УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья  Петрова С.А.                                                                        Дело № 33-4497/2013

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                  17 декабря 2013 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей  Чурбановой Е.В. и Фоминой В.А.

при секретаре Мокеевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 08 октября 2013 года, по  которому постановлено:

 

Исковые требования Шевалдова *** к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за Шевалдовым ***    право собственности на земельный участок, расположенный в некоммерческом садоводческом товариществе завода им. Володарского, по адресу: город Ульяновск, Заволжский район,  сад № ***,  участок № *** площадью 360 кв.м в порядке приватизации.

 

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В.,  пояснения представителя  истца  Шевалдова *** Кулешева М.Г.,  возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Шевалдов ***.  обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок площадью 360 кв.м., расположенный в НСТ  завода им.Володарского сад № ***  № ***

В обоснование иска указал, что является членом НСТ завода им. Володарского, пользуется земельным  участком № ***  сад № *** в некоммерческом садоводческом товариществе завода им. Володарского с 2013 года, оплачивает взносы. С 2007 года членом  данного товарищества являлась  его жена Ш*** которая умерла ***2013. Изначально указанный земельный участок предоставлялся на праве пожизненного наследуемого владения Б***, умершему ***1999. После его смерти  участком пользовалась его жена Б***., которая в 2007 году продала земельный участок Ш***.  Для оформления указанного земельного участка  в собственность истец  обратился в администрацию города Ульяновска, однако ему было отказано. Считает данный отказ незаконным и просил признать за ним право собственности на земельный участок

Рассмотрев данный спор, суд постановил вышеприведенное решение.

 

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований *** При этом указывает, что испрашиваемый истицей земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется работа по подготовке документации по планировке, в связи с чем, предоставление данного участка истице не представляется возможным. Зонирование территории, на которой расположено НСТ завода им. Володарского не проведено, что препятствует формированию на указанной территории каких-либо земельных участков. В материалы дела не представлены документы, подтверждающие   создание НСТ  завода им.Володарского до вступления в силу Федерального закона № 66-ФЗ, т.е. до 20.04.1998. Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии у гражданина права на бесплатное приобретение спорного земельного участка в собственность. Более того, истицей не представлены документы, предусмотренные ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ, подготовленные  с учетом требований действующего законодательства. При этом  автор жалобы полагает, что к спорным правоотношениям должны применяться нормы  Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также ст.25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При этом обязательным условием   оформления прав на земельный участок в порядке, предусмотренным вышеназванными нормами закона, является факт предоставления гражданину земельного участка до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ, т.е. до 30.10.2001. В соответствии с требованиями законодательства объектом гражданских правоотношений может быть признан земельный участок, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет. Поскольку в настоящее время отсутствует кадастровый паспорт, спорный земельный участок не может являться предметом гражданско-правовых сделок, поскольку не может быть индивидуализирован на местности, соответственно на него не может быть признано и впоследствии зарегистрировано право собственности.

Дело рассмотрено в отсутствии истца Шевалдова *** представителя ответчика администрации города Ульяновска,  третьих лиц Шевалдова Н.Е., Шевалдовой Е.Е., Борисова  Е.Н., Борисовой Н.И., представителей третьих лиц  НСТ завода им. Володарского, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации  суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю – право частной собственности. Согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст.ст. 3, 11 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие 01.12.1970, земля  находилась в  государственной собственности и предоставлялась только в пользование. Земля предоставлялась либо в бессрочное пользование, либо во временное пользование.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии  со  ст.3  п.9.1  Федерального  закона  № 137-ФЗ  от  25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»  если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Материалами дела установлено, что решением исполкома Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся №1029/51 от 15.10.1953 был решен вопрос об отводе заводу им.Володарского земельного участка площадью в 15 га под садоводство.

Решением   № 495\31 Исполкома Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся орт 18.09.1958  рабочим и служащим  завода им.Володарского был отведен земельный участок  площадью 6,5 га под садоводство (сад № 3). Указанный земельный участок был выделен дополнительно к ранее предоставленным  землям.

Садоводческое некоммерческое товарищество завода имени Володарского организовано в 1979 году на основании решения Заволжского исполкома № 292\14 от 22.03.1979, перерегистрировано постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска № 409 от 10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования и приведением в соответствие с федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»     № 66-ФЗ от 15.04.98.

Согласно Уставу предметом и целью деятельности НСТ завода им.Володарского является создание коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи, членов семей садоводов.

Земельный участок №*** расположен в пределах границ земельного участка сада № ***, отведенного под коллективное  садоводство НСТ завода им.Володарского вышеприведенным решением Исполкома городского Совета депутатов трудящихся.

Из кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 10.06.2013 №***9 следует, что спорный участок площадью 360 кв.м., имеет кадастровый номер *** относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства. Правообладателем земельного участка указан Б***., вид права – пожизненное наследуемое владение, документ – Государственный акт № *** от 15.02.1994.

Данных о регистрации права на указанный земельный участок  в ЕГРП не имеется.

Из представленных членских книжек НСТ завода имени Володарского, копий квитанций об оплате членских и целевых взносов, а также копий заявления об исключении и приеме в члены НСТ завода им.Володарского  следует, что истец Шевалдов ***.  в 2013 году принят в  члены НСТ завода им.Володарского вместо выбывшей в связи со смертью своей жены Ш*** владеет садовым участком №*** сада № *** площадью 360 кв.м., на котором выращивает плодово-ягодные насаждения, овощи, фрукты, задолженности по членским взносам не имеет. Данный земельный участок был первоначально предоставлен Б***. на основании постановления мэра г.Ульяновска №*** от 15.02.1994.  ***1999 Б*** умер. В 2007 году Борисова Н.И. продала имеющийся на нем садовый домик и насаждения Ш*** В связи с этим  Ш***. была принята в члены НСТ завода им. Володарского.  С указанного времени она пользовалась земельным участком, оплачивала целевые и членские взносы, что подтверждено членской книжкой и квитанциями.

Как усматривается из схемы НСТ завода им.Володарского, описания местоположения границ земельного участка, садовый участок № *** сада №*** расположен в пределах земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, садоводческое товарищество, сад №*** завода им.Володарского, границы земельного участка №*** установлены в соответствии со схемой распределения земельных участков в данном некоммерческом объединении. С владельцами смежных земельных участков спора по границам  у истца не имеется.  

Спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, каких-либо ограничений прав на земельный участок из кадастрового паспорта не усматривается.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд обоснованно удовлетворил требования истца и правильно пришел к выводу о том, что у  Шевалдова  *** являющегося членом  НСТ завода им. Володарского, приобретшего спорный земельный участок на законных основаниях возникло право бесплатно приобрести его в собственность.

Сам факт не установления в настоящее время границ спорного земельного участка на местности не свидетельствует о том, что данный участок как объект права не существует, и не  является основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.11.1 ЗК РФ земельным участком  является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, земельный участок всегда индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь, границы и местоположение.

В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Как указывалось выше земельные участки в пределах общего земельного участка НСТ завода им.Володарского сад № *** в том числе и спорный участок, были сформированы и предоставлены гражданам  более 50 лет назад. Истцом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность была представлена схема расположения земельных участков  в пределах сада № *** НСТ завода им.Володарского,  а также кадастровый паспорт на спорный земельный участок.

После постановки земельного участка на кадастровый учет, истец и иные заинтересованные лица не лишены возможности вносить в соответствующие данные изменения в части уточнения его границ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление Шевалдову  ***., в собственность земельного участка, расположенного в НСТ завода им.Володарского не возможно, поскольку не разработан проект планировки территории, в границах которой расположен испрашиваемый участок, являются несостоятельными.

Как указывалось выше, земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в границах общего садового товарищества им.Володарского, земли под садоводство данному товариществу были предоставлены в установленном законом порядке более сорока лет назад. Являясь членом НСТ завода им.Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях истец в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» имеет право на приобретение  данного участка в собственность бесплатно.

Доводы апелляционной жалобы  в части того, что истец не имеет права на предоставление ему в собственность спорного земельного участка в силу того, что НСТ завода им.Володарского было создано в 2002 году, т.е. после введения в действие Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а также отсутствует  планировка территории НСТ завода им.Володарского, являются несостоятельными и не основаны на исследованных судом доказательствах.

Как указывалось выше, НСТ завода им.Володарского создано в 1979 году, в 1994 году  постановлением мэра города Ульяновска переданы гражданам  в пожизненное наследуемое владение, постоянное пользование  земельные участки, расположенные в  садоводческом товариществе «Сад №***» завода им.Володарского.

Кроме того, в материалах дела  имеется выписка из плана НСТ завода им.Володарского сад № ***, на которой отражено местоположение   земельных участков, их размеры, размеры проездов. С учетом того, что законом не предусмотрен порядок проведения   планирования территории  некоммерческого объединения, а также форма документа, подтверждающего проведения  планировки, поскольку  указанный план отражает разделение  общего земельного участка на индивидуальные и предоставление их гражданам на территории НСТ завода им.Володарского, суд приходит к выводу, что планировка территории садоводческого товарищества была произведена изначально, что подтверждено указанным планом.    

При этом отсутствие  проекта планировки территории, зонирования территории города, на которой  расположены земли НСТ завода им.Володарского правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет и не является основанием  к отказу истцу в признании права собственности на спорный земельный участок.

Не состоятелен довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца кадастрового паспорта на данный земельный участок.

Статьей  28  Закона  РФ  № 66-ФЗ    «О садоводческих, огороднических  и дачных некоммерческих объединениях граждан» перечнем документов, на основании которых может быть признано право собственности за гражданином на садовый участок, не предусмотрен кадастровый план (паспорт)  указанного земельного участка.

Статья 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает обязательный перечень документов, предоставляемых при регистрации права. В данном деле вопрос о регистрации прав истца на земельный участок не рассматривался, соответственно наличие или отсутствие кадастрового плана спорного земельного участка правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеет.

Как указывалось выше, истцом представлен  кадастровый паспорт спорного земельного участка. 

Также  не состоятельны и не являются основанием к  отмене решения суда доводы апелляционной жалобы в части того, что  истцом не представлены  документы, предусмотренные ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ, соответственно данные правоотношения не регулируются нормами указанного закона. Так, членство истца в НСТ завода им. Володарского подтверждено документально и не оспаривается сторонами. Схема расположения спорного земельного участка указана в Государственном акте на право пожизненного, наследуемого владения земельным участком  площадью 360 кв.м. № ***  сад № *** НСТ завода им. Володарского.

Доводы, приведенные представителем администрации города Ульяновска, в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований  Шевалдова *** не установлено.

Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.  

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной  жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. 328   Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 08 октября 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: