УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Матвеева
Л.Н.
Дело № 33 – 1538/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
27 мая 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Федоровой Л.Г.,
судей Логинова Д.А.
и Костюниной Н.В.,
при секретаре
Годуновой Е.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администрации города Ульяновска,
Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами
администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 21 февраля 2014 года, которым постановлено:
Заявление
Озерова В*** В*** удовлетворить.
Признать Постановление Главы
г.Ульяновска от 23.07.2009 г. № ***
«Об утверждении проекта планировки территории центральной части
г.Ульяновска» недействующим с момента принятия в части отнесения к
объектам зеленого фонда земельного участка №*** по Генплану по ул. Л*** в
Ленинском районе г.Ульяновска общей площадью 577,8 кв.м. с кадастровым номером ***.
Заслушав доклад
судьи Логинова Д.А. по делу, пояснения представителя администрации г.Ульяновска
и Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска Асановой
Н.И., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, представителя Озерова
В.В. – Тихоновой Е.Н., полагавшей решение суда законным и обоснованным,
представителя Ульяновской Городской Думы Горюнова А.П., полагавшего решение
суда подлежащим отмене по доводам апелляционных жалоб, прокурора прокуратуры
Ульяновской области Колгановой Е.А., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Озеров
В.В. обратился в суд с заявлением о признании постановления Главы города Ульяновска
от 23.07.2009 № *** «Об утверждении проекта планировки территории
центральной части г.Ульяновска» (далее – Постановление) недействующим в части.
В
обоснование заявления указал, что Постановлением главы администрации
г.Ульяновска от 12.10.2005 №*** ему в аренду предоставлен земельный участок под
индивидуальное жилищное строительство на участке №*** по генплану по ул. Л*** в
Ленинском районе г.Ульяновска, общей площадью 577,8 кв.м., с кадастровым
номером ***.
01.12.2005
между ним и администрацией г.Ульяновска заключен договор аренды земельного
участка №***, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок из
земель поселений общей площадью 577,8 кв.м., находящийся по адресу:
г.Ульяновск, участок №*** по генплану по ул.Л*** в Ленинском районе для
использования под индивидуальное жилищное строительство. Срок договора аренды
определен с 12.10.2005 по 31.12.2015.
Согласно
кадастровой выписке о земельном участке от 14.08.2013 №*** земельный участок
расположен на землях населенных пунктов с разрешенным использованием под ИЖС.
В
период времени с 2009 г. по 2013 г. заявитель неоднократно обращался и получал
технические условия на подключение к сетям инженерных коммуникаций. Он также
обращался в Комитет архитектуры и градостроительства г.Ульяновска ( далее –
КаиГ г.Ульяновска) за выдачей градостроительного плана на земельный участок, а
также с заявлениями о выдаче разрешения на строительство.
Однако
КАиГ г.Ульяновска и администрация г.Ульяновска отказывали в выдаче
градостроительного плана и разрешения на строительство, ссылаясь на то, что
земельный участок находится на территории зеленого фонда и относится к
категории земель общего пользования.
В
качестве нормативного обоснования правомерности отказа в выдаче Озерову В.В.
градостроительного плана КАиГ г.Ульяновска в письме от 01.11.2013 №*** была
приведена ссылка на проект планировки территории центральной части г.Ульяновска, утвержденный оспариваемым
Постановлением, согласно которому предоставленный заявителю земельный участок
отнесен к объектам зеленого фонда.
Заявитель
указал, что оспариваемое Постановление в части отнесения земельного участка №***
по генплану по ул.Л*** в Ленинском районе г.Ульяновска общей площадью 577,8
кв.м. с кадастровым номером ***, к объектам зеленого фонда является незаконным
и нарушающим его права.
В
соответствии с Приложением к генеральному плану г.Ульяновска, утвержденному Решением
Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №*** «Об утверждении генерального
плана города Ульяновска», указанный земельный участок расположен в зоне
коттеджной (усадебной) застройки.
Нормы
земельного законодательства не содержат такого понятия, как территория общего
пользования, а регулируют вопросы использования земли общего пользования, под
которым понимаются земельные участки общего пользования, занятые площадями,
улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами,
водными объектами, пляжам и другими объектами (п.12 ст.85 Земельного кодекса
РФ). При этом земельным участком является часть поверхности земли (в том числе
почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке
(п.2 ст.6 Земельного кодекса РФ).
КаиГ
г.Ульяновска не сообщает о том, что границы спорного земельного участка описаны
и удостоверены (зарегистрированы) как «сквер» или иной объект зеленого фонда в
установленном порядке.
Полагал,
что оспариваемое Постановление не соответствует положениям Решения Ульяновской
Городской Думы от 27.06.2007 № *** «Об утверждении генерального плана города
Ульяновска», имеющего большую юридическую
силу.
Просил
признать Постановление Главы г.Ульяновска от 23.07.2009 №*** «Об утверждении
проекта планировки территории центральной части г.Ульяновска» в части отнесения
земельного участка №*** по генплану по
ул.Л*** в Ленинском районе г.Ульяновска общей площадью 577,8 кв.м. с
кадастровым номером *** к объектам зеленого фонда не соответствующим Решению
Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №*** «Об утверждении генерального
плана города Ульяновска»; признать Постановление Главы г.Ульяновска от
23.07.2009 №*** «Об утверждении проекта планировки территории центральной части
г.Ульяновска» недействующим в части отнесения к объектам зеленого фонда
земельного участка №*** по генплану по ул. Л*** в Ленинском районе г.Ульяновска
общей площадью 577,8 кв.м. с кадастровым номером ***.
Рассмотрев заявленные
требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель администрации г.Ульяновска и Комитета архитектуры и
градостроительства администрации г.Ульяновска Асанова Н.И. не соглашается с
решением суда, просит его отменить.
Ссылаясь на ст.ст.1,
8, ч.1 ст.11, ч.ч.1,5 ст.41, ч.9 ст.42, Градостроительного кодекса РФ, ч.12
ст.85 Земельного кодекса РФ указывает, что согласно проекту планировки
территории, спорный земельный участок расположен на территории общего пользования,
а именно на территории объектов зеленого фонда.
Поскольку земельный
участок отнесен к землям зеленого фонда, подготовка градостроительного плана
земельного участка не соответствовала бы документам по планировке территории и
Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город
Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской городской Думы от 13.10.2004 №***
(далее – Правила землепользования и застройки МО «г.Ульяновск»).
Также полагает, что
оспариваемый правовой акт не является нормативным.
В апелляционной жалобе представитель Комитета
по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города
Ульяновска Головачева А.И. не соглашается с решением суда, просит его отменить
и вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование доводов жалобы ссылается на
ст.1, ст.85 Земельного кодекса РФ, п.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, ч.6
ст.3, ст.12 Правил землепользования и
застройки МО «г.Ульяновск».
Указывает, что в
соответствии с Проектом планировки территории центральной части г.Ульяновска,
утвержденным оспариваемым Постановлением, предоставленный Озерову В.В.
земельный участок расположен на территории объектов зеленого фонда. Подготовка
градостроительного плана земельного участка не соответствовала бы документам по
планировке территории и Правилам землепользования и застройки МО «г.Ульяновск».
Полагает, что выводы
суда не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права.
Указывает, что
оспариваемое Постановление соответствует ч.1 и ч.2 ст.61 Федерального закона
«Об охране окружающей среды» и ст.41 и ст.42 Градостроительного кодекса РФ.
В возражениях на апелляционные жалобы
помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Карабанов А.С. полагает
решение суда законным и не подлежащим отмене.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
В силу положений ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия
проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах
доводов апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что 12.10.2005
Постановлением главы администрации г.Ульяновска №*** Озерову В.В. в аренду под
индивидуальное жилищное строительство был предоставлен земельный участок №***
по генплану по ул.Л*** в Ленинском районе г.Ульяновска общей площадью 577,8
кв.м. с кадастровым номером ***.
01.12.2005 между администрацией г.Ульяновска
и Озеровым В.В. заключен договор аренды указанного земельного участка №***, на
срок с 12.10.2005 по 31.12.2015.
Как усматривается из кадастровой выписки в
отношении данного земельного участка №*** от 14.08.2013, он расположен на землях
населенных пунктов, видом его разрешенного использования является
индивидуальное жилищное строительство.
В соответствии со ст.42 Градостроительного
кодекса РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для
выделения элементов планировочной структуры, установления параметров
планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого
размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения,
объектов местного значения.
Постановлением Главы г.Ульяновска от 23.07.2009
№ *** «Об утверждении проекта планировки центральной части г.Ульяновска»,
опубликованным в газете «Ульяновск сегодня» №*** от 24.07.2009 (далее –
Постановление), утвержден проект планировки центральной части г.Ульяновска
площадью 1500 га (приложения № 1, 2).
Согласно указанному Постановлению земельный
участок Озерову В.В. для индивидуального жилищного строительства, отнесен к
объектам зеленого фонда.
Согласно ч.20 ст.14 Федерального закона от
06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил
землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных
планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного
значения.
В соответствии с ч.26 ст.3 Устава
муниципального образования «г.Ульяновск», принятого решением Ульяновской
Городской Думы от 30.06.2010 №*** (далее – Устав МО «г.Ульяновск»), утверждение
подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по
планировке территории, относится к вопросам местного значения городского
округа.
Согласно ч.1 ст.30 Устава МО «г.Ульяновск»
Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами,
законами Ульяновской области, настоящим Уставом, принимает решения,
устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города
Ульяновска.
Как следует из ч.6 ст.30 Устава МО
«г.Ульяновск» правовые акты Городской Думы, принятые в пределах ее полномочий,
обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Ульяновска
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их
организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и
гражданами.
В соответствии со ст.37 Устава МО «г.Ульяновск»
Глава города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами,
законами Ульяновской области, настоящим Уставом, издает постановления и
распоряжения.
Из ст.6 Устава МО «г.Ульяновск» следует, что
нормативные и иные правовые акты Ульяновской Городской Думы имеют большую
юридическую силу, чем постановления и распоряжения Главы г.Ульяновска.
Аналогичные положения содержала ст.5 Устава
МО «Город Ульяновск», действующего на момент принятия оспариваемого
Постановления.
27.06.2007 Ульяновской Городской Думой
принято решение №*** «Об утверждении генеральной плана города Ульяновска»,
которым утвержден генеральный план г.Ульяновска. Из приложения к генеральному
плану г.Ульяновска следует, что предоставленный Озерову В.В. земельный участок
расположен в зоне коттеджной и усадебной застройки, где возможно строительство
индивидуальных жилых домов.
В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин,
организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке
нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного
самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы,
гарантированные Конституцией
Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также
прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о
признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Как
следует из ч.2 ст.253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой
акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному
правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный
правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного
указанного судом времени.
Удовлетворяя заявленные требования, суд
первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Постановление в
оспариваемой части противоречит Решению Ульяновской Городской Думы от
27.06.2007 №*** «Об утверждении генерального плана города Ульяновска», имеющего
большую юридическую силу, с учетом чего признал его недействующим в указанной
части.
Этот вывод мотивирован, соответствует
требованиям закона и оснований для признания его неправильным не установлено.
Доводы апелляционной жалобы представителя Комитета
по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска
о том, что, по его мнению, оспариваемое Постановление соответствует ст.61 Федерального
закона «Об охране окружающей среды» и ст.41 и ст.42 Градостроительного кодекса
РФ основанием для отмены постановленного по делу решения служить не могут.
Основанием для признания Постановления недействующим
в части послужило его несоответствие Решению Ульяновской Городской Думы от
27.06.2007 №***, в части отнесения земельного участка Озерова В.В. к территории
объектов зеленого фонда. Приведенные представителем Комитета по управлению
городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска нормы
права спорные правоотношения напрямую не урегулируют, ссылки на них выводов
суда не опровергают.
Доводы апелляционной жалобы администрации г.Ульяновска
и Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска о том,
что оспариваемое Постановление не является нормативным правовым актом, судебной
коллегией отклоняются.
Указанное Постановление издано в
установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, в нем
имеются правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц,
рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование
общественных отношений.
Иные доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда первой
инстанции и не содержат правовых оснований к отмене решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
судебного постановления, не усматривается.
При таких
обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, и по доводам
апелляционных жалоб отмене не подлежит.
Руководствуясь
ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 21 февраля 2014 года оставить без
изменения, а апелляционные жалобы администрации города Ульяновска, Комитета
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Комитета по
управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города
Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
