УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мифтахова Г.А.
Дело
№ 12-13/2014
Р Е Ш Е Н И Е
город Ульяновск 21
января 2014 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника открытого акционерного
общества «Домоуправляющая компания Ленинского района» Неделькина Д*** Б*** на
постановление Ленинского районного суда города Ульяновска от 28 ноября 2013
года, которым суд постановил:
За совершение
административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ наложить на
Открытое акционерное общество «Домоуправляющая компании Ленинского района»,
располагающееся по адресу у ул. М*** д.*** г. Ульяновска, имеющее ОГРН *** от
27.09.2006 года, ИНН ***, р/с *** в Ульяновском ОСБ №8588 г. Ульяновска, штраф в размере 20 000 рублей.
У С
Т А Н О В И Л:
15.08.2013 главным
специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты
прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее -
Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) Кадышевой Г.И. в отношении
открытого акционерного общества «Домоуправляющая компания Ленинского района»
(далее - ОАО «ДК Ленинского района») возбуждено дело об административном
правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с проведением административного
расследования.
Правонарушение
выразилось в том, что 21.08.2013 в 12 час. 00 мин. в доме №*** по ул.Р***
г.Ульяновска ОАО «ДК Ленинского района», осуществляя управление многоквартирным
домом, допустило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований
п.п.3.4.2, 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к
качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль
качества. Гигиенические требования к
обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», выразившееся в том,
что концентрация железа и органолептические показатели питьевой воды в квартире
№ *** (без спуска воды) превышают предельно-допустимые уровни, в том числе:
железо до 0,99+/-0,25 мг/дм3 (ПДК не более 0,3), мутность до 3,55+/-0,71 мг/дм3
(ПДК не более 1,5), цветность 29,6+/-5,9 град (ПДК не более 20 град); на ГВС на
вводе в жилой дом железо до 0,81+/-0,20 мг/дм3 (ПДК не более 0,3), мутность до
1,95+/-0,396 мг/дм3 (ПДК не более 1,5), цветность 26,0+/-5,2 град (ПДК не более
20 град). Тем самым ОАО «ДК Ленинского района» допустило нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и
хозяйственно-бытовому водоснабжению.
12.09.2013 главным
специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области
Кадышевой Г.И. был составлен протокол № *** об административном правонарушении
в отношении ОАО «ДК Ленинского района» по ст.6.5 КоАП РФ.
Определением
заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области
Бородкова Д.А. от 23.09.2013 протокол об административном правонарушении и
материалы административного дела были переданы в Ленинский районный суд г.
Ульяновска для рассмотрения по существу.
Рассмотрев дело об
административном правонарушении, судья Ленинского районного суда г.Ульяновска
вынес указанное выше постановление.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник ОАО «ДК Ленинского района» Неделькин Д.Б. не соглашается с
постановлением судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить за
отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы
указывает, что пробы ГВС на вводе в жилой дом по цветности, мутности,
содержанию железа не соответствовали требованиям СанПин 2.1.4.1074-01, поэтому
ответственность должна нести ресурсоснабжающая организация ОАО «ВоТГК».
Перед отбором проб
вода в течении 3-5 мин. слита не была, что является нарушением ГОСТ Р
5153-2000.
Указывает, что ОАО
«ДК Ленинского района» не является организацией водопроводно-коммунального
хозяйства и не обязано проводить производственный лабораторный контроль
качества питьевой воды.
Вопрос о качестве
воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией, исследован не был.
Кроме того,
указывает, что суд сослался на Правила №307, которые утратили силу.
В судебное заседание
защитник ОАО «ДК Ленинского района» не явился, извещался о слушании дела, в
связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Исследовав представленные
материалы, изучив доводы жалобы, прихожу
к выводу о том, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.
В соответствии со
статьей 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение
санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а
также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение
административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до
тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток.
В соответствии с ч.1
ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения
обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами,
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как
составной части осуществляемой ими деятельности.
СанПиН 2.1.4.1074-01
«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных
систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к
обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
от 26.09.2011 №24, устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой
воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой
централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
Как следует из п.3.2
СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее
поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и
внутренней сети.
Согласно ст.11
Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от
30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в
соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования
санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека
выполняемых работ и оказываемых услуг населению; осуществлять производственный
контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и
испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении
работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и
реализации продукции.
В силу п.2.3 ст.161
ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет
ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за
оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее
содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно
соответствовать требованиям технических регламентов и установленных
Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от
уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать
требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил
предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Материалами дела
установлено, что ОАО «ДК Ленинского
района» является управляющей компанией жилого дома по адресу:
г.Ульяновск, ул.Р***, ***, и с учетом вышеназванных норм права, несет
ответственность за содержание общего имущества данного жилого дома, в том числе
за бесперебойное и качественное горячее водоснабжение.
Управлением
Роспотребнадзора по Ульяновской области на основании обращения Голубева А.В.,
проживающего в квартире № *** указанного жилого дома, на неудовлетворительное
качество горячей воды, была проведена проверка горячего водоснабжения по
указанному адресу, произведен отбор проб горячей воды на санитарно-химические
показатели на вводе и в квартире жилого дома, на соответствие вышеназванным
СанПиН 2.1.4.1074-01.
Лабораторными
испытаниями проб горячей воды были установлены нарушения требований пункта
3.4.2 (таблица 2), пункта 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.
Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого
водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению
безопасности систем горячего водоснабжения» по запаху, цветности, мутности,
содержанию железа.
Концентрация железа
и органолептические показатели питьевой воды в квартире №***: железо до 0,99+/-0,25
мг/дм3 (ПДК не более 0,3 мг/дм3), мутность до 3,55+/-0,71 мг/дм3 (ПДК не более 1,5 мг/дм3), цветность 29,6+/-5,9
град.(ПДК не более 20 град); на вводе в жилой дом №3 - железо до 0,81+/-0,20 мг/дм3 (ПДК не более
0,3 мг/дм3), мутность до 1,95+/-0,396 мг/дм3
(ПДК не более 1,5 мг/дм3), цветность 26,0+/-5,2 град. (ПДК не более 20
град). Данные обстоятельства протоколом исследования воды от 21.08.2013 №***.
Оценив имеющиеся по
делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ в
совокупности с другими материалами дела, учитывая положения СанПиН
2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды
централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.
Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,
судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ОАО «ДК Ленинского района» состава
административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
На основании ч.2 ст.19
Федерального закона
от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с
использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды
указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п.4.2
СанПиН
2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды
обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом,
осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее
эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой
постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в
распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней
водопроводной сети.
В соответствии с п. 2.2
СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности
систем горячего водоснабжения» горячая вода, поступающая к потребителю, должна
отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов,
определяющих ее безопасность.
Согласно п.2 Правил
предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства
РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»: «исполнитель» -
юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный
предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «коммунальные
услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального
ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью
обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых
помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков
и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» -
холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия,
бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления,
используемые для предоставления коммунальных услуг.
Согласно п. 31
указанных выше Правил - исполнитель обязан: а) предоставлять потребителю
коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами
и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в)
самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое
обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых
предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в
соответствии с пунктом 20
настоящих Правил.
В соответствии с ч. 1 ст. 161
ЖК РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и
безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в
многоквартирном доме.
Вышеуказанными
нормами законодательства на управляющую организацию возложена обязанность предоставления
потребителям коммунальных услуг надлежащего качества.
С учетом
изложенного полагаю верным вывод суда первой инстанции о том, что ОАО «ДК
Ленинского района», приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом,
предоставляло потребителю услугу горячего водоснабжения ненадлежащего качества,
не контролировало надлежащее выполнение условий договора с ресурсоснабжающей
организацией, не обеспечило должным образом содержание и техническое
обслуживание инженерных сетей горячего водоснабжения в доме, не приняло
своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям
горячей воды с нарушениями требований СанПиН
2.1.4.1074-01 по цветности, мутности и содержанию железа, и
устранению указанных причин, не проводило производственный лабораторный
контроль качества питьевой и горячей воды.
Доказательств того,
что ОАО «ДК Ленинского района» не имело возможности исполнить требования
законодательства об обеспечении качества водоснабжения, а также принять
необходимые меры для соблюдения перечисленных выше норм, в материалы дела не
представлено.
С претензией в
адрес ресурсоснабжающей организации ОАО «ДК Ленинского района» обратилось лишь
в ноябре 2013 года, после выявления указанных нарушений.
При данных
обстоятельствах доводы жалобы о виновности в подаче некачественной питьевой
воды ОАО «Волжская ТГК» не могут служить основанием для освобождения ОАО «ДК Ленинского района» от
административной ответственности.
Доводы жалобы о
нарушении порядка отбора проб, выразившегося в том, что перед отбором проб вода
в течении 3-5 мин. слита не была, полагаю необоснованными. Пункт п.5.1 «Отбор
проб для проведения химико-аналитического и радиологического контроля качества
воды» ГОСТ Р 51593-2000 «Вода питьевая. Отбор проб», утвержденного
Постановлением Госстандарта РФ от 21.04.2000 №118-ст, не содержит обязательного
требования по сливу воды перед отбором проб.
Ссылки жалобы на то,
что в оспариваемом постановлении приведены пункты Правил предоставления
коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от
23.05.2006 №307, утратившие силу, основанием для отмены данного постановления
не являются. В вину ОАО «ДК Ленинского района» вменено
нарушение СанПиН
2.1.4.1074-01.
Вопреки доводам
жалобы ОАО «ДК Ленинского района»
оспариваемое судебное решение соответствует нормам административного
законодательства, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу
фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Наказание
юридическому лицу назначено минимальное в соответствии с санкцией ст.6.5 КоАП
РФ и с учетом конкретных обстоятельств.
Нарушений норм
административного законодательства, влекущих отмену постановления
районного суда, по делу не допущено.
Руководствуясь
статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28 ноября 2013 года оставить без
изменения, а жалобу защитника открытого акционерного общества «Домоуправляющая
компания Ленинского района» Неделькина Д*** Б*** - без удовлетворения.
Судья
Д.А.
Логинов