УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Кудряшева Н.В.                                                                    Дело № 33 – 783/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                          11 марта 2014 года                                                                       

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Костюниной Н.В., Фёдоровой Л.Г.,

с участием прокурора Сальникова А.А.,

при секретаре Шаряевой Л.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Башкирова Э*** Н*** на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 25 декабря 2013 года, которым постановлено:

Жалобу Башкирова Э*** Н***  об отмене решения Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области второго созыва от 01.10.2013года №1/1 «Об избрании Главы города Димитровграда Ульяновской области», понуждении к проведению повторных выборов  на должность Главы г.Димитровграда и Председателя Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области  оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В. по делу, заключение прокурора Сальникова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Депутат Городской Думы г.Димитровграда Башкиров Э.Н. обратился в суд с заявлением об отмене результатов выборов на должность главы города Димитровграда второго созыва и председателя Городской Думы, об обязывании Городской Думы города Димитровграда второго созыва провести повторные выборы на должность главы города Димитровграда второго созыва, председателя Городской Думы с соблюдением положений Устава МО «Город Димитровград Ульяновской области» и Регламента Городской Думы города Димитровграда.

В обосновании требований указал, что 01.10.2013 на первом заседании Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области второго созыва на должность Главы г.Димитровграда Ульяновской области второго созыва был выдвинут депутат Городской Думы г.Димитровграда Горшенин Н.А. 

Других кандидатур выдвинуто не было. 

При утверждении бюллетеня  для тайного голосования, в бюллетень была внесена одна кандидатура Горшенина Н.А., с возможностью проголосовать «за» эту кандидатуру, других вариантов для голосования в бюллетене предусмотрено не было.

Таким образом, депутатам Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области второго созыва при указанном варианте бюллетеня для тайного голосования нельзя было выразить  волеизъявление, кроме как «за»  кандидатуру Горшенина Н.А. 

Депутатам Городской Думы г.Димитровграда второго созыва в количестве 30 человек было предложено проголосовать по утвержденным бюллетеням для тайного голосования.

После проведения тайного голосования и подсчета голосов, были  объявлены  итоги выборов, согласно которым в избирательном ящике для голосования было обнаружено 30 бюллетеней, из которых 7 признаны недействительными, 23 были признаны действительными. По итогам подсчета действительных бюллетеней «за» кандидатуру Горшенина Н.А. проголосовало 23 депутата. 

При подписании протокола итогов выборов на должность Главы г.Димитровграда Ульяновской области второго созыва депутат Башкиров Э.Н. в письменном виде выразил свое мнение: считать бюллетени, признанные недействительными, поданными против кандидатуры Горшенина Н.А.

Считает выборы Главы г.Димитровграда второго созыва, состоявшиеся на первом заседании Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области второго созыва от 01.10.2013 недействительными, поскольку Уставом МО «г.Димитровград»  не предусмотрено выборов на должность Главы г.Димитровграда при выдвижении одной кандидатуры.

Кроме того, при проведении выборов были нарушены избирательные права депутатов Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области второго созыва, которые представляют права и интересы жителей г.Димитровграда, на волеизъявление на выборах за ту или иную кандидатуру, либо против всех, поскольку в утвержденном бюллетене для тайного голосования отсутствовали варианты для голосования, кроме как «за» кандидатуру Горшенина Н.А., а другой кандидатуры не было. С учетом изложенного просил удовлетворить заявленные требования.

Суд привлек к участию по делу в качестве заинтересованных лиц Главу города Димитровграда Ульяновской области Горшенина Н.А., Городскую Думу г.Димитровграда Ульяновской области, администрацию МО «г.Димитровград», и, рассмотрев заявленные требования по существу, постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Башкиров Э.Н. просит решение отменить, постановить новое об удовлетворении требований.

В обосновании жалобы, ссылаясь на ст.2, п.3 ст.29 Устава МО «Город Димитровград», п.5 ст.7, п.7 ст.40 Регламента Городской Думы г.Димитровграда, ч.2 ст.32 Конституции РФ, ст.ст.1, 6, п.8.1 ст.63 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», указывает, что решение счетной комиссии Городской Думы г.Димитровграда об утверждении формы и текста бюллетеня по избранию главы г.Димитровграда при одной кандидатуре Горшенина, без вариантов «за» и «против» кандидата, нарушают его право на волеизъявление, поскольку возможность проголосовать только «за» единственную кандидатуру и невозможность проголосовать «против» единственной кандидатуры, фактически отстраняет от голосования избирателя, желающего проголосовать «против» единственной кандидатуры, поскольку бюллетени избирателей, не проголосовавших «за» единственную кандидатуру, были признаны недействительными, что не позволяет выявить действительное волеизъявление избирателей.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Главы города Димитровграда просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования (п. 4 ч. 1).

Статьей 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (п. 1 ч. 2).

Представительным органом местного самоуправления г.Димитровграда в соответствии с Уставом является Городская Дума, к компетенции которой относится, в том числе, избрание из своего состава Главы города, утверждение Регламента Городской Думы, внесение в него изменений и дополнений (п.2 ст.26 Устава).

Согласно ст. 28 Устава основной формой работы Городской Думы является заседание, на котором принимаются решения Городской Думы.

Вновь избранная Городская Дума собирается на первое заседание не позднее 30 дней со дня избрания Городской Думы в правомочном составе.

Первое заседание вновь избранной Городской Думы открывает и ведет председатель избирательной комиссии.

На первом заседании вновь избранной Городской Думы тайным голосованием из состава Городской Думы избирается Глава города.

Заседание Городской Думы не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В соответствии со статьей 36 Устава Глава города избирается на первом заседании Городской Думы сроком на 5 лет из состава Городской Думы при тайном голосовании, исполняет полномочия ее Председателя и осуществляет организацию деятельности Городской Думы.

Кандидатуры для избрания на должность Главы города выдвигаются депутатами (депутатом), а также путем самовыдвижения. При этом каждый депутат (группа депутатов) вправе выдвинуть только одну кандидатуру на должность Главы города.

В бюллетень для тайного голосования включаются все выдвинутые кандидатуры, кроме заявивших о самоотводе.

Кандидат на должность Главы города считается избранным, если за его избрание проголосовало большинство от установленной численности депутатов Городской Думы.

Регламентом Городской Думы г.Димитровграда предусмотрено, что для проведения тайного голосования Главы города и определения его результатов Городская Дума избирает из числа депутатов открытым голосованием счетную комиссию в количестве трех человек.

Тайное голосование проводится с использованием бюллетеней для тайного голосования. Образец бюллетеня утверждается протоколом счетной комиссии и является приложением к нему (п.3 статьи 40 Регламента).

Судом установлено, что 01 октября 2013 года состоялось первое заседание  Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области  второго созыва с повесткой дня: избрание Главы г.Димитровграда, избрание Первого заместителя Главы города Димитровграда. На данном заседании присутствовало 30 депутатов Городской Думы  второго созыва (100%), в том числе и Башкиров Э.Н.

Согласно протоколу первого заседания Городской Думы второго созыва депутатами была выдвинута лишь одна кандидатура на должность Главы города Димитровграда  Горшенина  Н.А. Самовыдвиженцев не было.

Для проведения тайного голосования Главы города и определения его результатов на данном заседании был утвержден состав счетной комиссии: М*** В.Н., Ж*** А.А., С*** М.Р., Башкиров Э.Н., Г*** В.Г.

Протоколом 2 заседания счетной комиссии от 01.10.2013 была утверждена форма и текст бюллетеня по избранию Главы города, в котором указан один кандидат Горшенин Н.А., напротив его фамилии имеется один пустой квадрат. В разъяснениях к порядку заполнения бюллетеня указано: поставьте любой знак в пустом квадрате справа от фамилии кандидата, за которого Вы голосуете. Бюллетень, в котором знак не проставлен, считается недействительным.  

Из протокола первого заседания Городской Думы второго созыва  следует, что  в тайном голосовании Главы города Димитровграда приняли участие все 30 депутатов, по итогам подсчета голосов  «за» кандидатуру Горшенина Н.А. проголосовало 23 депутата,  7 бюллетеней признаны недействительными.

Таким образом, большинством голосов  было принято решение об избрании Главой города Димитровграда Ульяновской области Горшенина Н.А. 

Вновь избранный Глава города Димитровграда Ульяновской области Горшенин Н.А. вступил в должность 7 октября 2013года. Решение официально опубликовано в газете «Муниципальный вестник «Заволжья» и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Городской думы г.Димитровграда Ульяновской области.

Исходя из указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что наличие в бюллетене только одного кандидата, и отсутствие вариантов волеизъявления «за» и «против», на результаты голосования депутатов никак не повлияло.

Голосование по одной кандидатуре действующим законодательством не запрещено. То обстоятельство, что при разработке бюллетеней были допущены нарушения, не соответствующие Регламенту Городской Думы, на волеизъявление депутатов не повлияло, поскольку вопрос о признании недействительными бюллетеней на заседании Городской Думы 01.10.2013 не обсуждался. Порядок голосования, заполнения бюллетеней всем депутатам был понятен.

При этом 23 депутата проголосовали за кандидатуру Горшенина Н.А., данных голосов было достаточно для избрания его на должность Главы города Димитровграда. Волеизъявление других 7 депутатов в данном случае решающего значения не имеет.

Доказательств, которые бы подвергли сомнению достоверность волеизъявления 23 депутатов, заявителем не представлено.  

Таким образом, суд первой инстанции, исходя из анализа исследованных доказательств, обоснованно пришел к выводу, что выборы Главы города Димитровграда Горшенина Н.А. произведены с соблюдением действующего законодательства, Устава города, положений «Регламента Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области», утвержденного решением Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области первого созыва от 05.11.2008года №2/6,  соответственно, оснований для отмены решения Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области второго созыва от 01.10.2013года «Об избрании Главы города Димитровграда Ульяновской области» не имеется, как не имеется оснований  для проведения повторных выборов Главы города Димитровграда Ульяновской области и  Председателя Городской Думы.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 25 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Башкирова Э*** Н*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий

Судьи