УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Фирулева Л.И. Дело № 33 – 550/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 18 февраля 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
Председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Федоровой
Л.Г., Костюниной Н.В.,
при секретаре
Шаряевой Л.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области на решение
Радищевского районного суда Ульяновской области от 12 декабря 2013 года,
которым постановлено:
Исковые требования прокурора Радищевского района
Ульяновской области удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального
дошкольного образовательного учреждения Радищевский детский сад №4,
Администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской
области, Отдела образования и дошкольного воспитания Администрации
муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области,
Правительства Ульяновской области в
части не оборудования здания Муниципального дошкольного образовательного
учреждения Радищевский детский сад №4
системой видеонаблюдения незаконным.
Обязать Муниципальное дошкольное
образовательное учреждение Радищевский детский сад №4, Отдел образования и
дошкольного воспитания Администрации муниципального образования «Радищевский
район» Ульяновской области, Правительство Ульяновской области оборудовать здание Муниципального дошкольного
образовательного учреждения Радищевский детский сад №4 в срок до 01.08.2014 системой
видеонаблюдения.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., пояснения прокурора Фомичева Д.Ю., полагавшего решение
суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Радищевского района Ульяновской
области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному
дошкольному образовательному учреждению Радищевский детский сад № 4, Администрации
муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, Отделу
образования и дошкольного воспитания Администрации муниципального образования
«Радищевский район» Ульяновской области, Правительству Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части не
оборудования здания Муниципального дошкольного образовательного учреждения
Радищевский детский сад № 4 системой видеонаблюдения и возложении обязанности
оборудовать здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения
Радищевский детский сад № 4 в срок до 01.08.2014 года системой видеонаблюдения.
В обоснование исковых требований прокурор
указал, что в рамках проведенной прокурорской проверки установлено, что в
помещении вышеназванного общеобразовательного учреждения отсутствует система
технического контроля (видеонаблюдения), что противоречит федеральному
законодательству в части ненадлежащего содержания помещения образовательного
учреждения, что ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и
здоровье детей и работников учреждения.
На основании имеющихся в распоряжении
прокуратуры Радищевского района данных следует, что состояние антитеррористической
защищенности образовательного учреждения находится не на должном уровне. В
частности, отсутствует система видеонаблюдения. Отсутствие вышеуказанной
системы в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной
безопасности лиц, пребывающих в них граждан. Также не позволяет обеспечить
постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных
ситуаций на территории образовательного учреждения.
Имеющееся нарушение требований норм
антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы детей
и иных лиц, посещающих образовательное учреждение. С учетом изложенного, просил
признать бездействие ответчиков незаконным и возложить обязанность по
устранению вышеуказанных недостатков.
Рассмотрев заявленные требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация МО
«Радищевский район» Ульяновской области
с решением суда не согласна, просит его отменить. Жалобу мотивирует тем,
что выводы суда о нарушении ответчиками действующего законодательства основаны
на неверном толковании и применении норм права. Акты, на которые ссылается суд
в решении, носят рекомендательный характер, и не конкретизируют полномочия
администрации по обеспечению антитеррористической безопасности.
В возражениях на апелляционную жалобу
прокурор Радищевского района Ульяновской области решение суда считает законным
и обоснованным, и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом
извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит
возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167,
327
ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого
решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст.
327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены
решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и
фактическими обстоятельствами дела.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального
закона Российской Федерации от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии
терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму
является приоритет мер его предупреждения.
Ранее действовавший Закон РФ «Об образовании»
предусматривал, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие
охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ст. 51).
Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона
от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,
действующий в настоящее время, предусматривает, что образовательная организация
обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об
образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания
обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с
установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся,
работников образовательной организации.
В силу ч.13 ст. 30 Федерального закона от
30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в
здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с
большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных,
медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры
должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности
криминальных проявлений и их последствий.
В соответствии с пунктом 5.39 СНиП 31-06-2009
"Общественные здания и сооружения" для комплексной безопасности и
антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует
предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения,
пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы
внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".
Из материалов дела следует, что прокуратурой
Радищевского района Ульяновской области проведена проверка исполнения
Муниципальным дошкольным образовательным учреждением Радищевский детский сад №
4 законодательства по антитеррористической защищенности указанного
образовательного учреждения.
В ходе проверки установлено, что в учреждении
отсутствует система видеонаблюдения.
Муниципальное дошкольное образовательное
учреждение Радищевский детский сад № 4 находится в ведомственном подчинении
Отдела образования и дошкольного воспитания Администрации муниципального
образования «Радищевский район» Ульяновской области.
Правительством Российской Федерации
23.12.2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования
на 2006-2010 годы (в ред. от 11.03.2011 № 166), в соответствии с которой
предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в
образовательных учреждениях.
В целях выполнения указанных мероприятий
Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.
Приказом от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах
по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных
учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных
учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и
антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных
образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности
образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по
оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами
противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения,
тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся
и работников).
Принимая во внимание вышеуказанные акты, а
также, учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении охраны и системы
видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних
лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности,
антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном
учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и
здоровья, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчиков обязанность по
оборудованию в здании Муниципального дошкольного образовательного учреждения
Радищевский детский сад № 4 системы видеонаблюдения.
Судебная коллегия находит несостоятельным
довод жалобы администрации муниципального образования «Радищевский район» о
необоснованном возложении обязанности.
Согласно Уставу Муниципального дошкольного
образовательного учреждения Радищевский детский сад № 4 учредителем детсада
является муниципальное образование «Радищевский район», детсад является
юридическим лицом, обладает на праве собственности и оперативного управления
обособленным имуществом.
В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от
06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и
экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и
экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного
значения муниципального района.
Для осуществления органами местного
самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных
обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных
государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться
средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
Кроме того, как следует из дела, обязанность
по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в
образовательных учреждениях возникла у ответчиков с момента принятия
Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года Федеральной целевой
программы развития образования на 2006-2010 годы.
В соответствии с п.2 ст. 120 ГК РФ (в
редакции, действовавшей на момент возникновения у ответчиков обязанности по
оборудованию школы системой видеонаблюдения и организации охраны) учреждение
отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными
средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его
обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
Таким образом, администрация муниципального
образования «Радищевский район», обязанная в силу закона участвовать в
профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества
бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации
учебного процесса в образовательных учреждениях.
Судебная коллегия находит выводы суда по делу
законными и обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу
обстоятельствам и требованиям действующего законодательства при его правильном
толковании.
Доводы апелляционной жалобы не могут являться
основаниями к отмене судебного постановления, поскольку не опровергают выводов
суда.
Влекущих отмену решения нарушений
материального либо процессуального права при рассмотрении настоящего дела
допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда
является законным и обоснованным, и по доводам апелляционной жалобы отмене не
подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Радищевского районного суда
Ульяновской области от 12 декабря 2013 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Радищевский
район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
