УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Калашникова Е.В.                                                        Дело № 33 – 679/2014

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                         4 марта 2014 г.                                                                       

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Кинчаровой О.Е. и Фёдоровой Л.Г.,

при секретаре Шаряевой Л.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 25 декабря 2013 года, которым постановлено:

 

Исковые требования Сидорова В*** М*** удовлетворить.

Признать за Сидоровым В*** М*** право собственности на земельный участок, кадастровый номер ***, площадью 600 кв.м. в садоводческом некоммерческом товариществе завода имени Володарского под садовым участком № ***, сада  № 1, бесплатно. 

 

Заслушав доклад судьи Кинчаровой О.Е. по делу, объяснения Сидорова В.М., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

 

Сидоров В.М. обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска  о признании права собственности на земельный  участок № ***, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, некоммерческое  садоводческое товарищество завода им. Володарского, сад № 1.

В обоснование исковых требований указал, что в 2005 году он приобрел плодово-ягодные насаждения, расположенные на земельном участке № *** сада №1, в НСТ завода имени Володарского у Т*** И.П., тем самым приобрел право пользования данным земельным участком. Т*** И.П. подал заявление о выходе из членов НСТ, а он обратился с заявлением о приеме в члены НСТ. В последующем он был принят в члены НСТ. На его имя была оформлена членская книжка садовода, за ним закреплен участок № *** сада № 1. С момента приобретения земельного участка по настоящее время он им пользуется, содержит его в надлежащем состоянии, оплачивает членские взносы. В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» он имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно, однако администрацией города Ульяновска ему было отказано в этом.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Торунова Д.И.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска не соглашаясь с решением суда, просят его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывают, что спорный земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется работа по подготовке документации по планировке территории, в связи с чем предоставление данного участка истцу не представляется возможным. Зонирование территорий, на которой расположено НСТ завода им.Володарского, не проведено, что препятствует формированию на указанной территории каких-либо земельных участков.

Суд не учел, что согласно Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу указанного закона, т.е. до 20 апреля 1998 г.  В материалах дела отсутствуют документы о создании НСТ завода им. Володарского до 1998 года.

Истцом не представлены документы, предусмотренные ст. 28 указанного Федерального закона.

Поскольку в настоящее время отсутствует кадастровый паспорт, спорный земельный участок не может быть индивидуализирован на местности, соответственно, на него не может быть признано и зарегистрировано право собственности.

Представители администрации г. Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом и земельным отношениям администрации г.Ульяновска, НСТ завода им. Володарского, Управления Росреестра по Ульяновской области, Торунова Д.И. в суд не явились, о дне и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены. При таких обстоятельствах судебная коллегия посчитала необходимым рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы администрации г. Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельным отношениям администрации г. Ульяновска, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу положений ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Согласно статьям 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.

Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю – право частной собственности.

Согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со статьями 3, 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие 01.12.1970, земля  находилась в  государственной собственности и предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998  № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Материалами дела установлено, что решением Исполкома Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся № *** от 15 октября 1953 г. был отведен земельный участок в долгосрочное пользование завода им. Володарского под садоводство рабочих и служащих завода.

Садоводческое некоммерческое товарищество завода имени Володарского организовано в 1979 году на основании решения Заволжского исполкома № *** от 22 марта 1979 года, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска № *** от 10 марта 1994 года в связи с изменением условий землепользования и приведением в соответствие с федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных  некоммерческих  объединениях  граждан»     от 15 апреля  1998 года  № 66-ФЗ.

Согласно Уставу предметом и целью деятельности НСТ завода им.Володарского является создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.

Для этих целей НСТ завода имени Володарского произведен отвод в постоянное пользование земельного массива общей площадью 287,8 га, из них под земельными участками граждан – 239,2 га и земля общего пользования – 48,6 га.

Как следует из постановления мэра г.Ульяновска от 26 августа 1993 года № 1152, площадь земель в границах землепользования садоводческого товарищества завода им. Володарского, сада № 1 в Заволжском районе, переданная в постоянное пользование садоводческого товарищества завода имени Володарского составляет 16500 кв.м.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что право пожизненного наследуемого владения на земельный участок № ***, площадью 600 кв.м, принадлежало члену садоводческого товарищества  Т*** И.П. 

Впоследствии в 2005 году Т*** И.П. по его заявлению был  исключен из   членов  НСТ,     и  вместо  него  в  члены НСТ   был  принят Сидоров В.М.  с передачей ему в пользование земельного участка № *** сада № 1.

Сидоров В.М. пользуется садовым участком № ***, площадью 600 кв.м, в соответствии с его целевым назначением, выращивает плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты. Задолженности по земельному налогу и членским взносам не имеет.

Таким образом, земельный участок перешел в его пользование по праву членства в НСТ.

Указанный земельный участок входит в состав земельного участка, предоставленного НСТ завода имени Володарского для целей садоводства, относится к землям населенных пунктов. Каких-либо ограничений прав на данный земельный участок судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что Сидоров В.М.  в силу приведенного выше пункта 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право на приобретение в собственность занимаемого им земельного участка, и обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.

Доводы, приведенные администрацией г.Ульяновска и Комитетом по управлению городским имуществом и земельным отношениям администрации г. Ульяновска  в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Так, ссылка на то, что не разработан проект планировки и не проведено зонирование территории, в границах которой расположен спорный земельный участок, не может расцениваться, как обстоятельство, препятствующее истцу в приобретении права собственности на занимаемый им земельный участок на основании норм федерального закона.

В целом земельный участок, в состав которого входит спорный земельный участок, переданный садоводческому товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного использования под садоводство, уже давно определен в границах и поставлен на кадастровый учет.

Вопреки доводам апелляционной жалобы спорный земельный участок №*** сада № 1 НСТ завода им. Володарского, площадью 600 кв.м, стоит на кадастровом учете с 1993 года с указанием правообладателя (пожизненное наследуемое владение) Т*** И.П.

То обстоятельство, что в кадастровом паспорте имеется отметка о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, не является основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований и не свидетельствует о том, что земельный участок не индивидуализирован и не определен на местности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истец не имеет права на предоставление в его собственность спорного земельного участка в силу отсутствия документов о создании НСТ завода им. Володарского до введения в действие Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также отсутствия  планировки территории НСТ завода им. Володарского, являются несостоятельными и опровергаются содержанием приобщенных к материалам дела письменных доказательств: Устава НСТ завода им. Володарского, решения Ульяновского горисполкома от 07.04.1976 № ***, постановления мэра г. Ульяновска от 26 августа 1993 г. № ***, кадастрового паспорта на земельный участок общего пользования сада № 1 НСТ завода им. Володарского с датой внесения номера в Государственный кадастр недвижимости 1 ноября 2004 г.

Предоставленный суду план НСТ завода им. Володарского сад № 1, на котором отражено местоположение земельных участков, их размеры и размеры проездов, отражает разделение общего земельного участка на индивидуальные участки и предоставление их гражданам на территории товарищества. С учетом того, что законом не предусмотрены порядок проведения планирования территории некоммерческого объединения, а также форма документа, подтверждающего проведение  планировки, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности проведения указанной планировки изначально при отводе товариществу земельного участка органом местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 28 Федерального закона № 66-ФЗ установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Иными словами, в собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.

Земли НСТ завода им. Володарского к таким землям не относятся, поэтому то обстоятельство, что по генеральному плану застройки города Ульяновска, утвержденному в 2007 году, территория НСТ относится к зоне жилой застройки, на права членов НСТ по приобретению в собственность занимаемых ими земельных участков не влияет, и основанием к отказу в удовлетворении заявленного  Сидоровым В.М. иска являться не может.

По этой же причине не принимается судебной коллегией во внимание ссылка в апелляционной жалобе на п. 1 ст. 15 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусматривающий возможность выделения на территории муниципального образования зон, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование. Условия, при которых могут быть ограничены права пользователей земельных участков, предусмотренные данной нормой, в отношении спорного земельного участка отсутствуют.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия 

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 25 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи