решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
