УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Балуков А.Н. Дело № 33-1461/2014
А П Е Л Л
Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
13 мая 2014 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Болбиной Л.В.,
судей Нефедова О.Н.,Полуэктовой С.К.
при секретаре Айзатулловой Ф.Ж.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам администраций
муниципальных образований «Красносельское
сельское поселение»,
«Коптевское
сельское поселение», «Садовское сельское поселение», «Фабрично-Выселковское
сельское поселение» Новоспасского района Ульяновской области на решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 17 января 2014 года, по
которому постановлено:
Уточнённое исковое
заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека по Ульяновской области в защиту неопределённого круга потребителей
удовлетворить.
Признать незаконным
в отношении неопределённого круга потребителей бездействие общества с
ограниченной ответственностью (ООО) «Жилкомсервис» по
принятию надлежащих мер по обеспечения населения муниципальных образований
Красносельское сельское поселение, Коптевское
сельское поселение, Садовское сельское поселение, Фабрично-Выселковское
сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области качественной
питьевой водой, а именно, питьевой водой, удовлетворяющей требованиям СанПиН 2.14.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические
требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль
качества».
Обязать общество с
ограниченной ответственностью (ООО) «Жилкомсервис»
обеспечить проведение исследований (испытаний) качества питьевой воды,
подаваемой жителям муниципальных образований Красносельское сельское поселение,
Коптевское сельское поселение, Садовское сельское
поселение, Фабрично-Выселковское сельское
поселение Новоспасского района
Ульяновской области, а также впредь проводить данные исследования в
установленный законом срок и порядке, согласно требованиям СанПиН
2.14.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды
централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».
Обязать общество с
ограниченной ответственностью (ООО) «Жилкомсервис»
информировать органы санэпиднадзора при возникновении
на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или
технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества
питьевой воды и условий водоснабжения населения.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью (ООО) «Жилкомсервис»
обеспечить своевременное прохождение работниками ООО «Жилкомсервис»
предварительных и периодических медицинских осмотров в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об
утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ,
при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические
медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных
предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников,
занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда».
Обязать общество с
ограниченной ответственностью (ООО) «Жилкомсервис»
обеспечить на объектах и сооружениях системы водоснабжения своевременное
проведение дератизационных мероприятий в соответствии
с СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению
дератизации».
Обязать
администрацию муниципального образования (МО) Красносельское сельское поселение
Новоспасского района Ульяновской области привести зоны санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствие с
требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной
охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно,
территорию 1 пояса зоны санитарной охраны скважины (№ 6-В) в пос. Красносельск
Новоспасского района спланировать для отвода поверхностного стока за её
пределы; территорию 1 пояса зоны санитарной охраны скважины в с. Репьёвка
Новоспасского района (ул. ***) оградить, очистить от сушняка, бурьяна,
высокоствольных деревьев.
Обязать
администрацию муниципального образования (МО) Коптевское
сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области привести зоны
санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в
соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02
«Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения», а именно, территорию 1 пояса зоны санитарной охраны скважины (№ ***)
в с. Коптевка
Новоспасского района оградить, очистить от сушняка, бурьяна, высокоствольных
деревьев.
Обязать
администрацию муниципального образования (МО) Садовское сельское поселение
Новоспасского района Ульяновской области привести зоны санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствие с
требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной
охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно,
территорию 1 пояса зоны санитарной охраны скважин (№ ***) в с. Свирино Новоспасского района оградить, очистить от сушняка,
бурьяна, высокоствольных деревьев; на территории 1 пояса зоны санитарной охраны
скважин (№ ***) в с. Новая Лава Новоспасского района оградить, очистить от
сушняка, бурьяна, высокоствольных деревьев, установить границу территории зоны
санитарной охраны 1 пояса не менее 30 м.
Обязать
администрацию муниципального образования (МО) Фабрично-Выселковское
сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области привести зоны
санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в
соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02
«Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения», а именно, территорию 1 пояса зоны санитарной охраны скважины (№ ***) в п. Шильниковский
Новоспасского района оградить, очистить от сушняка, бурьяна, высокоствольных
деревьев; на территории 1 пояса зоны санитарной охраны скважины (№ ***) в с. Самайкино, скважины (№ ***) в п. Плодопитомник Новоспасского
района восстановить ограждение, установить границу территории зоны санитарной
охраны 1 пояса не менее 30 м.
Установить ответчикам
- администрациям МО Красносельское сельское поселение, Садовское сельское
поселение, Коптевское сельское поселение, Фабрично-Выселковское сельское поселение Новоспасского
района Ульяновской области срок для исполнения данного решения суда до
01.05.2014 года.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью (ООО) «Жилкомсервис» в
течение 15 дней с момента вступления данного решения суда в законную силу
опубликовать вышеуказанную резолютивную часть решения суда в газете «Сельская
правда» Новоспасского района Ульяновской области.
Взыскать с общества
с ограниченной ответственностью (ООО) «Жилкомсервис»
государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 200 рублей.
Заслушав доклад
председательствующего, объяснения
представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области Варламову
Ю.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Управление Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области
обратилось в суд в защиту неопределённого круга потребителей с иском,
уточненным в ходе судебного разбирательства,
к обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис»
(далее ООО «Жилкомсервис») о признании
противоправными действий по непринятию мер по обеспечению населения
качественной питьевой водой, возложении обязанности привести зоны санитарной
охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в
соответствии с требованиями СанПиН, провести
исследования (испытания) качества питьевой воды, информировании органов санэпиднадзора при возникновении аварийных ситуаций,
обеспечении своевременного прохождения предварительных и периодических
медицинских осмотров, обеспечении своевременного проведения дератизационных
мероприятий.
Требования
мотивированы тем, что согласно ООО «Жилкомсервис» является коммерческой организацией, основными
видами деятельности которой, в числе прочего, являются выполнение функций
заказчика на выполнение жилищно-коммунальных услуг, коммунальных и других
платных услуг населению, обслуживание объектов инженерной инфраструктуры и
предоставление услуг по теплоснабжению, водоснабжению, канализации, заключение
договоров с абонентами на предоставление услуг
жилищно-коммунального характера, оказание услуг жилищно-коммунального
характера физическим и юридическим лицам – абонентам. Однако, ООО «Жилкомсервис» не предоставляет населению, перечисленных
выше муниципальных образований, услуги по холодному водоснабжению надлежащего
качества. Производственный контроль качества питьевой воды из распределительных
сетей и артезианских скважин не проводится, программа производственного контроля
не представлена. Протоколы исследования качества воды в местах водозабора по
микробиологическим и органолептическим показателям, не представлены. Согласно
экспертному заключению № *** от *** г., результаты лабораторных испытаний проб
питьевой воды в вышеуказанных сельских поселениях Новоспасского района,
отобранных в ходе проведения плановой проверки, по санитарно-химическим
показателям не соответствуют п.п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН
2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды
централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В
нарушение требований закона, информация от ООО «Жилкомсервис»
об аварийных ситуациях в центр санэпиднадзора не
поступала, повторные исследования качестве воды после устранения аварийных
ситуаций не проводились. При проведении плановой проверки в п. Красносельск, с. Репьёвка, с. Коптевка, с. Самайкино, п. Шильниковский, с. Новая Лава, с. Свирино
Новоспасского района были установлены факты использования зон санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением
ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с
законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В
нарушение действующего законодательства у машиниста водопроводной насосной
станции Д*** А.А. отсутствует допуск терапевта, не представлена ЛМК Д*** С.Е.,
не организовано прохождение предварительного медицинского осмотра. ООО «Жилкомсервис» не проводятся дератизационные
мероприятия, договор на проведение работ
по дератизации не представлен. ООО «Жилкомсервис» не
исполняет в должной мере обязательства по предоставлению населению услуг по
водоснабжению. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация
в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Согласно
договоров аренды муниципального имущества в отношении системы коммунальной
инфраструктуры ООО «Жилкомсервис» предоставляется в
аренду муниципальное имущество поселений в отношении системы коммунальной
инфраструктуры, расположенных на территории соответствующего сельского
поселения. Указанные в договоре аренды объекты являются объектами муниципальной
собственности.
Судом к участию в
деле привлечены: в качестве третьего лица Управление по недропользованию
по Ульяновской области, в качестве ответчиков администрации муниципальных образований «Красносельское сельское поселение»,
«Коптевское
сельское поселение», «Садовское сельское
поселение», «Фабрично-Выселковское сельское поселение»
Новоспасского района Ульяновской области.
Рассмотрев требования по существу, суд постановил
решение, приведенное выше.
В апелляционной
жалобе администрация МО «Садовское сельское поселение» просит отменить решение
суда, ссылаясь на то, что администрация не имеет возможности выполнить
требование суда о восстановлении ограждения, установлении территории зоны
санитарной охраны 1 пояса не менее 30 м., так как в пределах данной зоны
расположен жилой дом, который является частной собственностью. Установить зоны
санитарной охраны не менее 30 м. без согласия собственника невозможно. Кроме
того, на территории с. Свирино и с. Новая Лава
имеются недействующие скважины. В связи с отсутствием индивидуализирующих
признаков скважин невозможно определить территорию, каких именно скважин
необходимо привести в соответствие с требованиями СанПиН.
Считает незаконным привлечение администрации в качестве соответчика по делу,
так как представитель администрации не участвовал в проведении проверки в
отношении ООО «Жилкомсервис». Считает, что право на
защиту нарушено, так как у администрации отсутствует возможность обжаловать
предписание Роспотребнадзора, вынесенное в отношении
ООО «Жилкомсервис», и которое суд принимает в
качестве доказательства. Полагает, что ООО «Жилкомсервис»,
как арендатор, обязан поддерживать системы или объекты в исправном состоянии,
проводить их текущий ремонт, нести расходы на их содержание. В свою очередь, администрация, как
арендодатель, не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества. Полагает,
что очистка ЗСО от сушняка и бурьяна относится к текущему содержанию ремонта, а
не к капитальному. Факты нарушения действующего законодательства при
обеспечении водой населения не подтверждены документально. Указывает на то, что
уточненный иск был вручен администрации в день вынесения решения. В ходатайстве
об отложении дела для ознакомления с уточненным иском было отказано. Полагает,
что решение подлежит отмене в связи с отсутствием оснований для понуждения
ответчика к устранению нарушений
санитарных требований в судебном порядке до истечения срока, установленного
предписанием контролирующего органа. Указывает на то, что администрация является
собственником водопроводов, а владельцем является ООО «Жилкомсервис».
В апелляционных
жалобах администрации муниципальных образований «Фабрично-Выселковское
сельское поселение», «Коптевское сельское поселение», «Красносельское сельское поселение» так же
просят отменить решение районного суда, ссылаясь на аналогичные доводы,
изложенные в апелляционной жалобе администрации МО «Садовское сельское
поселение» Новоспасского района.
Рассмотрев доводы
жалобы, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в
деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и
процессуального права при вынесении решения, апелляционная инстанция не находит
его подлежащим отмене.
В ходе проведенной
проверки в *** 2013 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области было установлено, что ООО «Жилкомсервис» не представляет населению муниципальных
образований Красносельское, Фабрично-Выселковское, Коптевское, Садовское сельские поселения Новоспасского
района услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества. В нарушение действующих
санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических
регламентов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий не проводит производственный контроль качества питьевой воды из
распределительных сетей и артезианских скважин.
Протоколы
исследования качества воды в местах забора в установленные сроки не
предоставляются.
Согласно экспертному
заключению от *** № *** в воде имеются отклонения по органолептическим
показателям.
В соответствии с п.
3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных
правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и
юридических лиц.
В силу ч. 1 ст. 19
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода
должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении,
безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные
органолептические свойства.
Пунктом 2.10.1
Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения
и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.012.1999г. № 168,
предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечивать
бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, отвечающей по качеству
требованиям стандарта.
Согласно п.3.2 СапПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические
требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Контроль качеству», качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим
нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках
водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
Исполнителем
коммунальной услуги по холодному водоснабжению на территории муниципальных
образований Красносельское, Коптевское,
Садовское, Фабрично-Выселковское
сельские поселения Новоспасского района является ООО «Жилкомсерви».
Данное обстоятельство подтверждается Уставом
общества «Жилкомсервис», в соответствии с которым, одним
из видов деятельности общества является предоставление услуг по водоснабжению.
А также договорами аренды, заключенных ООО «Жилкомсервис»,
с соответчиками, в соответствии с которыми,
ООО «Жилкомсервис» обязалось бесперебойно
оказывать услуги населению и организациям по холодному водоснабжению.
Факты нарушения
требований законодательства при обеспечении водой жителей указанных выше сельских
поселений Новоспасского район, а также несоответствие питьевой воды требованиям
СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические
требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Контроль качества» в судебном заседании ответчиками не оспаривались.
При таких
обстоятельствах, принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд
первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии предусмотренных законом
оснований для признания бездействия ответчиков незаконным и возложении
обязанности по принятию надлежащих мер по обеспечению населения муниципальных
образований Красносельское сельское поселение, Коптевское
сельское поселение, Садовское сельское поселение, Фабрично-Выселковское
сельское поселение Новоспасского района Ульяновской области качественной
питьевой водой. Данный вывод мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам, и оснований для признания его неправильным у судебной коллегии
не имеется.
Доводы, приведенные
в апелляционных жалобах администраций МО
«Фабрично-Выселковское сельское поселение», МО «Коптевское сельское поселение», МО «Красносельское сельское
поселение», МО «Садовское сельское поселение» Новоспасского район являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда первой инстанции.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применен судом правильно.
Довод апелляционных
жалоб о том, что ответчики, как арендодатели, не отвечают за недостатки
сданного в аренду имущества, и соответственно не обязаны поддерживать системы
или объекты в исправном состоянии, судебной коллегией отклоняется, поскольку
наличие муниципального предприятия, непосредственно осуществляющего
коммунальные услуги населению, не является основанием для освобождения органа
местного самоуправления от возложенных на него законом обязанностей.
Администрация
поселения обязана осуществлять мероприятия по организации работы муниципального
предприятия, непосредственно осуществляющего коммунальные услуги населению, что
предусматривает, в том числе финансирование и контроль, своевременное
реагирование и принятие мер по надлежащему водоснабжению населения.
Не может быть
признан обоснованным и довод жалобы о том, что администрации МО «Фабрично-Выселковское
сельское поселение», МО «Коптевское сельское
поселение», МО «Красносельское сельское поселение», МО «Садовское сельское
поселение» Новоспасского район были незаконно привлечены судом в качестве соответчиков.
В соответствии с.
ч 3 ст. 40 ГПК РФ в случае невозможности
рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером
спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.
Из искового заявления
следует, что требования предъявлены лишь к ООО «Жилкомсервис»,
признав необходимым привлечение к участию в деле с учетом характера спорных
правоотношений и ходатайства истца о привлечении соответчиков, суд обоснованно
вынес определение от 25 декабря 2013 г. о привлечении их в качестве соответчиков.
Довод жалобы о том,
что факты нарушения действующего законодательства при обеспечении водой
населения не подтверждены документально, направлен на переоценку выводов
сделанных судом.
Доводы жалобы о том,
что уточненный иск был вручен соответчикам в день вынесения решения, что
соответчики не имеют возможности
выполнить требование суда о восстановлении ограждения, не влияют на
правильность выводов сделанных судом и не свидетельствуют об отсутствии вины
соответчиков.
Другие доводы
апелляционных жалоб были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и
им дана правильная правовая оценка.
Руководствуясь
ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Новоспасского
районного суда Ульяновской области от 17 января 2014 года оставить без
изменения, а апелляционные жалобы администрации муниципального образования
«Красносельское сельское поселение» Новоспасского района, администрации
муниципального образования «Коптевское сельское поселение» Новоспасского района,
администрации муниципального образования
«Садовское сельское поселение» Новоспасского района, администрации
муниципального образования «Фабрично-Выселковское сельское поселение» Новоспасского
района - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи