УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сизова
Г.М. Дело № 33-18/2014
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
14
января 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой
В.А., Казаковой М.В.
при секретаре Пузакиной К.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Цвентарных И*** П*** на решение Сенгилеевского районного
суда Ульяновской области от 17 октября 2013 года, по которому
постановлено:
В удовлетворении исковых требований Цвентарных И*** П*** к администрации МО «Тереньгульский район»
Ульяновской области, Министерству
образования Ульяновской области о
выдаче жилищного сертификата, а также
дополнительных исковых требованиях
Цвентарных И*** П*** к
Правительству Ульяновской области, Министерству
труда и социального развития Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального комплекса Ульяновской
области о признании незаконным п.2 постановления Главы администрации Тереньгульский район от 24.01.1997 года *** о
закреплении за ней квартиры
по адресу с.Зеленец ул.М*** д.*** кв.***, установлении факта, что за
ней не закреплялось жилое помещение по прибытии для проживания в Ульяновскую
область в 1997 году, возложении обязанности
на Правительство Ульяновской
области включить ее в Список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда Ульяновской области, возложении обязанности
на Правительство Ульяновской
области в лице Министра труда и социального развития и Министерства жилищно-коммунального
комплекса обеспечить ее жилым помещением
из специализированного жилищного фонда отказать.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения представителя истицы Басманова
А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Цвентарных И.П. обратилась в суд с иском к администрации МО
«Тереньгульский район» Ульяновской области, Министерству образования Ульяновской области о выдаче жилищного сертификата.
В обоснование иска указала, что она родилась в г.Алма-Ата
Казахской ССР в 1980 году. Ее мать Ц*** Г.И. трагически погибла в 1988 году, отец Ц*** П.Н. скончался в 1993 году. В 1996 году
родственники перевезли истицу, ее старшего брата и младшую сестру в с.Зеленец
Тереньгульского района Ульяновской
области. Там они были зарегистрированы и проживали в квартире дяди по адресу с.Зеленец ул.М*** кв.***, впоследствии дядя
уехал на постоянное место жительства в
г.Сызрань. Она и ее младшая сестра
Татьяна были официально признаны детьми-сиротами, их бабушка Ц*** Т.
Е. назначена опекуном. В с.Зеленец
она окончила 11 классов, после чего
поступила в Ульяновский строительный колледж. Во время учебы она проживала в общежитии колледжа. После окончания
колледжа проживала на съёмных квартирах в г.Ульяновске. Потом ушла в декретный
отпуск в связи с рождением ребенка, в
настоящее время проживает в с.Зеленец.
По месту регистрации по адресу Ульяновская область Тереньгульский район
с.Зеленец она проживала всего один год, пока заканчивала 11 класс. В настоящее
время указанная квартира непригодна для проживания, ранее она никогда жилья в
собственности не имела. В связи с отсутствием у нее жилья она обратилась в комиссию
по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
с заявлением об обеспечении ее жилым помещением. 20 мая 2013 года комиссия признала указанное жилье пригодным для
проживания, в связи с чем Министерство образования не включило ее в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями специализированного жилищного фонда РФ.
Просила с учетом дополнительных исковых требований признать
квартиру, расположенную по адресу Ульяновская область Тереньгульский район
с.Зеленец ул.М*** д.*** кв*** непригодной для проживания, обязать администрацию
МО «Тереньгульский район» и Министерство
образования Ульяновской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда
Ульяновской области, обеспечить ее жилым
помещением из специализированного
жилищного фонда, а также признать незаконным п.2 постановления Главы администрации Тереньгульского района от 24.01.1997 года ***
о закреплении за ней квартиры
по адресу с.Зеленец
ул.Молодежная д*** кв***.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Цвентарных И.П. не соглашается с
решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении ее
исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на доводы, аналогичные
доводам искового заявления. Указывает, что с ней не был заключен договор найма
жилого помещения и не будет заключен, так как жилое помещение находится в
аварийном состоянии, проживать в нем невозможно не по ее вине. Полагает, что в
соответствии со ст. 8 ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей», имеет право на
предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного
жилищного фонда по договору найма.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения
дела, в судебное заседание судебной коллегии не явились, на основании статьи
167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их
отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что в 1993 году Цвентарных И.П.,
1980 года рождения, осталась без попечения родителей, с 1996 года проживала в
с.Зеленец Тереньгульского района Ульяновской области.
Постановлением главы администрации Тереньгульского района Ульяновской
области от 24.01.1997 года *** в связи
со смертью родителей над Ц*** Т.П. и Ц***
И.П. учреждено попечительство, попечителем назначена бабушка Ц*** Т.Е., за указанными
несовершеннолетними закреплена квартира
по адресу с. Зеленец ул. М*** д.*** кв.***.
25 июня 1999 года истица окончила Ульяновский строительный
колледж.
Согласно сведениям УФМС в период с 29.11.1996 по 17.11.1997
и с 27.03.2004 по настоящее время Цвентарных И.П. зарегистрирована по адресу
Ульяновская область Тереньгульский район с.Зеленец ул.М*** д.*** кв***.
В июле 2013 года истица обратилась в Министерство
образования Ульяновской области с заявлением о признании факта невозможности
проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении ее в список
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат
обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области, но ей в этом было отказано в связи с тем, что она не
относится к указанной категории лиц.
Полагая отказ незаконным, Цвентарных И.П. обжаловала его в
судебном порядке.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
удовлетворения требований Цвентарных И.П., не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое
помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным
законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что
жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени
принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 статьи 57
указанного кодекса.
Согласно ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации
(действовавшей до 01 января 2013 года – даты вступления в силу Федерального
закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей) вне очереди жилые помещения по
договорам социального найма предоставляются, в частности, детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в
образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального
обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении
опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах
Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в
виде лишения свободы.
В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря
1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (действовавшим в
редакции до вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №
15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети,
находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого
помещения - обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства
вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996
№ 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они
находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также
которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в
соответствии с данным Законом право на дополнительные гарантии по социальной
защите.
Это означает, что гарантируемая данным лицам социальная
поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, предоставляется
до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и
лицами из их числа, вышеуказанного возраста (23 лет).
Установив, что на момент прекращения опеки истица была
обеспечена пригодным для проживания жилым помещением, закрепленным за ней
постановлением главы администрации района, а на момент обращения в органы
местного самоуправления (июль 2013 года) ее возраст значительно превышал
ограничения, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, суд
первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска об обеспечении ее
жилым помещением из специализированного
жилищного фонда как ребенка, оставшегося без печения родителей.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой,
всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
Доводы, приведенные Цвентарных И.П. в апелляционной жалобе о
том, что с ней не был заключен договор найма жилого помещения и не будет
заключен, так как жилое помещение находится в аварийном состоянии, проживать в
нем невозможно не по ее вине, основанием для удовлетворения иска не являются.
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной
защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет
общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, обеспечение данных лиц
жильем в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных
учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях
системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом
порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по
завершении обучения в образовательных организациях профессионального
образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо
окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В исключение из общего правила о необходимости государственной
поддержки детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи
54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в
возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в
социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального
закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право
пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения
возраста 23 лет, предоставив, таким образом, достаточно длительный период
времени (5 лет) в течение которого лицо, достигшее совершеннолетия, имело право
самостоятельно реализовать свои права.
Как усматривается из материалов дела, Цвентарных И.П. в
органы местного самоуправления по вопросу обеспечения жильем как лица,
оставшегося без попечения родителей, до июля 2013 года не обращалась. Вместе с
тем судом установлено, что в 2004 году истица, будучи в совершеннолетнем
возрасте, избрала своим местом жительства закрепленное за ней жилое помещение, с 27.03.2004 года зарегистрирована по адресу
Ульяновская область Тереньгульский район с.Зеленец ул.М***.
Вопреки доводам жалобы суд пришел к обоснованному выводу об
отсутствии у истицы права на предоставление ей благоустроенного жилого
помещения специализированного жилищного фонда по договору найма в соответствии
с положениями Федерального закона « О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей».
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем
доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм
материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо
изменение судебного постановления, не установлено.
В этой связи решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 17 октября 2013 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Цвентарных И*** П*** - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
