У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
Судья Кудряшова Н.В.
Дело № 33-1269/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 22 апреля 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Бабойдо И.А. и Тютькиной З.А.,
при секретаре Берхеевой Г.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционным жалобам администрации города Димитровграда, Комитета по
управлению имуществом города Димитровграда на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 06 февраля 2014 года, по которому
постановлено:
Исковые требования прокурора г. Димитровграда удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации г.
Димитровграда от 13 марта 2012 № *** «О
предоставлении в аренду земельного участка
по ул. ***».
Признать недействительным договор аренды земельного участка
по ул. *** в г. Димитровграде площадью 613 кв.м, кадастровый номер ***, от
16.04.2012 № ***, заключенный между Комитетом по управлению имуществом г.
Димитровграда и Улюкиным С*** Н*** , зарегистрированный в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 4 июля
2012 № ***
Применить последствия недействительности ничтожной сделки:
- погасить в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации № ***
от 4 июля 2012 договора аренды
земельного участка по ул. ***, в г. Димитровграде площадью 613 кв.м, кадастровый
номер *** от 16.04.2012 года, заключенного Комитетом по управлению имуществом
г.Димитровграда с Улюкиным С*** Н***
;
- обязать Улюкина С***
Н*** возвратить земельный участок по ул. ***, в г.Димитровграде, площадью 613
кв.м с кадастровым номером *** администрации г.Димитровграда.
Заслушав доклад судьи Бабойдо И.А., пояснения прокурора
Колгановой Е.А., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г. Димитровграда обратился в суд с иском,
заявленным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в
защиту интересов Российской Федерации, к администрации г. Димитровграда,
Комитету по управлению имуществом г. Димитровграда, Улюкину С*** Н*** о
признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного
участка, признании недействительным договора аренды земельного участка и
применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Требования мотивированы тем, что при осуществлении надзора
за исполнением земельного законодательства администрацией г. Димитровграда и
Комитетом по управлению имуществом г. Димитровграда было выявлено, что
постановлением администрации г. Димитровграда от 13.03.2012 № *** «О
предоставлении земельного участка по ул. ***
незаконно был предоставлен в аренду сроком до 1 марта 2015 года Улюкину
С.Н. земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 613 кв.м, по ул. ***,
в г.Димитровграде для индивидуального жилищного строительства. На основании
данного постановления Комитетом по управлению имуществом города Димитровграда с
Улюкиным С.Н. заключен договор аренды земельного участка от 16 апреля 2012 *** на
срок до 1 марта 2015.
В ходе проверки было выявлено, что администрация
г.Димитровграда при предоставлении вне очереди земельного участка инвалиду
третьей группы Улюкину С.Н. не приняла во внимание, что нуждающимся в улучшении
жилищных условий тот не является. Согласно информации МКУ «Управление по реализации социальных программ» от
02.12.2013 года № *** Улюкин С.Н. не состоял и не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий. С составом семьи три человека он проживает в 2-х комнатной
квартире, общей площадью 50,60 кв.м, расположенной по адресу: г.Димитровград,
ул.***.
Предоставление инвалидам вне очереди земельных участков для
индивидуального жилищного строительство
по основаниям, предусмотренным ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами
предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по
обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, является мерой социальной
защиты инвалидов и семей, имеющих
детей-инвалидов.
Прокурор просил: признать недействительным постановление
администрации г. Димитровграда от 13.03.2012 № *** «О предоставлении в аренду
земельного участка по ул. ***», признать недействительным договор аренды
земельного участка по ул. ***, в г. Димитровграде, площадью 613 кв.м, с кадастровым номером ***, № *** от 16.04.2012,
заключенный Комитетом по управлению имуществом г. Димитровграда с Улюкиным
С.Н., прошедший государственную регистрацию под № *** 04 июля 2012 года; применить последствия
недействительности ничтожной сделки путем погашения записи о государственной
регистрации № *** от 04 июля 2012 года
договора аренды земельного участка по ул. ***, в г. Димитровграде, а Улюкина С.Н. обязать возвратить земельный
участок по ул. ***, в г. Димитровграде, площадью 613 кв.м, с кадастровым
номером ***, администрации г. Димитровграда.
Суд первой инстанции, рассмотрев спор по существу,
постановил приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Димитровграда,
не соглашаясь с решением, просит его отменить, принять по делу новое решение об
отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.
В жалобе указывает,
что в связи с отсутствием в 2011 году нормативного регулирования предоставления
земельных участков инвалидам на территории Ульяновской области, при
предоставлении земельного участка Улюкину С.Н. администрация города
Димитровграда руководствовалась нормами федерального законодательства,
предоставив земельный участок Улюкину С.Н. на основании его заявления и в соответствии
с Постановлением № 901 от 27.07.1996 г., ст. 17 Федерального закона «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регламентирующих
первоочередное право инвалида на предоставление земельного участка при
соблюдении принципа платности использования земли.
В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом
города Димитровграда, также не соглашаясь с решением, просит его отменить,
принять по делу новое решение об отказе прокурору в иске.
В обоснование жалобы указывает на то, что ни в ст. 17 ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ни в «Правилах
предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим в составе детей-инвалидов, по
обеспечению их жилым помещением, оплате жилья и коммунальных услуг»,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, нет указаний
на то, что право инвалида на первоочередное получение земельного участка для
индивидуального жилищного строительства ставится в зависимость от нуждаемости в
улучшении жилищных условий. В связи с отсутствием правового регулирования
вопросов предоставления земельных участков инвалидам, земельный участок Улюкину
С.Н. был предоставлен на основании его заявления и справки об инвалидности.
В возражениях на апелляционные жалобы прокурор города
Димитровграда просит решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб,
судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд вышестоящей инстанции
проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
По
делу установлено, что ответчик Улюкин С.Н. является инвалидом *** группы
бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2012 № ***, выданной 15 июля 2013
года.
Постановлением
администрации г. Димитровграда от 13 марта 2012 № *** «О предоставлении
земельного участка по ул.***» Улюкину С.Н., на основании его заявления был
предоставлен в аренду сроком до 01.03.2015
земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 613 кв.м, по
адресу: г.Димитровград, ул. ***, (земли
населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства.
Во
исполнение указанного постановления Комитетом по управлению имуществом
г.Димитровграда с Улюкиным С.Н. 16 апреля 2012 года был заключен договор аренды
указанного земельного участка, срок договора аренды установлен до 01.03.2015.
Договор
аренды был зарегистрирован в Едином
государственно реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 4 июля 2012 года, с номером регистрации ***
Согласно п.2 ст. 28
ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц
осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность
граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях,
предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Федеральным законом
от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов,
предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для
индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства
и садоводства (ч.14 ст. 17 закона).
«Правилами
предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по
обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»,
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 901 от
27.07.1996 г., предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе
инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для
индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства
и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки,
подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением
государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном
порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и
семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за
счет собственных средств (п.п. 17,18 Правил).
Разрешая заявленные
прокурором г.Димитровграда требования, суд верно исходил из системного анализа приведенных выше
нормативных актов, в силу которых возможность получения инвалидами земельных
участков во внеочередном порядке бесплатно ни земельным законодательством, ни
ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено.
Суд правильно
указал в решении, что предоставление инвалиду земельного участка является вне
очереди и бесплатно является одним из способов улучшения его жилищных условий.
ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», на который ответчики ссылаются в
апелляционной жалобе, предоставление инвалидам земельных участков во
внеочередном порядке для индивидуального жилищного строительства связывает с
мерами по обеспечению инвалидов жилой площадью, что прямо следует из названия статьи 17 закона.
При этом,
обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на
основании положений Жилищного кодекса РФ, ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от
27.07.1996 г. N 901 осуществляется в том случае, если они в установленном
законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Основания
для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, прямо предусмотрены в
ст. 51 Жилищного кодекса РФ, где в п.2 ч.1 статьи сказано, что гражданами,
нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального
найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи
собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на
одного члена семьи менее учетной нормы.
По делу бесспорно было установлено, что Улюкин С.Н. и члены
его семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли и не
состоят.
Постановлением администрации г. Димитровграда № 1742 от
22.06.2006г. учетная норма площади
жилого помещения установлена в размере 12 кв.м общей площади.
Согласно справке формы №8, выданной ДФ ООО «РИЦ», Улюкин
С.Н. и члены его семьи - жена ***.А. и сын ***.С., 1993 г.р., проживают в
квартире по адресу: г.Димитровград, ул.***, общая площадь квартиры составляет 50,60
кв.м, т.е. на каждого из них приходится более 12 кв.м общей площади.
Указанная квартира принадлежит на праве собственности
Улюкину С.Н. на основании договора купли-продажи квартиры от 19.11.1996 года.
Установив, что нуждаемость Улюкина С.Н. в улучшении жилищных
условий отсутствует, суд пришел к правильному выводу о том, что законных
оснований для предоставления Улюкину С.Н. земельного участка по ул. ***, в
г.Димитровграде у администрации г. Димитровграда не имелось, в связи с чем обоснованно
удовлетворил иск прокурора в полном объеме на основании ст. 168 и п.2 ст. 167 ГК РФ.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальное и процессуальное законодательство применено судом правильно.
Руководствуясь статьёй 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 06 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы
администрации города Димитровграда, Комитета по управлению имуществом города
Димитровграда – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи