УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Жорова
И.А. Дело №
33-955/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
01
апреля 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А., Бабойдо И.А.
при секретаре Матвеевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным
жалобам Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской
области и Коновалова А*** В*** на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской
области от 13 января 2014 года, по которому постановлено:
Уточненные исковые требования прокурора г.Димитровграда
удовлетворить.
Признать бездействие
Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области
и Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске» по не обеспечению
Коновалова А*** В*** в 2013 году
путевкой на санаторно-курортное лечение незаконным.
Обязать Министерство здравоохранения, социального развития и
спорта Ульяновской области и Областное
государственное казенное
учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске» предоставить Коновалову А*** В*** в 2014 году путевку на санаторно-курортное
лечение.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя ОГКУСО «Центр
обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным
лечением и социальной адаптации для лиц
без определенного места жительства и
занятий в г.Ульяновске» Фроловой Е.В.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора Колгановой Е.А.,
полагавшей решение суда законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор города Димитровграда действуя в интересах
Коновалова А.В. обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской
области, Управлению Министерства здравоохранения, социального развития и
спорта Ульяновской области по
г.Димитровграду и Мелекесскому району,
Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске» о признании бездействия
незаконным и понуждении предоставить инвалиду
путевку на санаторно-курортное лечение.
В обоснование иска указал, что в ходе проведенной по
обращению инвалида *** группы Коновалова А.В. прокурорской проверки было
установлено, что Коновалов А.В., как инвалид, обращался к ответчику с
заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году,
однако путевкой обеспечен не был.
Просил признать бездействие ответчиков в части не
предоставления Коновалову А.В. путевки
на санаторно-курортное лечение незаконным, обязать ответчиков предоставить
Коновалову А.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств
федерального бюджета, выделяемых на эти цели, в срок до 31.01.2014 года.
При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве
соответчика было привлечено Областное
государственное казенное
учреждение социального обслуживания «Центр обеспечения граждан техническими
средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением и социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в г.Ульяновске».
В судебном заседании помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. исковые требования уточнила, просила признать
бездействие ответчиков, а именно Министерства здравоохранения, социального
развития и спорта Ульяновской области и
Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске» по не обеспечению Коновалова А.В.. путевкой на санаторно-курортное лечение
незаконным и обязать их предоставить Коновалову А.В. вышеуказанную путевку в
течение 2014 года.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
изменить, в удовлетворении требований прокурора г. Димитровграда в интересах Коновалова А.В.
отказать. Указывает, что судом не учтен тот факт, что у Министерства
отсутствуют полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами
реабилитации. При этом правопреемником прав и обязанностей Министерства в части
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации является
Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске». Кроме того, суд сослался
на постановление Правительства Ульяновской области от 25.02.2010 №61-П, которое
утратило силу с 05.01.2014 г
При этом в соответствии с п.4 Приложения № 5 к постановлению
Правительства Ульяновской области от 19.12.2013 № 620-П, обеспечение граждан
санаторно-курортными путевками осуществляется Ульяновским областным
государственным казенным учреждением, наделенным полномочиями по организации
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением.
Считают, что Министерство здравоохранения, социального
развития и спорта Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по
данному делу.
В апелляционной жалобе Коновалов А.В., считая, что решением
суда было отказано в удовлетворении требований прокурора, действовавшего в его
интересах, просил решение суда отменить, обязав ответчиков предоставить ему
санаторно-курортную путевку за 2013 год
в санаторий им.Ленина или санаторий «Сосновый бор» г.Димитровграда.
В возражении на апелляционную жалобу прокуратур города
Димитровграда, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его
без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб,
возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Коновалов А.В. является
инвалидом *** группы бессрочно и имеет право на получение государственной
социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
09.01.2013 истец обратился к ответчику с заявлением о
предоставлении санаторно-курортной путевки в 2013 году с приложением всех
необходимых документов, в том числе справки о нуждаемости в санаторно-курортном
лечении. Однако в 2013 году санаторно-курортная путевка ему не была
предоставлена.
Полагая бездействие ответчиков незаконными, прокурор города
Димитровграда, действующий в интересах Коновалов А.В. просил обязать
Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области
и Областное государственное казенное учреждение социального обслуживания
«Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного
места жительства и занятий в
г.Ульяновске» предоставить Коновалову А.В. в 2014 году путевку на
санаторно-курортное лечение.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении
требований прокурора г. Димитровграда
Ульяновской области, заявленных в интересах Коновалова А.В., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих
право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных
услуг, в том числе инвалиды.
В соответствии с п 1.1. ч. 1 ст.
6.2 названного Федерального закона инвалиды имеют право на предоставление при
наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях
профилактики основных заболеваний, осуществляемое в соответствии с законодательством
об обязательном социальном страховании.
Согласно ч.2 ст. 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных
услуг является календарный год.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным
категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и
социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328, пунктом 3.7
которого предусмотрено, что при наличии справки для получения путевки граждане
обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в
исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или
органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда
социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной
работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по
месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений
в исполнительные органы Фонда или в уполномоченный орган.
Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 № 2101-р
утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального
развития Российской Федерации и правительством Ульяновской области о передаче
правительству Ульяновской области осуществления части полномочий Российской
Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным
категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной
социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии
медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, согласно которому
осуществление данных полномочий возлагалось на орган исполнительной власти
Ульяновской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения,
которым в настоящее время является Министерство здравоохранения, социального
развития и спорта в Ульяновской области.
С учетом указанных норм действующего законодательства,
принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с заявлением
о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году, приложив
необходимые медицинские документы о нуждаемости в таком лечении, ему не может
быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи.
Следовательно, решение суда является
законным и обоснованным.
Доводы, приведенные Министерством здравоохранения,
социального развития и спорта в Ульяновской области в апелляционной жалобе
относительно того, что надлежащим и единственным ответчиком по делу является
ОГКУСО «Центр обеспечения граждан техническими средствами реабилитации и
санаторно-курортным лечением и социальной
адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий в
г.Ульяновске», основанием к отмене решения суда не являются, поскольку
обязательство ответчика по обеспечению
истца путевкой за 2013 год возникло до передачи им своих полномочий
казенному учреждению, которое имело место 31.10.2013 на основании распоряжения
Министерства труда и социального развития Ульяновской области №1501-р.
Кроме того, согласно пункту 3 Порядка
финансирования части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер
социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов,
а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг
по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на
санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к
месту лечения и обратно (приложение № 7), утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской
области 19.12.2013 № 620-П главным распорядителем средств областного бюджета
Ульяновской области, поступающих из федерального бюджета, является
исполнительный орган государственной власти Ульяновской области, уполномоченный
в сфере социальной защиты населения.
Так же в соответствие пунктами 1.4 и 1.5 Устава казенного
учреждения, утвержденного 26.11.2013, функции и полномочия его учредителя
осуществляет Министерство здравоохранения, социального развития и спорта
Ульяновской области; учредитель, в ведении которого находится учреждение, осуществляет бюджетные полномочия главного
распорядителя бюджетных средств
Ульяновской области.
В соответствии с
п.4 ст.158 и п. 6 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение использует бюджетные
средства в соответствии с утвержденной главным распорядителем этих средств
сметой доходов и расходов.
Таким образом, отсутствие средств у казенного учреждения
делает невозможным исполнение решения суда в части предоставления путевки без
участия Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской
области.
С учетом вышеуказанных норм, к числу лиц, ответственных за
предоставление отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний
путевок на санаторно-курортное лечение относится, в том числе, и Министерство
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области.
В связи с этим оснований для отмены по существу
правильного решения по доводам жалобы Министерства здравоохранения, социального
развития и спорта Ульяновской области о
том, что оно является ненадлежащим ответчиком, не имеется.
Доводы жалобы Коновалова А.В. необоснованны, поскольку судом
удовлетворены исковые требования прокурора, заявленные в интересах Коновалова
А.В., о понуждении предоставления инвалиду
путевки на санаторно-курортное лечение. Несостоятельной является ссылка
истца в жалобе на представление ему санаторно-курортной путевки в конкретном
санатории, поскольку приобретение
санаторно-курортных путевок осуществляется на конкурсной основе в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ
согласно профилю заболевания.
Нарушений норм материального и процессуального закона,
которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не
установлено.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 13
января 2014 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области и Коновалова Александра Викторовича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
