УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Дементьев Н.Н.                                                                      Дело № 33-1325/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                  22 апреля 2014 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей  Чурбановой Е.В.. и Маслюкова П.А.

при секретаре Пузакиной К.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе  Соколовой Л*** А***  на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 12 февраля 2014 года, по  которому постановлено:

В удовлетворении исковых требований  Соколовой Л*** А*** к Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Старомайнскому району  о взыскании 95 400 рублей в качестве невыплаченной части единовременного денежного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет и денежной компенсации морального вреда в сумме 50 000 рублей – отказать.

 

Заслушав доклад председательствующего судьи Мирясовой Н.Г.,  пояснения истицы Соколовой Л.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Соколова Л.А. обратилась в суд с иском  к Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Старомайнскому району о взыскании невыплаченной части единовременного денежного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет и денежной компенсации морального вреда.

В  обоснование иска указала, что работала в органах социальной защиты населения по Старомайнскому району с 22.09.1992года. Распоряжением начальника Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Старомайнскому району от 31.10.2013г. №*** уволена с государственной гражданской службы с должности н*** 31.10.2013г. в соответствии с п.3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» - расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего, в связи с выходом на пенсию.

За безупречную службу она награждена почетными грамотами органов соцзащиты, почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Распоряжением Министерства труда и социального развития Ульяновской области от 27.05.2013г. № *** занесена на доску Почета Министерства труда и социального развития Ульяновской области. Её стаж государственной гражданской службы составляет 21 год 26 дней, месячное денежное содержание 31800 рублей. Согласно расчету, размер поощрения должен составлять 333900 руб., шестимесячное денежное содержание составляет 190800 рублей (31800руб. х6 мес.) Так как расчетная сумма превышает шестимесячное денежное содержание гражданского служащего, то размер единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет  по мнению истца ограничен суммой 190800 руб., то есть шестимесячным денежным содержанием гражданского служащего. Однако ей выплачено единовременное поощрение в размере трехмесячного денежного содержания ,с чем была не согласна и считала, что ответчик неправомерно снизил размер единовременного поощрения в два раза и недоплатил трехмесячное денежное содержание, что составляет 95400 рублей.

Кроме того, неправомерными действиями ответчика, выраженными в произвольном назначении единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, ей причинен моральный вред, оцениваемый в 50 000 рублей, поскольку испытывала нравственные страдания, связанные с нарушением её прав. Затронуто её психологическое благополучие. Также планировала произвести оплату медицинских услуг за лечение дочери из средств единовременного поощрения, и была вынуждена денежные средства занимать.    

Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Соколова Л.А.не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение.  Считает необоснованным вывод суда, о том, что единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет производится за счет средств экономии фонда оплаты труда. Указанные в Положение, утвержденным распоряжением начальника Управления Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Старомайнскому району от 05.06. 2013 №*** единовременные поощрения не относятся к рассматриваемому единовременному поощрению связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

От ответчика поступило заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пункт 4 части 1 ст.55  Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривает выплату единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ФЗ от 22 июля 2004 г. N 79-ФЗ, решение о поощрении или награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя.

Согласно ч. 5 ст. 55 указанного ФЗ, решения о поощрении или награждении в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи оформляются правовым актом государственного органа.

Аналогичные положения содержатся  в статье 14
Закона Ульяновской области от 30.11.2004 N 085-ЗО  "О государственной гражданской службе Ульяновской области".

Распоряжением начальника Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Старомайнскому району от 31.10.2013  №***, с Соколовой Л.А. расторгнут служебный контракт в связи с выходом на пенсию и принято решение о выплате единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в размере трехмесячного денежного содержания.

Отказывая в удовлетворении требований истицы о взыскании недополученной суммы в размере до шестимесячного денежного содержания истицы , суд указал, что определение размера единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию является прерогативой работодателя и производится за счет экономии фонда заработной платы.

Между тем, с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.
Как следует из ст. 14 Закона Ульяновской области от 30.11.2004 N 085-ЗО (ред. от 26.03.2014) "О государственной гражданской службе Ульяновской области" за безупречную и эффективную гражданскую службу гражданские служащие представляются к такому виду поощрения, как выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в размере, определяемом в соответствии с частью 4 настоящей статьи, которая предусматривает, что в стаж службы (работы), дающий гражданскому служащему право на получение единовременного поощрения,  включаются периоды службы (работы), учитываемые при установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе. Данное поощрение выплачивается гражданскому служащему из расчета половины месячного денежного содержания гражданского служащего за каждый полный год указанного стажа и не может превышать шестимесячного денежного содержания гражданского служащего.

Решение о поощрении и награждении гражданского служащего в соответствии с пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя.

Как следует из материалов дела, представителем нанимателя решение о выплате единовременного поощрения истицы в связи с выходом ее на пенсию, было принято.

Однако при определении размера данной выплаты, не было учтено вышеуказанное положение.

Ссылка ответчика, что данная выплата производится за счет фонда экономии заработной платы, с которой согласился и суд первой инстанции, основана на неправильном применении норм материального права.

Так часть 3 статьи 14 Закона Ульяновской области от 30.11.2004 N 085-ЗО предусматривает, что  выплата гражданскому служащему единовременного поощрения, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, к которым не относится вышеуказанная выплата.

Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, премий за выполнение особо важных и сложных заданий, материальной помощи и единовременного поощрения государственным гражданским служащим в Управлении Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Старомайнскому району, на которое сослался суд первой инстанции в подтверждение того, что вышеуказанная выплата приводится за счет фонда экономии заработной платы, не регулирует вопросы назначения и выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм следует, что при принятии представителем нанимателя решения о выплате единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию, размер выплаты должен быть определен  в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона Ульяновской области от 30.11.2004 N 085-ЗО.

Стаж государственной гражданской службы истицы составляет более 21 года, месячное денежное содержание – 31 800 руб. Следовательно сумма единовременной выплаты должна составлять 190 800 руб.(31 800 х6 мес.). С учетом  выплаченной истице суммы, задолженность составила 95 400 руб., которая подлежит взысканию с ответчика.

Поскольку решение в данной части постановлено судом с нарушением норм материального права, оно является незаконным и подлежит отмене в апелляционном порядке на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с вынесением нового решения об удовлетворении требований истицы о взыскании 95 400 рублей.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Требования истицы основаны на нормах
Закона Ульяновской области от 30.11.2004 N 085-ЗО (ред. от 26.03.2014) "О государственной гражданской службе Ульяновской области", который не содержит возложение обязанности компенсировать моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав и интересов.

В связи с этим решение суда в части отказа в компенсации морального вреда следует признать законным, не подлежавшим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328,330  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 12 февраля 2014 года в части отказа в удовлетворении иска  Соколовой Л*** А*** о взыскании задолженности единовременного денежного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет, отменить.

Постановить в этой части новое решение.

Взыскать в пользу Соколовой Л*** А*** с Управления Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Старомайнскому району невыплаченную часть единовременного денежного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет в размере 95 400 рублей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Соколовой Л*** А***  -  без удовлетворения.

 

Председательствующий  

 

Судьи