УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Гончарова И.В. Дело № 33-1487/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 20
мая 2014 г.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Полуэктовой
С.К. и Нефёдова О.Н.,
при секретаре Айзатулловой
Ф.Ж.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на решение
Мелекесского районного суда Ульяновской области от 26 февраля 2014 года, по
которому постановлено:
Иск прокурора
Мелекесского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации
к администрации муниципального образования «Мелекесский район», комитету по
управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального
образования «Мелекесский район» о признании постановления «Об утверждении схемы
расположения земельного участка» недействительным и его отмене, прекращении
права собственности на земельный участок и признании недействительной
регистрации права собственности, снятии с государственного кадастрового учета
земельных участков удовлетворить.
Признать регистрацию
права собственности на земельный участок, кадастровый номер ***, площадью 263 660
кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, М*** район, в 50 м
юго-западнее границы дома № *** по ул. Ц*** в с. С*** П***, за М*** районом,
осуществленную 26.07.2012 Управлением Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, недействительной, и
прекратить право собственности Мелекесского района на указанный земельный
участок, что с момента вступления решения в законную силу является основанием
для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество
и сделок с ним записи о регистрации права собственности Мелекесского района № ***.
Признать
постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район» от
01.08.2013 № 1247 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»
недействительным и отменить его.
Вступившее в
законную силу решение суда является основанием для снятия с государственного
кадастрового учета земельного участка, кадастровый номер ***, площадью
228 680 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, М*** район,
50 м юго-западнее границы дома №*** по ул. Ц*** в с.С*** П***, и земельного
участка, кадастровый номер ***, площадью 34 980 кв. м, расположенного по
адресу: Ульяновская область, М*** район, МО «Старосахчинское сельское поселение»,
с. П***.
Заслушав доклад
судьи Нефёдова О.Н., объяснения представителя администрации МО «Мелекесский
район» Ульяновской области Пурайкина А.О., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы; прокурора отдела прокуратуры Ульяновской области Сальникова А.А.,
полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту
интересов Российской Федерации к администрации муниципального образования
«Мелекесский район» Ульяновской области, комитету по управлению имуществом и
земельным отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский
район» Ульяновской области об оспаривании постановления, прекращении права
собственности на земельный участок и снятии земельных участков с
государственного кадастрового учета.
Требования
мотивировал тем, что постановлением администрации МО «Мелекесский район»
Ульяновской области от 01.08.2013 № 1247 земельный участок общей площадью
263 660 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, М*** район,
50 м юго-западнее границы дома № *** по ул.Ц*** в с. С*** П*** (земли
сельскохозяйственного назначения), для организации рыбоводного хозяйства, с
кадастровым номером *** разделен на два участка: площадью 34 980 кв. м, с
кадастровым номером ***, и площадью 228 680 кв. м, с кадастровым номером ***.
Образованные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного
назначения для организации рыбоводного хозяйства.
Действия
администрации района по разделению спорного земельного участка являются
незаконными. Земельный участок площадью 263 660 кв. м состоит из земель
сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов и водных объектов –
реки Письмирь и находящегося на ней водохранилища. Река Письмирь находится в
федеральной собственности. Решением Мелекесского районного суда Ульяновской
области от 29 ноября 2011 г. установлено, что указанный земельный участок в
силу закона не может находиться в собственности муниципального образования «Мелекесский
район».
В соответствии с пп.
3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или
муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены
водные объекты, находящиеся в государственной собственности. На основании ст.
14 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в
Ульяновской области» земли сельскохозяйственного назначения могут
использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания
защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных
с сельскохозяйственным производством целей. В этой связи дробление земельного
участка площадью 263 660 кв. м с кадастровым номером ***, и утверждение
схем расположения вновь образованных из него земельных участков, вне
зависимости от регистрации права собственности, для организации рыбоводного
хозяйства являются незаконными.
С учетом уточнения
требований прокурор Мелекесского района Ульяновской области просил:
признать незаконным
постановление администрации муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области от 01.08.2013 № 1247 «Об утверждении схемы расположения
земельного участка»;
прекратить право
собственности муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области
на земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, М*** район,
50 м юго-западнее границы дома № *** по ул. Ц*** в с. С*** П***, кадастровый
номер ***;
признать
недействительной регистрацию права собственности на указанный земельный участок
за муниципальным образованием «Мелекесский район»;
снять с
государственного кадастрового учета земельные участки, расположенные по адресу:
Ульяновская область, М*** район, 50 м юго-западнее границы дома № *** по ул. Ц***
в с. С*** П***, площадью 228 680 кв. м, кадастровый номер ***, и площадью
34 980 кв. м, кадастровый номер ***.
К участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно
предмета спора, привлечены Территориальное управление федерального агентства по
управлению государственным имуществом в Ульяновской области, Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области, федеральное государственное бюджетное учреждение
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии», Нижне-Волжское бассейновое водное управление
Федерального агентства водных ресурсов.
Рассмотрев по
существу предъявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области просит решение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование
указывает, что во исполнение решения Мелекесского районного суда Ульяновской
области от 29.11.2011 комитетом по управлению муниципальным имуществом и
земельным отношениям было подано заявление в территориальный отдел Росреестра
по Ульяновской области с целью соответствующего оформления спорного земельного
участка. Право собственности муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области было зарегистрировано на основании указанного судебного
постановления. Установленных Федеральным законом «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» оснований для отказа в
государственной регистрации права муниципального образования на земельный
участок не имелось.
Обращает внимание,
что в исковом заявлении прокурор Мелекесского района Ульяновской области
ссылается на обстоятельства, которые уже были предметом судебного рассмотрения
по гражданскому делу, разрешенному по существу с принятием вышеупомянутого
решения от 29.11.2011.
Указывает, что согласно
ст. 27 ЗК РФ ограничение в обороте земельного участка предполагает запрет его
предоставления в частную собственность. Установленный п. 4 этой статьи перечень
участков, изъятых из оборота, занятых находящимися в федеральной собственности
объектами, является исчерпывающим. Действующее законодательство не запрещает
возможность предоставления такого участка в аренду. Положения ст. 14 Закона
Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»
не исключают возможность раздела земельного участка, находящегося в
муниципальной собственности.
Постановление о
разделе земельного участка площадью 263 660 кв. м было принято во
исполнение решения суда, для исключения возможности распоряжения водным
объектом, и соответствует положениям ст.ст. 11, 15 ЗК РФ, согласно которым
управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной
собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
В жалобе также
указывается на несогласие с выводами суда о том, что упомянутый участок мог
быть передан району по акту приема-передачи только во владение.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокурор Мелекесского района Ульяновской области просит
оставить решение без изменения.
ФГБУ «ФКП
Росреестра» в возражениях на апелляционную жалобу указывает на оставление ее
разрешения на усмотрение судебной коллегии.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное
заседание представителей комитета по управлению имуществом и земельным
отношениям администрации муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области, Территориального управление федерального агентства по
управлению государственным имуществом в Ульяновской области, Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области, федерального государственного бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии», Нижне-Волжского бассейнового водного управления
Федерального агентства водных ресурсов, извещенных о времени и месте
рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и в возражениях на нее.
Согласно ст. 7
Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории
по целевому назначению, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения,
земли населенных пунктов, земли водного фонда, использование которых должно
осуществляться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В соответствии с п.
3 ст. 27 ЗК РФ содержание ограничений оборота земельных участков
устанавливается данным Кодексом,
федеральными законами.
Ограничиваются в
обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные
участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности (пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ).
В силу статьи 8
Водного кодекса РФ реки находятся в собственности Российской Федерации и
отчуждению не подлежат.
Как следует из материалов
дела, 26.07.2012 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и
сделок с ним Управлением Росреестра по Ульяновской области внесена запись № ***
о регистрации за Мелекесским районом Ульяновской области права собственности на
земельный участок с кадастровым номером *** площадью 263 660 кв.м,
расположенный по адресу: Ульяновская область, М*** район, в 50 м юго-западнее
границы дома №*** по ул. Ц*** в с. С*** П***.
В состав этого
земельного участка входит, в том числе, земельный участок поверхностного
водного объекта – реки Письмирь, являющейся федеральной собственностью.
Постановлением
администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области от 01.08.2013 № 1247 «Об утверждении схемы расположения земельного
участка» указанный земельный участок разделен на два участка: площадью 34 980
кв.м с кадастровым номером *** и площадью 228 680 кв.м с кадастровым номером
***, а также утверждена схема расположения этих земельных участков.
Вновь образованные
земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет. Сведения о
них носят временный характер. Дата истечения срока действия временного
характера – 04.10.2015.
Разрешая
предъявленные прокурором Мелекесского района Ульяновской области требования об
оспаривании регистрации за муниципальным образованием права собственности на
спорный участок и постановления о его разделе, суд, руководствуясь приведенными
выше нормами закона, правильно определил юридически значимые обстоятельства и
пришел к выводу об их обоснованности.
Этот вывод
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и основания для
признания его неправильным отсутствуют.
Доводы, приведенные администрацией
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области в
апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают
обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и,
соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
В частности,
подлежат отклонению доводы жалобы о том, что право собственности на спорный
участок было зарегистрировано во исполнение решения Мелекесского районного суда
Ульяновской области от 29.11.2011.
Упомянутым судебным
постановлением по иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области были
признаны недействительными:
- постановление
администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области от 10.11.2010 № 1352 «О проведении аукциона по продаже земельного
участка»;
- постановление
администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области от 01.12.2010 № 1478 «О внесении изменений в постановление
администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области от 10 ноября 2010 г. № 1352 «О проведении аукциона по продаже
земельного участка»;
- протокол об итогах
аукциона по продаже земельных участков из состава земель населенных пунктов от
16.12.2010 в части объявления победителем аукциона В*** Г.П. по предоставлению
в собственность земельного участка площадью 263 660 кв. м, с кадастровым
номером ***, расположенного по адресу: Ульяновская область, М*** район, 50 м
юго-западнее границы дома № *** по ул. Ц*** в с. С*** П***;
- договор
купли-продажи указанного земельного участка
от 16.12.2010 №***, заключенный Комитетом по управлению
муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области и В*** Г.П.
Этим же решением на
В*** Г.П. возложена обязанность возвратить администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области земельный участок площадью
263 660 кв. м, расположенный по адресу: Ульяновская область, М*** район,
50 м юго-западнее границы дома № *** по ул. Ц*** в с. С*** П***.
При этом право
собственности на спорный участок за муниципальным образованием не признавалось.
Напротив, основанием для удовлетворения исковых требований послужило то
обстоятельство, что в границах участка находится поверхностный водный объект –
река Письмирь, являющаяся собственностью Российской Федерации.
Возложение судом на В***
Г.П. обязанности по возвращению участка органу местного самоуправления права
собственности на него у муниципального образования не порождает.
Как правильно указал
суд первой инстанции в решении по рассматриваемому делу, поскольку спорный
участок не может находиться в собственности муниципального образования, то он мог
быть передан этому образованию только во владение.
Доводы жалобы о том,
что согласно действующему законодательству не запрещена возможность
предоставления ограниченных в обороте земельных участков в аренду, подлежат
отклонению.
Администрация
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, не являясь
собственником земельного участка в силу закона, соответственно, не вправе
совершать в отношении него какие-либо распорядительные действия.
По аналогичным
основаниям подлежат отклонению ссылки в жалобе на статью 14 Закона Ульяновской
области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в
Ульяновской области», допускающую возможность раздела земельного участка,
находящегося в муниципальной собственности.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо
изменение судебного постановления, не усматривается.
В этой связи решение
суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 26 февраля 2014 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Мелекесский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
