УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Котельников
А.Г. Дело № 33-3035/2013
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
03 сентября 2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.
судей Фоминой В.А.,
Казаковой М.В.
при секретаре Павлове Н.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственного учреждения) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской
области на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 25 июня
2013 года, по которому постановлено:
Исковые требования Файзовой В*** М*** удовлетворить:
- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской
области включить Файзовой В*** М*** в специальный трудовой стаж, дающий право
на досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением не менее 25
лет педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом
19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
периоды ее работы:
1) с 11.05.1999г. по 29.05.1999г., с 06.09.1999г. по
16.09.1999г., с 06.03.2006г. по 25.03.2006г., с 29.05.2006г. по 10.06.2006г. –
периоды нахождения на курсах по повышению квалификации во время работы в
должности учителя технологии в МОУ «П*** переименованной в МБОУ «П***»;
2) с 01.09.2011г. по 19.11.2012г. в должности учителя
технологии на 0,78 ставки в МОУ «П***», переименованной в МБОУ «П***»;
- обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской
области назначить Файзовой В*** М*** досрочную трудовую пенсию по старости с
19.11.2012г. (с момента первичного обращения за назначением пенсии) с учетом
вышеуказанных периодов работы.
Заслушав доклад судьи Фоминой В.А., пояснения Файзовой В.М., представителя МБОУ
«Пригородная средняя общеобразовательная школа» Семиленова В.Г., возражавших
против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Файзова В.М. обратилась
в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Железнодорожном
районе г.Ульяновска о включении периодов работы в трудовой стаж и назначении
досрочной трудовой пенсии.
В обоснование иска указала, что 19.11.2012 она обратилась к
ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по
п.п.19 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» - в связи с осуществлением
педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением комиссии
Управления пенсионного фонда в Железнодорожном районе от 28.02.2013 ей было
отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с
осуществлением педагогической деятельности. При этом в специальный стаж не были
включены периоды ее работы с 11.05.1999 по 29.05.1999, с 06.09.1999 по 16.09.1999,
с 06.03.2006 по 25.03.2006, с 29.05.2006 по 10.06.2006 – периоды нахождения на
курсах по повышению квалификации во время работы в должности учителя технологии
в МОУ «П***», а также период работы с 01.09.2011 по 19.11.2012 в должности
учителя технологии на 0,78 ставки в МОУ «П***». Отказ ответчика считала
незаконным.
Просила суд обязать Управление Пенсионного фонда засчитать
указанные периоды в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой
пенсии по старости, и с учетом этих периодов назначить ей пенсию с 19.11.2012
года.
Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное
решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ)
в Железнодорожном районе г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить как вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает,
что согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, время нахождения работника на
курсах повышения квалификации в специальный стаж не засчитывается. Периоды
обучения на курсах повышения квалификации после 01.09.2000 засчитываются в
педагогический стаж при условии выполнения нормы рабочего времени в полном
объеме за учебный год в целом. Страхователем МБОУ «П***» не подтверждено
выполнение учебной нагрузки в полном объеме за соответствующий учебный год,
данные о стаже представлены общими условиями. Период с 01.09.2011 по 19.11.2012
в должности учителя технологии не был
засчитан в специальный стаж, поскольку в соответствии с Правилами исчисления
периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, в
педагогический стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях,
указанных в Списке, начиная с 01.09.2000 при условии выполнения нормы рабочего
времени. Согласно Приказу Министерства
образования и науки РФ от 24.12.2010 года №2075, норма часов преподавательской
работы у учителей 1-11 классов образовательных учреждений составляет 18 часов в
неделю, в то время как у Файзовой В.М. за указанный период нагрузка составляла
14 часов в неделю. Суд не принял во внимание, что при отнесении той или иной
местности к сельской местности
необходимо исходить из установленного административно-территориального деления,
применяя сведения ОКАТО. Поселок Пригородный входил в состав Луговского
сельского совета, подчиненного администрации Железнодорожного района г.Ульяновска только до октября 2008
года, в связи с чем считать работу истицы в спорный период в сельской местности
не имеется оснований. Не согласны с датой назначения пенсии, поскольку
документов, подтверждающих право на льготную пенсию, истцом в УПФ не
представлено.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в
Железнодорожном районе г.Ульяновска, надлежащим образом извещенный о месте и
времени рассмотрения дела, в судебное заседание судебной коллегии не явился, на
основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение
дела в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене
решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от
17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия
по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7
настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую
деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 этой же нормы Закона списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по
старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления
периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516
утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27
и 28
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Пунктом 4
данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в
течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами
или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды
страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 19.11.2012 Файзова В.М.
обратился в УПФ РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г.Ульяновска с заявлением о
назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением
педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением комиссии при УПФ
РФ (ГУ) в Железнодорожном районе г.Ульяновска от 28.02.2013 ей было отказано в
назначении льготной пенсии по причине отсутствия необходимого специального
стажа. По подсчету ответчика специальный трудовой стаж Файзовой В.М. на день ее
обращения в пенсионный орган составил 23 года 09 месяцев 08 дней, вместо
необходимых 25 лет. В специальный стаж истицы не были засчитаны периоды
нахождения на курсах по повышению квалификации во время работы в должности
учителя технологии в МОУ «П*** с 11.05.1999 по 29.05.1999, с 06.09.1999 по
16.09.1999, с 06.03.2006 по 25.03.2006, с 29.05.2006 по 10.06.2006, а также
период работы учителем технологии в МБОУ «П***» пос.Пригородный Ульяновской
области с 01.09.2011 по 19.11.2012.
Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства,
имеющие значение для рассмотрения дела по существу, правильно применил
материальный закон и пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных
законом оснований для удовлетворения иска Файзовой В.М.
Разрешая заявленные истцом требования о включении
периодов нахождения на курсах по
повышению квалификации во время работы в должности учителя технологии в средней
общеобразовательной школе в педагогический стаж, суд пришел к правильному
выводу об их обоснованности.
Как ранее действующее трудовое законодательство – ст.112
Кодекса законов о труде РФ, так и ныне действующее – ст.187 Трудового кодекса
РФ, гарантируют работнику, направленному работодателем для повышения
квалификации с отрывом от работы, сохранение за ним места работы (должности) и
средней заработной платы по основному месту работы.
По сути, период нахождения работника на курсах повышения
квалификации является периодом его работы по основному месту работы с
сохранением средней заработной платы.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право
на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим
педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для
детей, в соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации (в настоящее время пп.19 п.1 ст. 27) в стаж работы, дающий право на
досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой
постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами
или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды
страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Более того, право лица на назначение досрочной трудовой
пенсии на льготных основаниях не может быть поставлено в зависимость от
периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения
квалификации, которое является для него обязательным в силу закона (ст.9 Закона
РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», действующего в спорные периоды).
В силу изложенного, вывод суда первой инстанции о наличии
предусмотренных законом оснований для включения в специальный трудовой стаж
истицы периодов нахождения на курсах по повышению квалификации во время работы
в должности учителя школы следует признать законным и обоснованным, а доводы
апелляционной жалобы в данной части – несостоятельными.
Правильным является решение суда и в части удовлетворения
требований истца о зачете в специальный стаж периода работы учителем технологии
в МБОУ «Пригородная средняя общеобразовательная школа» с 01.09.2007 по
07.11.2012.
В соответствии со статьями 2, 11 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
в состав территории городского округа как городского поселения могут входить и
территории, предназначенные для развития его социальной, территориальной и иной
инфраструктуры, включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не
являющихся муниципальными образованиями.
Частью 3 статьи 25 Закона Ульяновской области от 13.07.2004
№043-ЗО «О муниципальных образованиях Ульяновской области» (в ред.от 20.07.2012
№98-ЗО) установлено, что в состав городского округа «город Ульяновск» за
пределами городской черты входят сельские населенные пункты, не являющиеся
муниципальными образованиями и находящиеся в ведении городских районов, в
частности в ведении Железнодорожного района находится п.Пригородный.
Из пояснений представителя МБОУ «П***» следует, что
пос.Пригородный относится к сельской местности и учителя данной школы получают
меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для педагогических
работников, проживающих в сельской местности. Ряду работников школы назначена
пенсия по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, при подсчете
стажа для назначения пенсии период работы в данной школе включался в льготный
стаж без учета педагогической нагрузки, как работа в сельской местности.
В соответствии с пунктом 6 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 11.07.2002, работа в должности учителя в соответствующих
общеобразовательных школах, указанных в Списке, расположенных в сельской
местности, включается в педагогический стаж независимо от объема выполняемой
учебной нагрузки.
При таких обстоятельствах вывод районного суда о том, что период работы истицы учителем технологии в
МБОУ «П*** расположенной в
п.Пригородный, с 01.09.2007 по 07.11.2012 подлежит включению в педагогический стаж как период работы в
общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности, является
правильным.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что пос.Пригородный
входил в состав Луговского сельского совета, подчиненного администрации
Железнодорожного района г.Ульяновска
только до октября 2008 года и работа истицы в спорный период не относится к
работе в сельской местности, необоснованна.
Вопреки доводам жалобы изменения в ОКАТО внесены с
01.12.2008 в части аннулирования Луговского сельского совета, подчиненного
администрации Железнодорожного района г.Ульяновска, однако, в силу Закона
Ульяновской области от 13.07.2004 №043-ЗО п.Пригородный отнесен к сельским
населенным пунктам, расположенным за пределами городской черты.
Принимая во внимание, что с учетом включения вышеуказанных
периодов в специальный стаж истица на момент обращения в Управление Пенсионного
фонда с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии имела необходимый
25-летний педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой
пенсии, суд правомерно возложил на ответчика обязанность назначить Файзовой
В.М. пенсию с даты обращения с заявлением о назначении пенсии – с 19.11.2012.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ином толковании и
применении пенсионным органом норм материального права, с которым в силу
вышеизложенного нельзя согласиться, и повлечь отмену состоявшегося судебного
постановления не могут.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной
полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.
Материальный и процессуальный закон применены судом верно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от
25 июня 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения)
в Железнодорожном районе г.Ульяновска Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи