УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Хуснетдинов
А.Р. Дело №
33-528/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 18 февраля 2014 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Костенко А.П.
и Гурьяновой О.В.,
при секретаре Линник
Е.И.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Старокулаткинский район» на решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 03 декабря 2013 года, по которому
постановлено:
Исковые требования
прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области удовлетворить частично.
Признать бездействие
администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской
области, муниципального унитарного предприятия «Тепловодоснаб»
Старокулаткинского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по
организации надлежащего теплоснабжения квартир, расположенных в жилых
многоквартирных домах №№ 4, 8, 10, 14, 16, 18, 20, 22, 26, 32 по ул. *** и №№
32, 34 по ул. *** р.п. *** Ульяновской области, незаконным.
Обязать
администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской
области, муниципальное унитарное предприятие «Тепловодоснаб» Старокулаткинского
района Ульяновской области обеспечить надлежащее функционирование системы
теплоснабжения в жилых многоквартирных домах №№ 4, 8, 10, 14, 16, 18, 20, 22,
26, 32 по ул. *** и №№ 32, 34 по ул. *** Ульяновской области и обеспечить
подачу тепловой энергии надлежащего качества в квартиры, не оборудованные
действующими системами автономного отопления, расположенные в жилых
многоквартирных домах №№ 4, 8, 10, 14, 16, 18, 20, 22, 26, 32 по ул. *** и №№
32, 34 по ул. *** Ульяновской области в течение всего отопительного
сезона.
В остальной части в
удовлетворении иска прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области, в
том числе в части требований к Обществу с ограниченной ответственностью
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» – отказать.
Настоящее решение
суда обратить к немедленному исполнению.
Заслушав доклад
судьи Костенко А.П., объяснения представителя администрации муниципального
образования «Старокулаткинский район» -Азизова Г.С., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, прокурора Колгановой Е.А., возражавшей против
удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд в интересах
неопределенного круга лиц с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства,
о признании незаконным бездействия администрации МО «Старокулаткинский район»
Ульяновской области, МУП «Тепловодоснаб», выразившегося в непринятии мер по
организации теплоснабжения населения на территории р.п Старая Кулатка, ООО
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» - в несвоевременной поставке газа в связи с
началом отопительного сезона, незаконным.
Исковое заявление
мотивировано тем, что работа системы теплоснабжения в р.п. *** по состоянию на
03.10.2013 не начата. В многоквартирных жилых домах, расположенных на ул. *** и
*** не был обеспечен пуск тепловой энергии в виде горячей воды с началом
отопительного сезона в Старокулаткинском районе; по ул. *** до настоящего
времени не обеспечено теплом 10 многоквартирных домов - №№ 24, 32, 8, 20, 2, 4,
14, 18, 22, 26; по ул. *** дома - №№ 30, 32, 34, по ул. *** не обеспечены
теплом дома № 16 и № 18. Во всех указанных домах в 12 муниципальных квартирах
проживает 27 граждан, а в 18 приватизированных квартирах – 38 граждан.
По той же причине,
из имеющихся социальных объектов в р.п. ***, тепловая энергия не подается в
районный дом культуры, в районный краеведческий музей, здание администрации МО
«Старокулаткинское городское поселение» и административное здание отдела
образования администрации МО «Старокулаткинский район», которые ранее
отапливались от центральной котельной № 4 МУП «Тепловодоснаб».
Котельная МУП
«Тепловодоснаб», как единственный источник теплоснабжения, обязано принимать
все меры к соблюдению режима обеспечения граждан теплом в отопительный период.
Неподача газа в
котельные, снабжающие теплом потребителей-граждан со стороны ООО «Газпром
межрегионгаз Ульяновск», по мнению истца, также является незаконной. При
проверке установлено, что пуск газа для котельной № 4 осуществлен не был, что
значительно увеличит сроки начала поставок тепловой энергии в случае
необходимости запуска данной котельной.
Законных оснований,
которые бы позволили МУП «Тепловодоснаб» не подавать тепловую энергию,
отсутствуют. Тем самым бездействие ответчиков влечет существенное нарушение прав граждан.
В уточненных исковых
требованиях истец просил признать бездействие ответчиков – администрации МО
«Старокулаткинский район» и МУП «Тепловодоснаб», которое выразилось в
непринятии мер по организации надлежащего теплоснабжения квартир, расположенных
в жилых многоквартирных домах №№ 4, 8, 10, 14, 16, 18, 20, 22, 26, 32 по ул. ***
и №№ 32, 34 по ул. *** Ульяновской области, незаконным. Признать бездействие
ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск», которое выразилось в несвоевременной
поставке газа в связи с началом отопительного сезона, незаконным. Обязать
администрацию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, МУП
«Тепловодоснаб» незамедлительно устранить имеющиеся препятствия и обеспечить
надлежащее функционирование системы теплоснабжения в жилых многоквартирных
домах №№ 4, 8, 10, 14, 16, 18, 20, 22, 26, 32 по ул. *** и №№ 32, 34 по ул. ***
Ульяновской области, обеспечить подачу тепловой энергии надлежащего качества в
квартиры, не оборудованные действующими системами автономного отопления,
расположенные в жилых многоквартирных домах №№ 4, 8, 10, 14, 16, 18, 20, 22,
26, 32 по ул. *** и №№ 32, 34 по ул. *** Ульяновской области, в течение всего
отопительного сезона. Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» осуществлять
поставку газа на котельную МУП «Тепловодоснаб», производящую тепловую энергию
для целей теплоснабжения многоквартирных домов, расположенных по ул. *** р.п.
Старая Кулатка в течение всего отопительного сезона.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил указанное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Старокулаткинский район»
ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и ошибочность
выводов суда. Указывает, что решение не соответствует обстоятельствам дела,
поскольку бездействия со стороны администрации муниципального образования
«Старокулаткинский район» в непринятии мер по организации надлежащего
теплоснабжения населения не было. Администрацией муниципального образования
«Старокулаткинский район» издано постановление от 06.09.2013 г. № 407 «О начале
отопительного сезона 2013-2014 годов». Кроме того, функции по управлению
муниципальными многоквартирными домами возложены на МУП «Тепловодоснаб»,
которое взяв на себя договорные обязательства по отпуску тепловой энергии на
отопление многоквартирных домов и помещений объектов социальной сферы в р.п. ***
Старокулаткинского района Ульяновской области, является теплоснабжающей
организацией. Договоры на поставку услуг населению по отоплению заключены с МУП
«Тепловодоснаб». В хозяйственное ведение МУП «Тепловодоснаб» передана
котельная, теплотрассы и другие объекты системы теплоснабженитя р.п. Старая
Кулатка. Считает, что администрация
муниципального образования «Старокулаткинский район» не наделена полномочиями
исполнителя коммунальных услуг для потребителей, а поэтому является
ненадлежащим ответчиком по делу. Также указывает, что в результате оборудования
отдельными жильцами многоквартирных домов своих квартир системами
индивидуального отопления была нарушена целостность теплосетей внутри многоквартирных
жилых домов, что повлекло нарушение целостности всей системы подачи тепла от
квартальной котельной до потребителей.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с п.4
ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе,
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий,
установленных законодательством Российской Федерации;
Согласно п.4.2 ч.1
ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного
значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и
городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения,
предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В соответствии с п.1
ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к
полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по
организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного
теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том
числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в
случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми
организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от
исполнения своих обязательств.
Постановлением главы
администрации МО «Старокулаткинский
район» от 06.09.2013 №407 «О начале отопительного сезона 2013-2014гг.»
установлено:
- до 25 сентября
2013 года закончить подготовку систем теплоснабжения населенных пунктов к
работе в отпительный сезон 2013-2014гг.;
- с 25 сентября 2013
года обеспечить циркуляцию сетевой воды в системах теплоснабжения социальной
сферы, жилого фонда и производственных объектов независимо от формы
собственности;
Начать отопительный
сезон для объектов социальной сферы
с 27 сентября 2013 года, для жилого фонда - при понижении среднесуточной
температуры наружного воздуха до плюс 8 градусов ниже в течении пяти суток.
Из справки
Ульяновской ЦГСМ – филиала «Приволжское УГСМ» о среднесуточной температуре
воздуха с 25.09.2013 по 01.10.2013 в р.п. *** Ульяновской области следует, что
в период с 26.09.2013 по 30.09.2013 включительно на территории р.п. ***
наблюдалась среднесуточная температура воздуха ниже плюс 8 градусов.
Судом установлено,
что в р.п. *** по состоянию на 03.10.2013
в многоквартирных жилых домах,
расположенных на ул. *** не был обеспечен пуск тепловой энергии в виде
горячей воды с началом отопительного сезона в Старокулаткинском районе.
Так, по ул. *** не
были обеспечены теплом 10 многоквартирных домов - №№24, 32, 8,20,2,4,18,22, 26;
по ул. *** 3 дома- №№ 30,32,34; по ул. ***
- дом №16 и дом №18.
Из дела следует, что
в квартирах указанных домов на момент отопительного сезона у жильцов
индивидуального газового отопления не имелось, а в результате отсутствия
тепловой энергии от центральной котельной №4 МУП «Тепловодоснаб» пуск тепла в
виде горячей воды для целей отопления несмотря на понижение температуры воздуха
ниже плюс 8 градусов по Цельсию в течении 5 суток, обеспечен не был.
По этой же причине,
из имеющихся социальных объектов в р.п. *** тепловая энергия по состоянию на
03.10.2013 не подавалась в районный дом культуры, районный краеведческий музей,
здание администрации МО «Старокулаткинское городское поселение» и
административное здание отдела образования, которые также ранее отапливались от
центральной котельной №4 МУП «Тепловодоснаб».
Учитывая, что на
территории Старокулаткинского района котельная №4 МУП «Тепловодснаб» является
единственным источником теплоснабжения, производящим тепло для бытового
потребления, а поэтому данное предприятие, взявшее на себя договорные
обязательства по отпуску тепловой энергии на отопление помещений объектов
социальной сферы и населения, обязано принимать все меры к соблюдению режима
обеспечения граждан теплом в отопительный период.
Судом установлено,
что на день принятия решения МУП «Тепловодоснаб» в нарушение условий договоров
на оказание услуг населению по отоплению, заключенных с абонентами-гражданами,
не подавало тепловую энергию в квартиры, присоединенные сети централизованного
теплоснабжения, расположенные в многоквартирных домах
№4,8,10,14,16,18,20,22,26,32 по ул. *** и №№32,34 по ул. *** Ульяновской
области.
Поскольку непринятие
достаточных мер для обеспечения жильцов, проживающих в многоквартирных домах
№4,8,10,14,16,18,20,22,26,32 по ул. *** и №№32,34 по ул. *** Ульяновской
области, тепловой энергией после начала отопительного периода ведет к нарушению
прав граждан в жилищно-коммунальной сфере и ставит под угрозу жизнь и их
здоровье, суд первой инстанции правомерно признал бездействие администрации МО
«Старокулаткинский район» и МУП «Тепловодоснаб» в указанной части и обязал их обеспечить
надлежащее функционирование системы теплоснабжения в указанных выше
многоквартирных жилых домах.
Доводы жалобы том,
что надлежащим ответчиком по данному делу является МУП «Тепловодоснаб»,
являющееся теплоснабжающей организацией на территории р.п. ***, судебной коллегией отклоняются.
Как следует из
Устава МУП «Тепловодоснаб», оно
создано в соответствии с
распоряжением главы администрации МО
«Старокулаткинский район», находится в
ведомственном подчинении администрации, при этом имущество предприятия
находится в муниципальной собственности и принадлежит ему на праве
хозяйственного ведения.
В свою очередь
администрации МО «Старокулаткинский район», являющаяся учредителем МУП
«Тепловодоснаб» и осуществляющая полномочия собственника имущества, переданного
на праве хозяйственного ведения МУП «Тепловодоснаб», в состав которого входят
объекты, обеспечивающие теплоснабжение населения р.п. ***, в соответствии с
полномочиями по решению вопросов местного значения является органом
ответственным за организацию в границах
поселения, в том числе теплоснабжением населения, а поэтому является надлежащим
ответчиком по данному делу.
То обстоятельство,
что в результате оборудования отдельными жильцами многоквартирных домов своих
квартир системами индивидуального отопления была нарушена целостность
теплосетей, не может служить основанием к отмене решения суда в силу
следующего.
Как следует из
вышеназванной нормы закона (п.1ч.1 ст. 6
Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении»), к полномочиям
органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации
теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения
надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов,
в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей
в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми
организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от
исполнения своих обязательств, выполнение требований, установленных правилами
оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и
контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций,
отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
Постановлением
Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 утверждены « Правила и нормы технической
эксплуатации жилищного фонда», согласно которым (пункт 2.6.3) сроки начала и
окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и
теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по
предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд). При этом,
контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного
самоуправления.
Таким образом, при разрешении спора суд
правильно исходил из предусмотренных законом обязанности органа местного
самоуправления по организации в границах муниципального образования
теплоснабжения, в том числе, указанных жилых домов.
С
учетом изложенного, судебная коллегия находит выводы суда по делу законными и
обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам
и требованиям действующего законодательства при его правильном толковании.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 03 декабря 2013 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Старокулаткинский район» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
