УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Орлова С.Н.                                                                         Дело № 33-1025/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                  08 апреля 2014 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей  Фоминой В.А. и Чурбановой Е.В.

при секретаре Пузакиной К.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 24 января 2014 года,  по  которому постановлено:

Исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области,  Областного  государственного  казенного учреждения социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной  адаптации для лиц без определенного  места жительства и занятий  в г.Ульяновске» по не обеспечению Дуденковой Р*** И*** в 2013 году путевкой на санаторно-курортное лечение.

Обязать Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области,  Областное  государственное  казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной  адаптации для лиц без определенного  места жительства и занятий  в г.Ульяновске» предоставить  Дуденковой Р*** И***  путевку на санаторно-курортное лечение. 

 

Заслушав доклад председательствующего судьи Мирясовой Н.Г.,  пояснения представителя ОГКУСО «ЦОГ ТСР И СКЛ И СА для лиц БОМЖ» Никитиной Д.В. не согласной с решением в части признания незаконным бездействия казенного учреждения, заключение прокурора Колгановой Е.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Прокурора г.Димитровграда действуя в интересах Дуденковой Р. И. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, управлению Министерства труда и социального развития Ульяновской области по г.Димитровграду и Мелекесскому району, областному  государственному  казенному учреждению социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной  адаптации для лиц без определенного  места жительства и занятий  в г.Ульяновске»  о признании бездействия незаконным и понуждении к предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что Дуденковой Р.И., 1949 г.р., установлена инвалидность ***  группы, в связи с чем,   в соответствии с действующим законодательством  она имеет право на получение в течение календарного года санаторно-курортного лечения. Дуденкова Р.И. обращалась к ответчику с заявлениями о предоставлении  путевки  на санаторно-курортное лечение в 2013 году, однако, путевкой на санаторно-курортное лечение  в 2013 году  обеспечена не была. До настоящего времени  Дуденкова Р.И. путевкой на санаторно-курортное лечение не обеспечена. Прокурор считал бездействия ответчика незаконными.

Просил признать бездействие ответчиков в части не предоставления  Дуденковой Р.И. путевки на санаторно-курортное лечение незаконным, обязать их предоставить  Дуденковой Р.И. путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за 2013 год за счет средств  федерального бюджета, выделяемых на эти цели в срок до 31.01.2014 года.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Областное  государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной  адаптации для лиц без определенного  места жительства и занятий  в г.Ульяновске»  .

В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие ответчиков в части не предоставления  Дуденковой Р.И. путевки на санаторно-курортное лечение и обязать их предоставить истцу  санаторно-курортное лечение в течение 2014 года.

Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области  не соглашается с решением суда, просит его изменить, в удовлетворении требований прокурора  г. Димитровграда в интересах Дуденковой Р.И. отказать. Указывает, что судом не учтен тот факт, что у Министерства отсутствуют полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. При этом правопреемником прав и обязанностей Министерства в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации является Областное  государственное  казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной  адаптации для лиц без определенного  места жительства и занятий  в г.Ульяновске».  Считает, что Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В возражения на апелляционную жалобу помощник прокурора города Димитровграда, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, указывая, что поскольку путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются за счет средств бюджета, и Министерство, по сути осуществляет финансирование этой деятельности, занимается приобретением путевок, Министерство здравоохранения, социального развитии и спорта Ульяновской области является надлежащим ответчиком по делу.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Дуденкова Р.И. является инвалидом *** группы и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.

10.01.2013 истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2013 году с приложением всех необходимых документов, в том числе справки о нуждаемости в санаторно-курортном лечении. Однако в 2013 году санаторно-курортная путевка ей не была предоставлена.

Полагая бездействие ответчиков незаконными, прокурор города Димитровграда, действующий в интересах Дуденковой Р.И. просил обязать Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области и Областное  государственное  казенное учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной  адаптации для лиц без определенного  места жительства и занятий  в г.Ульяновске» предоставить Дуденковой Р.И.  в 2014 году путевку на санаторно-курортное лечение. 

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований  прокурора г. Димитровграда Ульяновской области, заявленных в интересах Дуденковой Р.И.,  не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.  

Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.

В соответствии с п 1.1. ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Согласно ч.2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ  периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328, пунктом 3.7 которого предусмотрено, что при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда или в уполномоченный орган.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2101-р утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Ульяновской области о передаче правительству Ульяновской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому осуществление данных полномочий возлагалось на орган исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения которым в настоящее время является Министерство здравоохранения, социального развития и спорта в Ульяновской области.

С учетом указанных норм действующего законодательства, принимая во внимание, что истица своевременно обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи. Следовательно,  решение суда является законным и обоснованным.

Доводы, приведенные Министерством здравоохранения, социального развития и спорта в Ульяновской области в апелляционной жалобе относительно того, что надлежащим и единственным ответчиком по делу является ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной  адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске», основанием к отмене решения суда не являются, поскольку обязательство ответчика по обеспечению  истицы путевкой за 2013 год возникло до передачи им своих полномочий казенному учреждению, которое имело место 31.10.2013 на основании распоряжения Министерства труда и социального развития Ульяновской области №1501-р.

Кроме того, согласно пункту 3 Порядка финансирования части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (приложение N 7), утвержденного  Постановлением Правительства Ульяновской обл. 19.12.2013 N 620-П главным распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области, поступающих из федерального бюджета, является исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.

Так же в соответствие пунктами 1.4 и 1.5 Устава казенного учреждения, утвержденного 26.11.2013, функции и полномочия его учредителя осуществляет Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области; учредитель, в ведении которого находится учреждение,  осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя  бюджетных средств Ульяновской области.

В соответствии с  п.4 ст.158 и п. 6 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации  бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной главным распорядителем этих средств сметой доходов и расходов.

Таким образом, отсутствие средств у казенного учреждения делает невозможным исполнение решения суда в части предоставления путевки без участия Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области.

С учетом вышеуказанных норм, к числу лиц, ответственных за предоставление отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение относится, в том числе, и Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области.

Следовательно, по существу правильное решение не может быть отменено по доводу жалобы Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по требованиям Дуденковой Р.И.   

Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение  Димитровградского городского суда Ульяновской области от 24 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области -  без удовлетворения.

 

Председательствующий 

 

Судьи