УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зотова
Л.И.
Дело № 33-1326/2014 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
29 апреля 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Болбиной Л.В.
судей Хреновой Г.И.,
Полуэктовой С.К.
при секретаре
Мерчиной А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Ленинское
городское поселение» Ульяновской области на решение Барышского городского суда
Ульяновской области от 20 февраля 2014 года, которым постановлено:
Обязать
Администрацию муниципального образования
«Ленинское городское поселение»
Ульяновской области организовать сбор и
вывоз твердых бытовых отходов и отходов потребления с территории: р.п. им. ***,
Барышского района, Ульяновской области в
30 метрах от дома № 7 улицы ***, на обочине дороги и в 5 метрах от дороги
«Барыш-Николаевка». Размеры загрязненной территории: примерно 15 метров х 50
метров; площадь примерно 50 куб. метров.
Заслушав доклад
председательствующего, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Министерство
сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, в защиту интересов
неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обратилось в суд с
иском к Администрации муниципального образования «Ленинское городское
поселение» Ульяновской области о возложении обязанности организовать сбор и
вывоз твердых бытовых отходов и отходов потребления с территории
несанкционированных свалок. В обоснование исковых требований указало, что в
ходе проведенной проверки деятельности администрации МО «Ленинское городское
поселение» Ульяновской области выявлены нарушения природоохранного и
санитарно-эпидемиологического законодательства. Согласно акту фиксации
признаков нарушения законодательства в сфере природопользования и охраны
окружающей среды от 29 октября 2013 года
№ 07-20/13 в 30 метрах от дома № 7 улицы ***, р.п. им. ***, Барышского района,
Ульяновской области на обочине дороги и в 5 метрах от дороги
«Барыш-Николаевка» образована
несанкционированная свалка мусора, кустарника и ТБО (картонные коробки, битое
стекло, старый утеплитель, ёмкости из- под строительных смесей, пластиковые и
стеклянные бутылки, пищевые отходы и др.), имеются следы слива хозфикальных
стоков.
Несоблюдение
законодательства об отходах производства и потребления влечёт возникновение
чрезвычайных ситуаций, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, а также
окружающей среде. Просил суд обязать ответчика ликвидировать
несанкционированную свалку.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация
муниципального образования «Ленинское
городское поселение» Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит
его отменить. В обоснование жалобы
указывает, что истцом не соблюден
досудебный претензионный порядок; акт № *** фиксации признаков нарушения
законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 29
октября 2013 года составлен с нарушением действующего законодательства, в
отсутствие представителя администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение»; отсутствуют
значимые доказательства по делу, в том числе возникают сомнения в наличии и
масштабе несанкционированной свалки; отсутствуют привязки приложенных к делу фотоиллюстраций к конкретному участку
местности р.п. им. Ленина.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
Стороны в суд
апелляционной инстанции не явились, были надлежаще извещены о времени и месте
судебного разбирательства.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Статьёй 42
Конституции Российской Федерации, статьёй 11 Федерального закона от 10 января
2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от
30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на её
защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.
Согласно статье 3
Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная
деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на
окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права
человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий
жизнедеятельности человека.
Согласно пункту 18
части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам
местного значения поселения.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза
бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного
самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Статья 13 Федерального
закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает необходимость
регулярной очистки территорий муниципальных образований от отходов в
соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию
деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных
образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Материалами дела
установлено, что в ходе проведенной Министерством сельского, лесного хозяйства
и природных ресурсов Ульяновской области проверки исполнения ответчиком
требований санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения
действующего законодательства.
Согласно акту
фиксации признаков нарушения законодательства в сфере природопользования и
охраны окружающей среды от 29.10.2013 №*** в р.п. им. ***, Барышского района,
Ульяновской области в 30 метрах от дома № 7 по улице ***, на обочине дороги и в
5 метрах от дороги «Барыш-Николаевка»
образована несанкционированная свалка мусора, кустарника и ТБО
(картонные коробки, битое стекло, старый утеплитель, ёмкости из- под
строительных смесей, пластиковые и стеклянные бутылки, пищевые отходы и др.),
обнаружены также следы слива хозфикальных стоков.
Факт существования
свалок доказан и не оспаривался в судебном заседании. Указанные обстоятельства
позволяют прийти к выводу о том, что со стороны администрации МО «Ленинское городское
поселение» как органа местного самоуправления не в полной мере осуществляются
возложенные на него обязанности по организации сбора и вывоза мусора на
территории муниципального образования.
Администрацией МО «Ленинское
городское поселение» не представлено доказательств выполнения надлежащим образом указанной обязанности на
территории муниципального образования.
Суд первой инстанции
пришел к обоснованному выводу о том, что органом местного самоуправления в
соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются
достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания
территорий и поддержания чистоты и порядка.
Ненадлежащая
организация по сбору, вывозу бытовых отходов на территории муниципального
образования является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает
право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу
санитарно-эпидемиологическому благополучия населения.
При таких
обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно постановил решение о
возложении на администрацию
муниципального образования «Ленинское городское поселение» обязанности
по организации ликвидации выявленных несанкционированных свалок.
Доводы, изложенные в
апелляционной жалобе, являются необоснованными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Выводы суда являются правильными,
основанными на фактических обстоятельствах дела и требованиях закона.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 20 февраля 2014 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» Ульяновской
области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи