УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Орлова
С.Н. Дело № 33-154/2014
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
21
января 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Фоминой В.А. и
Чурбановой Е.В.
при секретаре Матвеевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области на
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 06 ноября 2013
года, по которым постановлено:
Исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства
труда и социального развития Ульяновской области по не обеспечению Пиядовой Л*** В*** путевкой на санаторно-курортное
лечение и обязать Министерство труда и
социального развития Ульяновской области
предоставить Пиядовой Л*** В*** путевку на санаторно-курортное лечение по профилю заболевания за счет средств
федерального бюджета за период 2012 году в срок до 31.12.2013 года.
Заслушав доклад
председательствующего судьи Мирясовой Н.Г., мнение прокурора Колгановой Е.А., полагавшей
решение законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с данным иском,
уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах Пиядовой
Л.В. к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о признании
незаконным бездействия по не обеспечении средствами реабилитации и предоставлению
санаторно-курортного лечения.
В обоснование иска указал, что в ходе прокурорской проверки
соблюдения Министерством труда и социального развития Ульяновской области
законодательства о социальной защите инвалидов, было выявлено, что Пиядовой Л.В. установлена инвалидность *** группы, 08.10.2012 филиалом №7 ФГУ «ГБ МСЭ по
Ульяновской области» ей оформлена индивидуальная программа реабилитации
инвалида № 80. В разделе «Технические средства реабилитации» указаны следующие
технические средства реабилитации: трость опорная регулируемая по высоте.
Пиядова Л.В. была поставлена на
учет в Министерство труда и социального развития Ульяновской области, однако
указанными средствами реабилитации не обеспечена.
Пиядова Л.В. обратилась в
Управление Министерства труда и социального развития по г.Димитровграду и Мелекесскому району с заявлением о предоставлении ей
путевки на санаторно-курортное лечение, однако ни в 2012, ни в 2013 году путевкой не была обеспечена. Отсутствие
достаточного финансирования исполнения принятого государством обязательства не
прекращает.
Просил признать
бездействие Министерства труда и социального развития Ульяновской области по не обеспечению Пиядовой
Л.В. средством реабилитации –тростью опорной регулируемой по высоте и санаторно-курортной путевкой
согласно программе индивидуальной реабилитации
незаконным и обязать Министерство труда и социального развития
Ульяновской области обеспечить Пиядову Л.В. тростью опорной регулируемой по высоте, а
также предоставить путевку на
санаторно-курортное лечение в 2013 году за 2012 год за счет средств
федерального бюджета, выделяемых на эти цели, в срок до 31.12.2013.
В судебном заседании истец Пиядова
Л.В. от исковых требований в части признания незаконным бездействия по не
обеспечению тростью опорной регулируемой и понуждении в ее выдаче отказалась в
связи с обеспечением данным средством
реабилитации в установленный срок. Определением суда производство по делу в
этой части судом прекращено.
Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить в удовлетворении требований прокурора г.
Димитровграда в интересах Пиядовой Л.В. отказать. В
обоснование жалобы указывает, что порядок обеспечения лиц из числа получателей
социальных услуг санаторно-курортным лечением установлен ФЗ «О государственной
социальной помощи» приказом Минздравсоцразвития
России от 29.12.2004 года №328. При этом в данном приказе не содержится положений
о безусловном, ежегодном предоставлении обратившимся лицам санаторно-курортных
путевок. Ежегодное предоставление путевок законодательством не гарантировано.
Кроме того, размеры
финансирования не позволяли в 2010-2013
обеспечивать инвалидов путевками ежегодно, существует очередь и путевки
предоставляются в порядке очередности. Заявление Пиядовой
Л.В. о предоставлении путевки на
санаторно-курортное лечение зарегистрировано в установленном порядке от
10.01.2013 года. Считает, что путевка на санаторно-курортное лечение в рамках набора социальных услуг должна быть
предложена истцу в порядке очередности. Предоставление путевки вне очереди
повлечет ущемление прав других инвалидов,
обратившихся с заявлением ранее.
В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора
города Димитровграда Душкова К.Б. считая решение суда
законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствии сторон, извещенных надлежащим
образом о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Пиядова
Л.В. является инвалидом по общему
заболеванию и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде
предоставления путевки на санаторно-курортное лечение.
Истица в установленном порядке обратилась к ответчику с
заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки с приложением всех
необходимых документов, в том числе справки о нуждаемости в санаторно-курортном
лечении. Заявление было зарегистрировано 10.01.2013.
Истица не была обеспечена санаторно-курортным лечением.
Полагая данный отказ незаконным, прокурор города
Димитровграда, действующий в интересах Пиядовой Л.В.,
просил обязать Министерство предоставить Пиядовой
Л.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований,
суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел
к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении
требований прокурора г. Димитровграда, заявленных в интересах Пиядовой
Л.В. не установлено.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу
доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
В
соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация
- социальное государство, в котором развивается система социальных служб,
устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным
законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
В соответствии с п 1.1. ч. 1 ст.
6.2 названного Федерального
закона инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских
показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных
заболеваний, осуществляемое в
соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Пунктом 3.3
Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан,
утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 328, путевки на
санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования
Российской Федерации.
Согласно
пункту 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки
граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в
исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или
органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда
социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной
работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по
месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений
в исполнительные органы Фонда.
В силу пункта
3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по
месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с
их заявлениями и справками для ее получения.
24.12.2009 между Министерством здравоохранения и социального
развития Российской Федерации и Правительством Ульяновской области заключено
Соглашение о передаче Правительству Ульяновской области части федеральных
полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной
социальной помощи в части предоставления при наличии медицинских показаний
путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно.
Данным Соглашением
Правительство Ульяновской области подтвердило, что федеральные полномочия,
переданные в соответствии с настоящим Соглашением, будут осуществляться органом
исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере социальной
защиты населения, которым в настоящее время является Министерство труда и
социального развития Ульяновской области.
С учетом указанных норм действующего законодательства, принимая
во внимание, что Пиядова Л.В. своевременно обратилась
к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские
документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть
отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения
путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление
финансовых средств из федерального бюджета. Иное повлекло бы нарушение
гарантированных государством конституционных прав инвалида на реабилитацию,
предусматривающую полное или частичное восстановление способностей к бытовой,
общественной и профессиональной деятельности, лишит возможности социальной
адаптации в обществе, а также ограничит право на равные с другими гражданами
возможности участия в жизни общества.
Доводы, приведенные Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области в апелляционной
жалобе, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана
надлежащая правовая оценка.
В частности, суд правильно указал, что наличие лиц, обратившихся с заявлением
о предоставлении путевок ранее истца, не могут служить основанием для отказа в
удовлетворении ее требований, поскольку
ограничений в предоставлении путевок по данным основаниям законом не
предусмотрено.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
В связи с реорганизацией в настоящее время Министерства
труда и социального развития Ульяновской области в Министерство здравоохранения,
социального развития и спорта Ульяновской области судебная коллегия полагает
необходимым изложить резолютивную часть решения с иной редакции.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение
Димитровградского городского суда
Ульяновской области от 06 ноября 2013 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Министерства
здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области – без
удовлетворения.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
Исковые требования прокурора г.Димитровграда удовлетворить.
Возложить на
Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области
обязанность обеспечить Пиядову Л*** В***
санаторно-курортным лечением за 2012 год.
Председательствующий
Судьи
