УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сарматов
А.В.
Дело № 12 - 70 / 2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
25 марта
2014 года
Судья Ульяновского
областного суда Жаднов Ю.М.,
при секретаре
Шаряевой Л.О.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе конкурсного управляющего
муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства
«Инзаводоканал» Корчагина Н.Н. на постановление Инзенского районного суда
Ульяновской области от 27 декабря 2013 года, которым суд постановил:
Юридическое лицо –
МУП ВКХ «Инзаводоканал» подвергнуть наказанию по ст. 6.4 КоАП РФ в виде
административного штрафа в размере 20000
(двадцать тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам:
получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по
Ульяновской области); ИНН 7325052734; ОКАТО 73210000000, р/с №40101810100000010003; наименование банка
получателя платежа в ГРКЦ Банка России
по Ульяновской области г. Ульяновска БИК 047308001, КБК 14111628000010000140, КПП 732501001,
наименование платежа – денежные взыскания (штрафы в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере
защиты прав потребителей).
УСТАНОВИЛ:
04.12.2013 главным
специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по
Ульяновской области в Карсунском районе Королёвой Т.И. был составлен протокол
об административном правонарушении № *** в отношении МУП ВКХ
«Инзаводоканал» по ст. 6.4. КоАП РФ.
Из протокола об
административном правонарушении усматривается, что МУП ВКХ «Инзаводоканал»,
осуществляя хозяйственную деятельность по эксплуатации водопроводных
сооружений, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации,
сооружений, а именно:
- люки шахт
колодцев, в которых находятся оголовки скважин на Пазухинском водозаборе, не
герметично закрыты крышками, имеется возможность затопления дождевыми и талыми
водами, что является нарушением п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02;
- на скважине № 3
Пазухинского водозабора не выполнена герметизация оголовка скважины в месте
ввода электрокабелей, что является нарушением п.3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02
«Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого
назначения»;
- между скважиной №
3 Пазухинского водозабора и насосной Пазухинского водозабора имеется подземный
колодец, в котором расположены задвижки, использующиеся при аварийных работах.
На дне данного колодца имеется вода, предположительно из-за течи задвижек, что
является нарушением п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02;
- в машинном зале
имеется течь из задвижки (первой от двери), часть пола разрушена, под полом
затопление машинного зала водой, течь длительное время не устраняется, что
является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические
требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.
Контроль качества»;
- люк колодца
центрального водовода по ул. Р***, д. *** закрыт деревянным щитом, что является
нарушением п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.
- 23.11.2013 из
колодца центрального водовода по ул. С*** в 60 м. от Рузаевского переезда
произведена откачка воды, однако в течении 2-3 часов колодец вновь наполнен
водой, аварийная ситуация не устранена, что является нарушением п. 2.5 СанПиН
2.1.4.1074-01;
- колодец водоразборной
колонки по адресу: ул. ***, д. *** в разрушенном состоянии, покрытие колодца
отсутствует, набросаны доски, колодец просел, люк колодца находится ниже, чем
близлежащая поверхность земли, уклон от колодца отсутствует, что является нарушением
п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 15.114 СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружние
сети и сооружения», колодец затоплен водой, возможно попадание в колодец
поверхностного стока, что является нарушением п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02;
- уличная водоразборная
колонка по адресу: ул. ***, д. *** неисправен рычаг, давление воды в ней
недостаточное, отмечается течь, что является нарушением п. 2.5 СанПиН
2.1.4.1074-01;
- водоразборная
колонка по адресу: ул. Ж***, д. *** - колодец полностью заполнен водой, люк
колодца закрыт деревянной крышкой, что является нарушением п. 1.5 СанПиН
2.1.4.1110-02;
- на скважинах №
3026 (8), № 2692 (6) м\н Диатомового комбината подземные камеры недостаточной
высоты, верхние края находятся вровень с землей, что создает возможность
затопления подземных камер дождевыми и талыми водами. Люки подземных павильонов
не закрыты крышками. На скважине № 3026 (8)м\н Диатомового комбината оголовок
скважины затоплен, аварийная ситуация не устранена;
- в крыше подземной
камеры скважины № 2692 (6) микрорайона Диатомового комбината имеются отверстия;
- на скважине №
42641, находящейся по пер. С*** за жилым сектором микрорайона Китовка, оголовок
скважины не герметичен. На люках подземного колодца скважины отсутствуют
крышки;
- кровля на башне
микрорайона Китовка частично разрушена, кровля протекает, окна заделаны
фанерой, местами фанера отсутствует, в башню залетают птицы, на полу башни
птичьи фекалии и перья;
- на скважине № 8220
на ул. Н*** потолок подземной камеры обвалился, металлическая крышка на люке
отсутствует, люк закрыт щитом из полусгнивших досок, возможно попадание в
павильон поверхностных вод;
- у скважины № 8556
по ул. О*** устье скважины находится в разрушенном кирпичном наземном павильоне,
на шахте колодца крышка отсутствует;
- на оголовках
скважин № 42641, находящейся по пер. С***, и № 8220 по ул. Н*** измерительная
аппаратура отсутствует, что является нарушением п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02;
- вода при помощи
глубинного насоса скважины № 42641 микрорайона Китовка качается в водонапорную
башню от скважины и непосредственно в водопроводную трассу. При достижении
уровня воды в башне, насос на скважине отключается и вода обратно по падающей
трубе идет в водопроводную сеть. При понижении давления в трассе возможно
попадание воды обратно в скважину из-за отсутствия обратного клапана на участке
водопровода между скважиной и задвижкой, что является нарушением п.3.2.1.4
СанПиН 2.1.4.1110-02,п.8.9 СНиП 2.04.02-84.
Таким образом, МУП
ВКХ «Инзаводоканал» не оборудовало водопроводные сооружения, расположенные в
первом поясе зоны санитарной охраны с учетом предотвращения возможности
загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин в соответствии с п.
3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.
06.12.2013 протокол
об административном правонарушении вместе с другими материалами дела был
направлен для рассмотрения в Инзенский районный суд Ульяновской области.
Рассмотрев материалы
дела по существу, судья Инзенского районного суда Ульяновской области вынес
указанное выше постановление.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, конкурсный управляющий МУП ВКХ
«Инзаводоканал» Корчагин Н.Н. не соглашается с постановлением судьи, просит его
отменить.
В обоснование жалобы
указано, что суд неверно квалифицировал по ст. 6.4 КоАП РФ деяние, связанное с
нарушениями в зонах санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения. Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает
административную ответственность за нарушение санитарных норм и правил при
эксплуатации помещений, зданий и сооружений. Однако за нарушение санитарных
норм и правил содержания источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения, предусмотренных СанПин 2.1.4.1110-02, предусмотрена
административная ответственность по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.
Как указано в
жалобе, ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст.
6.4 КоАП РФ и подлежала применению судом по данному административному делу.
Также автор жалобы
просит восстановить срок для принесения жалобы, указывая, ссылаясь на
нахождение в длительной командировке.
Полагаю возможным
восстановить срок для подачи жалобы.
Изучив материалы
административного дела и доводы жалобы, заслушав конкурсного управляющего МУП
ВКХ «Инзаводоканал» Корчагина Н.Н., поддержавшего доводы жалобы, оснований для
удовлетворения жалобы не нахожу.
Статьей 6.4 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена
ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации
жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно п. 1 ст. 39
Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют
федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный
санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
Санитарные правила
это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические
требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов
среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение
которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу
возникновения и распространения заболеваний.
Соблюдение
санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона).
В соответствии со
ст. 11 указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими
деятельностью обязаны: в том числе выполнять требования санитарного
законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих
федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных
лиц.
В ходе рассмотрения
дела судья районного суда пришел к выводу, что МУП ВКХ «Инзаводоканал», проводя
хозяйственную деятельность по эксплуатации водопроводных сооружений, нарушило
санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации сооружений.
Данные выводы
районного суда о наличии события административного правонарушения,
предусмотренного 6.4 КоАП РФ, и виновности в его совершении МУП ВКХ
«Инзаводоканал» основаны на совокупности допустимых доказательств, всесторонне,
полно, объективно исследованных в судебном заседании и получивших в обжалуемых
постановлении и решении мотивированную оценку, соответствующую требованиям
ст.ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ.
Кроме того, наличие
перечисленных в протоколе по делу об административном правонарушении нарушений
санитарно-эпидемиологических требований, представителем МУП ВКХ «Инзаводоканал»
не оспаривается.
Действия МУП ВКХ «Инзаводоканал» квалифицированы
судом правильно, наказание назначено в рамках санкции, предусмотренной ст. 6.4
КоАП РФ.
Доводы конкурсного
управляющего Корчагина Н.Н. о том, что за нарушение санитарных норм и правил
содержания источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
предусмотренных СанПин 2.1.4.1110-02, предусмотрена административная
ответственность по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, которая является специальной нормой
по отношению к ст. 6.4 КоАП РФ, основаны на неверном толковании закона.
Статья 8.42 КоАП РФ
предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения, и не
может являться специальной нормой по отношению к ст. 6.4 КоАП РФ, в виду иных
действий, составляющих объективную сторону административного правонарушения и
предмета административного
правонарушения.
В данном случае объектом правонарушения,
предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ являются сооружения системы водоснабжения
Объектом же правонарушения, предусмотренного
ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ являются зоны санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением.
Иными словами объектом правонарушения,
предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ являются сооружения, а объектом
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ является территория.
В данном случае, МУП
ВКХ «Инзаводоканал» нарушило санитарно-эпидемиологические требования в ходе
осуществления хозяйственной деятельности по эксплуатации водопроводных
сооружений, что образует объективную сторону административного правонарушения,
предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
Учитывая, что при
рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм действующего
законодательства, оснований для отмены постановления районного суда по делу об
административном правонарушении не усматриваю.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление
Инзенского районного суда Ульяновской области от 27 декабря 2013 года оставить
без изменения, а жалобу конкурсного управляющего муниципального унитарного
предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «Инзаводоканал» Корчагина
Н.Н. – без удовлетворения.
Судья
