УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Пулькина
Н.А. Дело №
33-1034/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
15
апреля 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре Пузакиной К.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства здравоохранения, социального развития и
спорта Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 23 января 2014 года,
по которому постановлено:
Уточненные исковые требования прокурора г.Димитровграда
удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области и
Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске» по не обеспечению Кучеренко И*** М*** техническими средствами
реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом базовой прогулочной, поручнями
для самоподнимания угловыми согласно индивидуальной программе реабилитации от ***.10.2013
№ ***.
Обязать Министерство здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области и Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске» обеспечить Кучеренко И*** М*** техническими средствами
реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом базовой прогулочной, поручнями
для самоподнимания угловыми согласно индивидуальной программе реабилитации от ***10.2013
№ ***.
Взыскать с Министерства здравоохранения, социального
развития и спорта Ульяновской области в пользу Овчинниковой О*** В***
стоимость самостоятельно
приобретенного средства реабилитации
17 500 руб. (Семнадцать тысяч пятьсот рублей 00 копеек).
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., заключение прокурора Колгановой Е.А.,
полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г.Димитровграда действуя в интересах
несовершеннолетнего Кучеренко И.М. обратился в суд с иском к Министерству
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Управлению Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району,
Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным
лечением и социальной адаптации для лиц
без определенного места жительства и
занятий в г.Ульяновске» о признании бездействия незаконным, понуждении
к обеспечению инвалида техническим
средством реабилитации, взыскании денежных средств.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной по обращению
законного представителя несовершеннолетнего инвалида Овчинниковой О.В. прокурорской
проверки установлено, что Кучеренко И.М., 1998 года рождения, является
инвалидом. ***.10.2013 филиалом №*** ФГУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» ему
оформлена индивидуальная программа реабилитации инвалида № *** (взамен *** от ***.10.2012).
В разделе «Технические средства реабилитации» указаны следующие технические
средства реабилитации: кресло-коляска с
ручным приводом базовая прогулочная,
поручни для самоподнимания угловые (1 шт.), кресло-коляска активного
типа.
До настоящего времени Кучеренко И.М. указанными средствами
реабилитации в полном объеме не обеспечен.
Овчинникова
О.В. обратилась к ответчику с заявлением о компенсации стоимости самостоятельно
приобретенного средства реабилитации – кресла-коляски активного типа, однако ей
было отказано в связи с тем, что коляска приобретена до оформления программы реабилитации – *** от ***.10.2013.
При этом указанной ИПР подтверждена
нуждаемость Кучеренко И.М. в приобретенном самостоятельно техническом средстве
реабилитации – кресле-коляске активного типа.
Просил признать незаконным бездействие ответчиков Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, ОГКУСО «Центр обеспечения граждан
техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и
социальной адаптации для лиц без
определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске», Управления Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району по
не обеспечению Кучеренко И.М., 1998 года рождения, техническими средствами
реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом базовой прогулочной,
поручнями для самоподнимания угловыми согласно индивидуальной программе
реабилитации от ***10.2013 № *** и
обязать их обеспечить Кучеренко И.М. указанными техническими средствами
реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации от ***10.2013 № ***
взыскать с Министерства здравоохранения, социального развития и спорта
Ульяновской области в пользу Овчинниковой О.В., законного представителя
Кучеренко И.М., денежные средства в
размере 17 500 руб. за самостоятельно приобретенные средства реабилитации
для ребенка-инвалида.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
изменить, в удовлетворении требований прокурора
г. Димитровграда в интересах Кучеренко И.М. к Министерству
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области отказать.
Указывает, что судом не учтен тот факт, что у Министерства с 2014 года
отсутствуют полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами
реабилитации. При этом правопреемником
прав и обязанностей Министерства здравоохранения, социального развития и
спорта Ульяновской области в части обеспечения
инвалидов техническими средствами реабилитации является Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске». Считает, что Министерство здравоохранения, социального развития
и спорта Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
В возражения на апелляционную жалобу помощник прокурора
города Димитровграда, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную
жалобу без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствии Кучеренко И.М., законного
представителя истца Овчинниковой О.В., представителей ответчиков Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, Управления
Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области
по г. Димитровграду и Мелекесскому району, ОГКУСО «Центр обеспечения граждан
техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в г. Ульяновске», извещенных о месте и времени
судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Кучеренко И.М., ***.07.1998
года рождения, является р*** и имеет право на получение государственной
социальной помощи в виде предоставления технических средств реабилитации:
кресло-коляска с ручным приводом базовая прогулочная, поручни для
самоподнимания угловые, кресло-коляска активного типа (*** от ***.10.2013
взамен *** от ***.10.2012).
Законный
представитель Кучеренко И.М.
Овчинникова О.В. ***.10.2013 обратилась
к ответчику с заявлением о предоставлении технических средств реабилитации в
том числе кресло-коляска с ручным
приводом базовая прогулочная, поручни для самоподнимания угловые, а также
выплате компенсации стоимости
самостоятельно-приобретенного средства реабилитации – кресла-коляски активного
типа. Однако вышеуказанными техническими
средствами реабилитации Кучеренко И.М. обеспечен не был, а в выплате
компенсации Овчинниковой О.В. было отказано , в связи с тем, что коляска
приобретена до оформление последней программы реабилитации № *** от ***.10.2013,
в которой данное средство реабилитации указано.
При этом, Кучеренко И.М. не обеспечивался и иными
техническими средствами реабилитации: кресло-коляска с ручным приводом базовая
прогулочная, поручни для самоподнимания угловые. Доказательств обратного
ответчиками суду не представлено.
Полагая
бездействие ответчиков незаконными, прокурор города Димитровграда, действующий
в интересах Кучеренко И.М. просил обязать Министерство здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области и Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске» обеспечить Кучеренко И***
М***, 1998 года рождения, креслом-коляской с ручным приводом базовой
прогулочной , поручнями для самоподнимания
угловыми, в соответствии с ИПР № *** от ***.10.2013; взыскать с Министерства здравоохранения, социального
развития и спорта Ульяновской области в пользу Овчинниковой О.В. денежную компенсацию за самостоятельно
приобретенное средство реабилитации – кресло-коляску активного типа, в размере
17 500 руб.
Принимая
решение об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований прокурора г. Димитровграда Ульяновской
области, заявленных в интересах ребенка-инвалида Кучеренко И.М. не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Федеральным законом
от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» предусмотрены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан
в виде обеспечения протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими
изделиями, а также техническими средствами реабилитации.
В соответствии со статьями 10,
11.1
названного Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных
мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным
перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами, техническими средствами реабилитации утвержден
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240, пунктом 4 которого
предусмотрено, что заявление о предоставлении технического средства (изделия)
подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в
территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по
месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на
осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан
из числа ветеранов.
Пункт 7 указанного Постановления предусматривает возможность выплаты инвалиду компенсации в
размере стоимости технического средства
в случае если предусмотренное программой
реабилитации техническое средство не
может быть предоставлено инвалиду или если он самостоятельно приобрел указанное
техническое средство за счет собственных средств. Решение о выплате компенсации
принимается уполномоченным органом на основании поданного инвалидом либо лицом,
представляющим его интересы, заявления о возмещении расходов по приобретению
технического средства, а также программы реабилитации и документов,
подтверждающих эти расходы.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2101-р
утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального
развития Российской Федерации и правительством Ульяновской области о передаче
правительству Ульяновской области осуществление части полномочий Российской
Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным
категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной
социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии
медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому
осуществление данных полномочий возлагалось на орган исполнительной власти
Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения которым
в настоящее время является Министерство здравоохранения, социального развития и
спорта в Ульяновской области.
С учетом указанных норм действующего законодательства,
принимая во внимание, что законный представитель ребенка-инвалида Кучеренко
И.М. своевременно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении
технических средств реабилитации, указанных в программе реабилитации, а также
возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, соответственно не может быть отказано в предоставлении
Кучеренко И.М. государственной социальной помощи. Следовательно, решение суда является законным и
обоснованным.
Доводы, приведенные Министерством здравоохранения,
социального развития и спорта в Ульяновской области в апелляционной жалобе
относительно того, что надлежащим и единственным ответчиком по делу является
ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в
г.Ульяновске», основанием к отмене решения суда не являются, поскольку
обязательство ответчика по обеспечению истца
техническими средствами реабилитации, а также выплате компенсации за самостоятельно
приобретенное средство реабилитации возникло до передачи им своих полномочий
казенному учреждению, которое имело место 31.10.2013 на основании распоряжения
Министерства труда и социального развития Ульяновской области №1501-р.
Кроме того, согласно пункту 3 Порядка
финансирования части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер
социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов,
а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг
по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на
санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к
месту лечения и обратно (приложение N 7), утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской обл.
19.12.2013 N 620-П главным распорядителем средств областного бюджета
Ульяновской области, поступающих из федерального бюджета, является исполнительный
орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере
социальной защиты населения.
Так же в соответствие пунктами 1.4 и 1.5 Устава казенного
учреждения, утвержденного 26.11.2013, функции и полномочия его учредителя
осуществляет Министерство здравоохранения, социального развития и спорта
Ульяновской области; учредитель, в ведении которого находится учреждение, осуществляет бюджетные полномочия главного
распорядителя бюджетных средств
Ульяновской области.
В соответствии с п.4
ст.158 и п. 6 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение использует бюджетные
средства в соответствии с утвержденной главным распорядителем этих средств
сметой доходов и расходов.
Таким образом, отсутствие средств у казенного учреждения
делает невозможным исполнение решения суда в части предоставления технических
средств реабилитации, а также выплате компенсации за самостоятельно
приобретенное техническое средство реабилитации без участия Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области.
С учетом вышеуказанных норм, к числу лиц, ответственных за
предоставление отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний
технических средств реабилитации относится, в том числе, и Министерство здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области.
Следовательно, по существу правильное решение не может
быть отменено по доводу жалобы Министерства здравоохранения, социального
развития и спорта Ульяновской области о том, что оно является ненадлежащим
ответчиком по требованиям в интересах Кучеренко И.М.
Нарушений норм материального и процессуального закона,
которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не
установлено.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 23 января 2014
года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
