УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Царапкина
Е.В.
Дело № 33-286/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
28
января 2014 года.
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Гурьяновой
О.В. и Нефедова О.Н.
при секретаре Мерчиной
А.В.
рассмотрела в открытом
судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска
и Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами на решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 19 ноября 2013 года, по
которому постановлено:
Исковые требования
Смирновой Т*** Н*** удовлетворить.
Признать за
Смирновой Т*** Н*** право собственности на земельный участок № *** сада № ***
площадью 430 кв.м, расположенный по адресу: город Ульяновск, в Некоммерческом
садоводческом товариществе завода им.Володарского, бесплатно.
Заслушав доклад
судьи Гурьяновой О.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Смирнова Т.Н. обратилась в суд с иском к администрации
города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок.
В обоснование иска
указала, что в 2007 году она
была принята в
члены НСТ завода
им. Володарского и ей
в пользование передан
земельный участок № ***
площадью 430 кв.м сада № ***
Указанный участок она
обрабатывает, задолженности по
членским взносам не имеет.
Она обращалась в КУГИЗ
с заявлением о
передаче земельного участка
в собственность, однако получила
отказ.
Просила признать за
ней право собственности на земельный участок №
*** сада № ***, площадью 430 кв.м в НСТ
завода им. Володарского в порядке приватизации.
Судом к участию в деле в
качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, НСТ
завода имени Володарского, Виряскин А.В., Комитет по управлению городским
имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска, Департамент
государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.
Рассмотрев требования по существу, суд постановил
решение, приведенное выше.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска и Комитет по управлению городским
имуществом и земельными ресурсами не
соглашаются с решением суда, просят
его отменить и отказать в
удовлетворении иска.
Автор жалобы
указывает, что испрашиваемый Смирновой Т.Н.
земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой
ведется работа по подготовке документации по планировке территории. Проект планировки территории до настоящего
времени не разработан, поэтому предоставление истице данного земельного
участка в собственность приведет к
нарушению градостроительных и земельных
норм в
части установления целевого
назначения и разрешенного
использования земельных участков. Зонирование территории, на которой
расположено НСТ завода им. Володарского не проведено, что препятствует формированию
на указанной территории каких-либо земельных участков.
Согласно ФЗ № 66 от
15.04.1998 года «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» право на бесплатное
предоставление в собственность земельных участков имеют граждане, являющиеся
членами некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу указанного
закона, то есть до 20.04.1998 года. Суд
не учел, что в материалах дела отсутствуют документы о создании НСТ завода им.
Володарского до 1998 года, представлен только Устав НСТ от 2002 года. Смирновой Т.Н. не представлены документы, предусмотренные
ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ,
а также документы, свидетельствующие о предоставлении
гражданину земельного участка до 2001 года, как этого требует п. 9.1 ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса РФ». Кроме того, в соответствии с требованиями
законодательства объектом гражданских правоотношений может быть земельный
участок, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет.
Поскольку кадастровый паспорт на испрашиваемый земельный участок отсутствует,
он не может быть индивидуализирован, и соответственно на него не может быть
признано и впоследствии зарегистрировано право собственности.
Поскольку истец, ответчик и третьи лица, а также их
представители были извещены надлежащим
образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
в апелляционную инстанцию не явились, не
представили заявлений об отложении
рассмотрения жалобы с указанием
обстоятельств,
свидетельствующих о невозможности
их присутствия в судебном разбирательстве в
назначенное время, оснований для
отложения рассмотрения жалобы не имеется.
Изучив материалы
дела и обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч.1
ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция РФ
закрепляет основное право граждан на землю – право частной собственности.
Согласно Конституции
РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со
ст.ст. 3, 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие 01.12.1970г.,
земля находилась в государственной собственности и
предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась либо в бессрочное
пользование, либо во временное пользование.
Частью 2 статьи 15 Земельного
кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют
право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
Земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть
предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением
земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными
законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с частью
2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления
земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства,
огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом,
федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан.
Согласно положениям статьи
13 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ обеспечение граждан
садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью
органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28
Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» установлено, что в случае, если земельный участок,
составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению
либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального
закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение,
гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право
бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в
соответствии с проектом организации и застройки территории данного
некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных
участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в
указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина
осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом
местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного
участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К
данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения
такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления
данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за
которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие
указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению
земельного участка, фактически используемого гражданином.
Материалами дела
установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество завода имени
Володарского организовано в 1979 году на основании решения Заволжского
исполкома № 292\14 от 22.03.1979, перерегистрировано постановлением главы
администрации Заволжского района г.Ульяновска № *** от 10.03.1994 в связи с
изменением условий землепользования и приведением в соответствие с федеральным
законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» № 66-ФЗ от 15.04.98г.
Согласно Уставу
предметом и целью деятельности НСТ завода им.Володарского является создание
коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание
условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи,
членов семей садоводов.
Для этих
целей на основании постановления мэра г.Ульяновска от 03.02.1994г. № *** в пользование
НСТ завода им. Володарского сад
№ *** передано 199000,0 кв. земель, в
том числе: в пожизненное
наследуемое владение 220 членам
садоводческого товарищества
175123,0 кв.м земель, занятых садовыми участками; в
постоянное пользование
садового товарищества завода им.Володарского – 23877,0 кв.м земель
общего пользования.
Земельный участок, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск,
р-н З***, садоводческое товарищество машзавода им.Володарского, сад № *** поставлен на кадастровый учет с
кадастровым номером *** с площадью 23877 кв.м, вид права – постоянное бессрочное
пользование.
В ходе
рассмотрения дела суд установил,
что право пожизненного
наследуемого владения на
земельный участок № *** сада № *** площадью
430 кв.м принадлежало члену садоводческого товарищества Виряскину А.В. В 1998 Виряскин А.В. был
исключен из членов
садоводческого товарищества и
указанный земельный участок
был передан в пользование
другому члену НСТ -
С*** В.С. В 2007 году
С*** В.С. был исключен
из членов садоводческого товарищества в связи со смертью, спорный
земельный участок был
передан Смирновой Т.Н.,
вступившей в члены
садоводческого товарищества завода им.Володарского.
С 19 апреля 2007 года Смирнова Т.Н. является членом садоводческого товарищества, пользуется садовым
участком № *** (сад №***)
площадью 430 кв.м в соответствии с его
целевым назначением. На
участке имеется садовый домик и
насаждения.
Задолженности по
земельному налогу и членским взносам не имеет.
Проанализировав
представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд пришел
к правильному выводу о том, что
Смирнова Т.Н. имеет право
на приобретение в
собственность занимаемого ею
земельного участка, и
обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования.
Доводы,
приведенные в апелляционной
жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Так, ссылка на то,
что не разработан проект планировки
и не проведено
зонирование территории, в границах которой расположен спорный земельный
участок, не может расцениваться
как обстоятельство,
препятствующее истице в
приобретении права
собственности на занимаемый
ею земельный участок на основании норм
федерального закона.
В целом земельный участок,
в состав которого
входит испрашиваемый
земельный участок, переданный садоводческому товариществу
в пользование с
конкретной целью разрешенного использования
под садоводство, уже давно определен
в границах и поставлен на
кадастровый учет.
Сам факт не
установления в настоящее время границ спорного земельного участка на местности
не свидетельствует о том, что данный участок как объект права не существует, и
не является основанием для отказа истцу
в удовлетворении исковых требований.
В соответствии со
ст.11.1 ЗК РФ земельным участком
является часть земной поверхности, границы которой определены в
соответствии с федеральными законами.
Таким образом,
земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе,
представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими
признаками, как общая площадь, границы и местоположение.
В соответствии с п.
9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О
государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка
их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе,
подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа
из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ
земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей
части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы,
существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием
природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих
определить местоположение границ земельного участка.
Как указывалось выше
земельные участки в пределах общего земельного участка НСТ завода
им.Володарского сад № ***, в том числе и
спорный участок, были сформированы и предоставлены гражданам в 1994 году, т.е.
более 20 лет назад.
Таким образом,
являясь членом НСТ завода им.Володарского, пользуясь спорным земельным участком
на законных основаниях, истица в соответствии со ст. 28 Федерального закона
"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан" имеет право на получение
данного участка в собственность бесплатно.
Постановка
земельного участка на кадастровый учет может быть осуществлена при регистрации
истицей права собственности на участок. При этом, после постановки земельного
участка на кадастровый учет, истица и
иные заинтересованные лица не лишены возможности вносить в соответствующие
данные изменения в части уточнения его границ.
Не является
основанием к отказу в удовлетворении требований истицы и отсутствие
кадастрового паспорта на спорный земельный участок.
Разрешая по
существу спор о
праве истицы на
приобретение в собственность бесплатно земельного
участка в садоводческом товариществе, суд правильно
определил юридически значимые
обстоятельства, установив время создания НСТ завода им.Володарского,
предоставления НСТ земельного участка, членство Смирновой Т.Н. в
НСТ и предоставление в пользование ей спорного земельного участка,
выделение данного участка
на местности.
В перечне документов, предусмотренных статьей
28 Закона РФ №
66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан», на основании которых может быть
признано право собственности за гражданином на садовый участок, не предусмотрен
кадастровый план (паспорт) указанного
земельного участка.
Доводы апелляционной
жалобы в части того, что истица не имеет права на предоставление ей в
собственность спорного земельного участка в силу того, что НСТ завода
им.Володарского было создано в 2002 году, т.е. после введения в действие Закона
РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан», являются несостоятельными и опровергаются
содержанием приобщенных к материалам дела письменных
доказательств, которым дана надлежащая
правовая оценка в
решении суда.
Обстоятельства дела
исследованы с достаточной полнотой, всем представленным доказательствам дана
правовая оценка, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Нарушений
норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену
либо изменение судебного постановления, не усматривается.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 19 ноября 2013 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска и Комитета по управлению
городским имуществом и земельными ресурсами - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
