УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мифтахова Г.А.
Дело № 12-10/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
21 января 2014 года
Судья Ульяновского областного суда Фёдорова Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Управления
образования администрации г. Ульяновска на постановление Ленинского районного
суда города Ульяновска от 20 ноября 2013 года, которым суд постановил:
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.
7.14 КоАП РФ наложить на Управления образования администрации города Ульяновска
ОГРН ***, ИНН/КПП ***, располагающегося по адресу г. Ульяновск ул. С*** ***
штраф в размере 100 000 рублей.
Исключить из объема обвинения обвинение Управление образования в
выполнение работ по заполнению оконных
заполнений, а также ремонтных работ кровли здания, за пропуском в данной части
сроков давности привлечения к административной ответственности.
УСТАНОВИЛА:
24 сентября 2013 года главным государственным инспектором Управления
Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу Кураевой Т.С. в
отношении Управления образования администрации города Ульяновска был составлен
протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ
за проведение ремонтных работ по фасадам объекта культурного наследия (Здание
пансионата Симбирской мужской классической гимназии, в которой Ленин Владимир
Ильич неоднократно бывал у своих товарищей-гимназистов в период учебы в
гимназии, к. XVIIIв.),
работы по заполнению оконных заполнений, а также ремонтные работы кровли
здания без письменного разрешения и задания на проведение указанных
работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и
в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны
объектов культурного наследия, чем нарушен п.1 ст. 45 Федерального закона от
25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)
народов Российской Федерации».
Указанный протокол об административном правонарушении с другими
материалами был направлен на рассмотрение в Ленинский районный суд г.
Ульяновска.
Рассмотрев данный административный материал Ленинский районный суд г.
Ульяновска вынес указанное выше постановление.
В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, Управление образования
администрации г. Ульяновска просит
постановление Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 ноября 2013
года в части признания Управления образования администрации г. Ульяновска
виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 (проведение
ремонта фасада здания в мае 2013 года без разрешения государственного органа
охраны объектов культурного наследия и наложении штрафа в сумме 100 000
рублей) отменить. Производство по делу в данной части прекратить в связи с
истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В обоснование жалобы указано, что Управлением Министерства культуры
России по Приволжскому Федеральному округу в отношении Управления образования
составлен протокол об административном правонарушении от 24.09.2013г. № ***. В
то же время 26.09.2013г. Комитетом Ульяновской области по культурному наследию в отношении Управления
образования также проведена плановая проверка в целях предупреждения,
выявления, пресечения нарушений охранного обязательства в отношении объекта
культурного наследия, в ходе, которой выявлено нарушение законодательства об
объектах культурного наследия в части проведения ремонтных работ без разрешения
государственного органа охраны объектов культурного наследия. Комитетом
Ульяновской области по культурному наследию в отношении Управления образования
составлен протокол об административном правонарушении от 26.09.2013г. № ***,
где также было вменено проведение ремонтных работ, в том числе ремонта фасада
здания в мае 2013 года без разрешения государственного органа охраны объектов
культурного наследия. Постановлением Ленинского районного суда от 13.11.2013г.
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.
7.14 КоАП РФ в отношении Управления образования прекращено на основании п.6 ч.1
ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к
административной ответственности. Полагают, что Постановлением Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 20.11.2013 года, вынесенным в отношении
Управления образования, нарушен принцип единообразия применения закона на
территории Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав пояснения
представителя Управления образования администрации города Ульяновска Волчковой
М.В., поддержавшей доводы жалобы,
прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела на основании распоряжения
Управления Министерства культуры России по Приволжскому федеральному округу от
12.08.2013г. № *** проведена проверка в отношении Управления образования
администрации г. Ульяновска по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
условий охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Здание
пансионата Симбирской мужской классической гимназии, в котором Ленин Владимир
Ильич неоднократно бывал у своих товарищей-гимназистов в период учебы в
гимназии, к. XVIII
в.”, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. С*** (ул. С***), д. ***.
По итогам данной проверки в отношении Управления образования
администрации города Ульяновска Главным государственным инспектором Управления
Минкультуры России по Приволжскому Федеральному округу Кураевой Т.С. составлен протокол об административном
правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ. В вину Управления образования администрации
г. Ульяновска вменено проведение ремонтных работ по фасадам объекта культурного
наследия, работ по заполнению оконных заполнений, а также ремонтных работ
кровли здания без письменного разрешения и задания на проведение указанных
работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и
в соответствии с документацией,
согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Постановлением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 ноября
2013 года из объема обвинения исключено обвинение Управления образования в
выполнении работ по заполнению оконных
заполнений, а также ремонтных работ
кровли здания, за пропуском в данной
части сроков давности привлечения к
административной ответственности.
Постановление суда в данной части является верным. Вместе с тем при
вынесении постановления о привлечении Управления образования к административной
ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ в части выполнения ремонтных работ по
фасаду объекта в мае 2013 года судом не учтено следующее.
По результатам плановой документарной проверки исполнения требований
Охранного обязательства от 22 июня 2011 года № *** ведущим
специалистом-экспертом отдела бухгалтерского учета, юридического и кадрового
сопровождения Комитета Ульяновской
области по культурному наследию Никитиной Д.В. в отношении Управления
образования администрации города Ульяновска 26.09.2013г. был составлен протокол
об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ в соответствии с которым
Управление образования произвело строительно-ремонтные работы на объекте
культурного наследия федерального значения «Здание пансионата Симбирской
мужской классической гимназии, в котором Ленин Владимир Ильич неоднократно
бывал у своих товарищей-гимназистов в период учебы в гимназии», расположенной
по адресу: г. Ульяновск, ул. С***, ***», в том числе по фасаду здания.
Постановлением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13 ноября
2013 года производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Управления образования администрации г. Ульяновска было
прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В силу требований
пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу
об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство
подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения
противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, постановления о
назначении административного наказания, либо постановления о прекращении
производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о
возбуждении уголовного дела.
Таким образом,
состоявшееся постановление Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 ноября
2013 года в части привлечения Управления образования администрации г.
Ульяновска не может быть признано законным, поскольку вынесено в нарушение
требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, так
как по данному факту совершения противоправных действий уже принято постановление
Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13 ноября 2013 года о прекращении
производства по делу.
В связи с
изложенным постановление судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20
ноября 2013 г., в части привлечения Управления образования администрации г.
Ульяновска к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ, подлежит
отмене.
При таких
обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении,
предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, в отношении Управления образования администрации города
Ульяновска подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, судья
РЕШИЛА:
Постановление Ленинского районного суда города Ульяновска от 20 ноября
2013 года в части привлечения Управления
образования администрации города Ульяновска к административной ответственности
по ст.
7.14 КоАП РФ отменить.
Производство по
делу прекратить на основании
пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Судья
