УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Кизирбозунц
Т.Т. Дело № 33 – 766/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 04 марта 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной
Н.В., Фёдоровой Л.Г.,
при секретаре Годуновой
Е.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства финансов РФ в лице
Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, Панкова А*** В*** на
решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 16 декабря 2013 года, которым постановлено:
Исковые требования
Панкова А*** В*** удовлетворить частично.
Взыскать с
Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального
казначейства по Ульяновской области за счет средств казны Российской Федерации
в пользу Панкова А*** В*** в возмещение морального вреда 5 000 руб.
В остальной части
иска отказать.
В иске к
Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской
области, Федеральному казенному
учреждению «Следственный изолятор № 1
Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской
области» отказать.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Панков А.В. обратился
в суд с иском к УФСИН России по Ульяновской области, Министерству финансов РФ в
лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области о взыскании
компенсации морального вреда.
В обосновании
требований указал, что в период с 28.06.2010 года по сентябрь 2012 содержался в
ФКУ СИЗО УФСИН России по Ульяновской области в бесчеловечных и невыносимых
условиях, был подвергнут унижающему достоинство человека обращению.
В камерах были
нарушены нормы санитарной площади на одного человека. В ряде камер покрытие
было бетонным, на котором в дождливую погоду и в зимнее время из-за того, что
оконные проемы не полностью были застеклены, образовывалась влага и сырость.
В зимнее время в
камерах не поддерживалась необходимая температура, и приходилось спать в
верхней одежде (камеры № 502, 410А).
Из-за
недостаточного размера окон и плохого освещения в камеры не поступало
достаточного количества дневного света, что приводило к болям в глазах. Камеры
находились в антисанитарных условиях, стены покрывала плесень, обитали мыши,
тараканы, мокрицы, муравьи. Несмотря на неоднократные обращения никаких мер
администрацией учреждения не предпринималось.
В камерах
отсутствовали необходимые санитарно-гигиенические удобства. Горячее
водоснабжение отсутствовало, душевых в камерах не было. Постельные
принадлежности были в плохом состоянии, на простынях имелись не отстиранные
пятна от длительного использования, мягкая начинка матраца уплотнена по краям,
что практически не позволяло использовать матрац по назначению.
При отсутствии
нагревательных приборов и горячего водоснабжения, горячая вода для стирки и
мытья посуды не выдавалась.
Унитаз был
вмурован в бетон на возвышенности, около 0,5 метра от уровня пола и не был
полностью отгорожен от жилой зоны, к тому же он находился на удалении 1 метра
от стола для приема пищи, за которым осужденные вынуждены были питаться. Слабый
напор воды не позволял смыть нечистоты.
В камерах № 212,
213 туалет вообще не был ничем огорожен, у него отсутствовала система смыва
нечистот, раковины не были подключены к сливу.
Столы в камерах не
были оборудованы скамейками по числу посадочных мест осужденных. В камерах
отсутствовала рабочая вентиляция, курящие и некурящие содержались вместе. Кроме
того, к нему в камеру помещались лица, осужденные за тяжкие и особо тяжкие
преступления, следующие этапами к местам отбытия наказания.
В 414 камере к
нему поместили лиц, следующих этапом в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской
области, которые состояли на туберкулезном учете. В результате указанных нарушений он
неоднократно подвергался угрозе быть зараженным инфекционными и кожными
заболеваниями.
Подобные
бесчеловечные и унижающие человеческое достоинство обращения и условия
содержания вызвали у него физические и психические страдания, унижение, чувство
страха и собственной неполноценности.
С учетом
изложенного просил суд признать бесчеловечными, унижающими человеческое
достоинство условия его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской
области в период с 28.06.2010 года по сентябрь 2012 года, взыскать с
Министерства финансов Российской Федерации
в его пользу компенсацию морального вреда в размере 300 000 руб.
Судом к участию в
деле в качестве соответчика было привлечено Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор
№ 1 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний России по Ульяновской области».
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство финансов
РФ в лице Управления Федерального казначейства по Ульяновской области просит
отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального
права, вынести новое решение, отказав истцу в удовлетворении требований в
отношении Минфина РФ.
Полагает, что поскольку при рассмотрении дела вина государственных органов (их
должностных лиц) судом не установлена, Российская Федерация не может нести ответственность
за неправомерные действия учреждений (ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН
России по Ульяновской области), соответственно взыскание компенсации морального
вреда с Министерства Финансов России за счет средств казны РФ незаконно. Считает, что ответственность по созданию
бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии должна быть
возложена на ФКУ СИЗО-1 г.Ульяновска за счет собственных средств, а при их
недостаточности, за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной
службе исполнения наказаний России в лице УФСИН России по Ульяновской области.
В апелляционной жалобе Панков А.В. просит пересмотреть
назначенную ему компенсацию морального вреда, взыскав ее в полном объеме.
Считает размер компенсации морального вреда, взысканный судом, 5000 рублей
заниженным.
Поскольку Панков А.В. отбывает наказание в местах лишения свободы, о
рассмотрении дела в Ульяновском областном суде извещен надлежащим образом,
гражданский процессуальный кодекс не предусматривает возможность этапирования
осужденных в суды для рассмотрения гражданских дел, судебная коллегия полагает
возможным рассмотреть жалобу в отсутствии истца.
В связи с неявкой
в заседание апелляционной инстанции представителя Министерства финансов
Российской Федерации, УФСИН России по Ульяновской области, ФКУ «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
России по Ульяновской области», извещенных
о времени и месте слушания дела надлежащим образом, судебная коллегия считает
возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого
решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с ч. 1 ст.
327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены
решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и
фактическими обстоятельствами дела.
В соответствии со ст. 1069
ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате
издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного
органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред
возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта
Российской Федерации или казны муниципального образования.
Порядок и условия
содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в
соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также
лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых
в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу,
регулируются Федеральным законом
N 103-ФЗ от 15.07.1995 "О содержании под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений".
В силу ст. 15
указанного Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей
устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и
обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение
задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации.
Согласно ст. 23
Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые
условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере
четырех квадратных метров.
Пунктом 42
Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной
системы, утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005
N 189, установлены требования к оборудованию камер СИЗО, согласно которому
камеры должны быть оборудованы, в том числе столом и скамейками с числом посадочных
мест по количеству лиц, содержащихся в камере; светильниками дневного и ночного
освещения; вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), напольной
чашей (унитазом), умывальником.
При отсутствии в
камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода
для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно
в установленное время с учетом потребности
(пункт 43).
Согласно п. 45
названных Правил не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые
проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе
продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется
еженедельно после помывки в душе.
В соответствии с п.
8.64 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России СП
15-01 от 2001 года естественное освещение в камерных помещениях, за исключением
карцеров, камер для изоляции буйствующих и камер ШИЗО, следует принимать
согласно требованиям СНиП 23-05-95. Размеры оконных проемов должны составлять
не менее 1,2 м. по высоте и 0,9 м. по ширине. Оконные переплеты в камерах
должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками или
фрамугами.
Пунктом 8.66 Норм
проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России СП 15-01 от 2001
года предусмотрено, что в камерных помещениях на два и более мест напольные
чаши (унитазы) следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу.
Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метра от пола уборной. Допускается в
камерах на два и более мест в кабине размещать только напольные чаши (унитазы),
умывальник при этом размещается за пределами кабины.
Из материалов дела
следует, что Панков А.В. осужден приговором Ульяновского областного суда от 22.06.2012 года по п. «в»
ч.3 ст. *** УК РФ, ч.5 ст. ***, ч.3 ст. *** УК РФ, ч.1 ст. ***, п.п. «а», «б»,
«в» ч.5 ст. *** УК РФ, п. «в» ч.3 ст. ***
УК РФ, ч.1 ст. ***, п.п. «а», «б», «в» ч.5 ст. *** УК РФ ч.3 ст. ***, п.п. «а»,
«б», «в» ч.5 ст. *** УК РФ к ***.
В ФКУ СИЗО – 1 УФСИН
России по Ульяновской области Панков А.В. содержался с 28.06.2010 года по 13.09.2012
года (л.д.131, 178 т.1) в следующих камерах:
- с 28.06.2010 по
09.08.2010 – камера №213;
- с 09.08.2010 по
18.08.2010 – камера №124;
- с 18.08.2010 по
27.10.2010 – камера №507;
- с 27.10.2010 по
09.02.2011 – камера №502;
- с 09.02.2011 по
25.06.2011 – камера №505;
- с 25.06.2011 по
26.08.2011 – камера №404;
- с 26.08.2011 по
26.10.2011 – камера №414;
- с 26.10.2011 по
10.11.2011 – камера №212;
- с 10.11.2011 по
19.02.2012 – камера №410;
- с 19.02.2012 по
28.02.2011 – камера №413;
- с 28.02.2011 по
29.02.2011 – камера №710;
- с 29.02.2011 по
10.04.2012 – камера №301;
- с 10.04.2012 по
17.04.2012 – камера №304;
- с 17.04.2012 по
23.05.2012 – камера №305;
- с 23.05.2012
по 25.06.2012 – камера №307;
- с 25.06.2012 по
03.07.2012 – камера №710;
- с 03.07.2012 по
03.08.2012 – камера №709;
- с 03.08.2012 по
13.09.2012 – камера №403.
Норма санитарной
площади в указанных камерах на одного человека в период содержания истца
соответствовала требованиям ч. 5 ст. 23
Федерального Закона от 15.07.1995 г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления".
Так, камера N 124
площадью 15,1 кв. м. рассчитана на 3 человек, камера № 212 площадью 11,1 кв. м
рассчитана на 2 человек, камера № 213 площадью 9,8 кв.м. рассчитана на 2
человек, камера № 301 площадью 13,9 кв.м. рассчитана на 3 человек; камера №304
площадью 17,3 кв.м. рассчитана на 3 человек,
камера № 305 площадью 10,5 кв.м. рассчитана на 2 человек; камера №307
площадью 20,3 кв.м. рассчитана на 4 человек, камера № 403 площадью 28 кв.м.
рассчитана на 6 человек; камера №404 площадью 22,4 кв.м. рассчитана на 5
человек, камера № 410 площадью 19,1 кв.м. рассчитана на 4 человек; камера №413
площадью 19,5 кв.м. рассчитана на 4 человек, камера №414 площадью 26 кв.м.
рассчитана на 5 человек, камера № 502 площадью 31,6 кв.м. рассчитана на 7
человек; камера №505 площадью 50 кв.м. рассчитана на 11 человек, камера №507
площадью 48,8 кв.м. рассчитана на 11 человек, камера № 709 площадью 30 кв.м.
рассчитана на 7 человек; камера №710 площадью 28,2 кв.м. рассчитана на 7
человек.
Данные
обстоятельства подтверждены представленными суду первой инстанции копией
технического паспорта камер СИЗО и книги количественной проверки лиц,
содержащихся в СИЗО, согласно которым в период содержания истца в вышеуказанных
камерах СИЗО превышения количества лиц, содержащихся под стражей, не имеется,
нарушений норм санитарной площади в камере в размере 4 кв. м на одного человека
допущено не было.
Доказательств
обратного, а также того, что в зимнее время в камерах не поддерживалась
необходимая температура, истцом не представлено.
Согласно сведениям,
представленным ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по Ульяновской
области и имеющимся в материалах дела, все перечисленные выше камеры, в которых
содержался Панков А.В., оборудованы двухъярусными кроватями типа КДК 1-1,
столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере;
шкафом для хранения продуктов питания, вешалкой для верхней одежды, полкой для
туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену камеры, подставкой
под бак для питьевой воды, баком для питьевой воды, урной для мусора,
радиодинамиком, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, кнопкой вызова
представителя администрации, электрической розеткой, предметами для уборки
камеры, светильниками дневного и ночного освещения; радиаторами системы
водяного отопления, системой принудительной вытяжной вентиляции, напольной
чашей (унитазом), умывальником, которые размещаются в кабине с дверью,
изолированной перегородкой из сотового поликарбоната до потолка, что
обеспечивает приватность при справлении естественных нужд. Системы холодного
водоснабжения, канализации, вытяжной вентиляции находятся в камерах в исправном
состоянии.
Оконные проемы в
указанных камерах оборудованы открывающимися форточками, размеры оконных
проемов соответствуют п. 8.64 Норм проектирования следственных изоляторов и
тюрем Минюста России СП 15-01 от 2001 года, за исключением камер № 212, 213, в
которых размер окон составляет 0,52х0,52 м.
Горячее
водоснабжение в режимных корпусах №1 и №2 не предусмотрено. Для
санитарно-гигиенических нужд и мытья посуды холодную воду в камерах подогревают
кипятильниками, которые подозреваемым и обвиняемым разрешено хранить при себе в
соответствии с приложением №2 Приказа Минюста России № 189 от 14.10.2005 года
«Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов
уголовно-исполнительной системы».
Кроме того, в
соответствии с п.43 данного Правил горячая вода для стирки и гигиенических
целей, а также кипяченая вода для питья выдается лицам, содержащимся в СИЗО,
ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Жалоб и заявлений от
Панкова А.В. на проведение санитарной обработки, условия помывки, смены постельного белья,
предоставления горячей и кипяченой воды по мере надобности, в период его
содержания в условиях ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Ульяновской области, не
поступало.
Дезинсекция и
дератизация камер в 2010 - 2012гг. проводились
специализированно уполномоченной на то организацией на основании
заключаемых договоров с ФКУ «Следственный изолятор № 1» УФСИН России по
Ульяновской области в соответствии с Федеральным законом
от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения".
Вместе с тем, в ходе
рассмотрения дела судом было установлено, что в камере № 212 (в период
содержания там Панкова А.В.) необходимо было подключить раковину к системе
канализации. Также по ранее рассмотренным делам по аналогичным искам других
осужденных, было установлено, что в камерах № 414, 505 полы были бетонные (в
камере № 414 содержался осужденный А*** В.В. с 23.02 по 28.02.2012, в камере
№505 содержался У*** А.А. с 23.04 по 26.06.2011), что не соответствует Нормам
проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России СП 15-01 от 2001
года.
Панков А.В.
содержался в 414 камере с 26.08 по 26.10.2011, то есть до пребывания в ней А***
В.В., в камере № 505 истец содержался с 09.02 по 25.06.2011, то есть вместе с У***
А.А., соответственно, наличие бетонных полов в названных камерах в период
содержания в них истца, является очевидным.
Пунктом 9.10 данных
Норм установлено, что полы в камерных помещениях следует предусматривать
дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным лагам, втопленным в бетонную
стяжку по бетонному основанию. Полы в камерах по периметру помещений следует
крепить деревянными брусьями на болтах.
Также истец
содержался в камере № 404 с 25.06 по 26.08.2011 вместе с У*** А.А., который
пребывал в данной камере с 25.06 по 18.10.2011, и по делу по иску У*** А.А.
было установлено, что в данной камере требовалось проведение косметического
ремонта.
С учетом того, что
истец, содержась в камерах № 212, 213 имел ограниченный доступ к естественному
освещению, условия в камерах №№ 404, 414, 505, 212,213 (наличие бетонных полов, отсутствие
косметического ремонта, не подключенная
раковина к системе канализации, не соответствие оконных проемов установленным
требованиям) являлись несовместимыми с пристойным проживанием, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что
содержание истца в подобных условиях несомненно причинило ему страдания и
переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий
ограничению свободы, что свидетельствует о нарушении статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека
и основных свобод. Ненадлежащие условия содержания безусловно причиняли истцу
нравственные страдания.
При определении
размера компенсации морального вреда, судом учтены требования ст. 151,
ст. 1101
ГК РФ, характер нравственных страданий истца, фактические обстоятельства, при
которых были нарушены его личные неимущественные права, период, в течение
которого истец находился в условиях, не отвечающих установленным законом
требованиям, а также требования разумности и справедливости.
Оснований для удовлетворения
требований истца в полном объеме судебная коллегия не усматривает, принимая во
внимание, что нарушения прав истца установлены лишь в части.
Руководствуясь
положениями ст. ст. 1069,
1071
ГК РФ суд первой инстанции правильно определил, что причиненный истцу моральный
вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени которой
выступает Министерство финансов РФ.
Доводы жалобы
Минфина РФ о том, Минфин не является надлежащим ответчиком по делу, подлежат
отклонению, поскольку объектом нарушения являются конституционные права истца,
гарантированные государством (принятыми им законами), по делу имеет место
нарушение статьи 3 Европейской конвенции
о защите прав человека и основных свобод, соответственно, ответственность перед
истцом должно нести само государство - Российская Федерация - в лице
Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.
При таких
обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, и по доводам
апелляционных жалоб отмене не подлежит.
Нарушений норм
материального и процессуального права, в том числе, предусмотренных ст. 330
ГПК РФ, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном
порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 16 декабря 2013 года оставить без изменения, а
апелляционные жалобы Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального
казначейства по Ульяновской области, Панкова А*** В*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
