УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Карасева
И.И.
Дело № 33 – 4641/2013 г.
А П Е Л Л
Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
24 декабря 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Логинова Д.А.
и Костюниной Н.В.,
при секретаре Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с
ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 22
октября 2013 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской
области в защиту прав неопределенного круга лиц к
ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» и ОАО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод»
удовлетворить.
Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» по
несвоевременной поставке газа в связи с
началом отопительного сезона 2013-2014 г.г. в
котельную ОАО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод», производящую тепловую энергию для
обеспечения отоплением населения села
Криуши города Новоульяновска Ульяновской области и
действия ОАО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод» по
несвоевременному отпуску тепловой энергии для обеспечения отоплением населения
села Криуши города Новоульяновска
Ульяновской области в связи с началом отопительного сезона 2013-2014 г.г.
Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск»
осуществлять поставку газа в котельную ОАО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод»,
производящую тепловую энергию для
обеспечения отоплением населения села
Криуши города Новоульяновска Ульяновской области, в
течение отопительного сезона 2013-2014 г.г.
Обязать ОАО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод»
осуществлять отпуск тепловой энергии для обеспечения отоплением населения села Криуши города Новоульяновска Ульяновской области в течение отопительного
сезона 2013-2014 г.г.
Заслушав доклад
судьи Логинова Д.А. по делу, объяснения представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» Чураковой
В.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора прокуратуры
Ульяновской области Фомичева Д.Ю., полагавшего решение суда первой инстанции
законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц с иском к ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» и ОАО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод».
В обоснование иска указал, что при осуществлении надзора за соблюдением
прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, выявлены факты ненадлежащего
исполнения энергоснабжающими организациями обязанностей по обеспечению
потребителей тепловой энергией.
Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 30.08.2013 «О начале
отопительного сезона 2013-2014 годов» главам муниципальных образований
Ульяновской области, руководителям организаций, эксплуатирующих теплоисточники, руководителям теплоснабжающих организаций
рекомендовано начать отопительный сезон для объектов социальной сферы с
27.09.2013; обеспечить первоочередной пуск систем отопления учреждений
здравоохранения и образования.
Постановлением главы администрации МО «Город Новоульяновск»
Ульяновской области от 09.09.2013, начало отопительного сезона для объектов социальной сферы МО «Город Новоульяновск» предусмотрено с 27.09.2013, а для жилищного
фонда - при понижении среднесуточной температуры наружного воздуха до +8 градусов С и ниже в течение пяти суток
подряд.
Котельная ОАО «Криушинский судостроительно-судоремонтный завод» является в условиях с.Криуши единственным
источником теплоснабжения, производящим тепло для бытового потребления, а
поэтому ответчик, взявший на себя обязательства по отпуску тепловой энергии для
объектов социальной сферы и населения, обязан принимать меры к соблюдению
режима обеспечения теплоснабжением в
отопительный период. Однако поставка с 27.09.2013 тепловой энергии для объектов
социальной сферы не была начата, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.
ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск»,
обязанное поставлять газ в котельную ОАО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод» в соответствии с договором поставки газа,
будучи осведомленным об отсутствии в
с.Криуши альтернативного источника теплоснабжения для населения, газ в
котельную не поставляет, ссылаясь на наличие
задолженности.
В соответствии с положениями ст.ст.540, 546, 548 ГК РФ, потребителям-
гражданам тепловая энергия может не подаваться либо при расторжении ими договора
теплоснабжения либо при устранении аварии или угрозы ее возникновения.
Незаконные действия ответчиков привели к срыву начала отопительного сезона для
объектов социальной сферы, а так же имеется реальная угроза неподачи тепла в
жилые дома с понижением среднесуточной температуры наружного воздуха до 8
градусов С и ниже в течение пяти суток.
С учетом уточненных требований просил признать незаконными действия ООО
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» по
несвоевременной поставке газа в связи с
началом отопительного сезона 2013-2014 г.г. в котельную ОАО «Криушинский судостроительно-судоремонтный завод» и действия ОАО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод» по
несвоевременному отпуску тепловой энергии для обеспечения
отоплением населения с.Криуши г.Новоульяновска в
связи с началом отопительного сезона 2013-2014 г.г.; обязать ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» осуществлять поставку газа в котельную ОАО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод», производящую тепловую энергию
для обеспечения отоплением населения
с.Криуши г.Новоульяновска Ульяновской области,
в течение отопительного сезона 2013-2014 г.г; обязать ОАО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод» осуществлять отпуск тепловой энергии для
обеспечения отоплением населения с.Криуши г.Новоульяновска
в течение отопительного сезона 2013-2014 г.г.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не соглашается с решением суда,
просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает, что
требование обязать ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» осуществлять поставку газа в течении отопительного сезона является
вмешательством в гражданско-правовые отношения хозяйствующих субъектов, которые
основаны на принципе равенства сторон, автономии их воли и имущественной
самостоятельности.
Решение суда противоречит п.5 Правил поставки
газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 №162.
Спор между сторонами отсутствует, не доказано
причинение вреда общественным отношениям, ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» является ненадлежащим ответчиком.
Кроме того, обязывая ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обеспечить подачу газа в котельнуе ООО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод» на будущее время суд не учел нормы
законодательства в сфере безопасности систем газоснабжения.
В возражениях на апелляционную жалобу старший
помощник прокурора Ульяновского района Круглова Л.Н. полагает решение суда
законным и не подлежащим отмене.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Материалами дела установлено, что 01.11.2012
между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ОАО «Криушинский судостроительно-судоремонтный завод» заключен
договор поставки газа № ***, в соответствии с которым ООО
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» обязуется поставлять
газ, а покупатель обязуется оплачивать поставщику стоимость газа.
По договору теплоснабжения от 29.12.2011,
заключенному между ОАО «Криушинский судостроительно-судоремонтный завод» и МУП «Жилсервис» (потребителем), Общество обязалось поставлять
потребителю тепловую энергию для жилфонда в течение отопительного периода
2011-2012 г.г., а потребитель - приобретать и оплачивать тепловую энергию.
Судом первой инстанции было достоверно
установлено, что ОАО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод» производит тепловую энергию и поставляет
ее объекты социальной сферы и жилой фонд с.Криуши.
Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 30.08.2013 «О начале
отопительного сезона 2013-2014 годов» главам муниципальных образований
Ульяновской области, руководителям организаций, эксплуатирующих теплоисточники,
руководителям теплоснабжающих организаций рекомендовано начать отопительный сезон для объектов
социальной сферы с 27.09.2013, для жилищного фонда - при понижении
среднесуточной температуры наружного воздуха до +8 градусов С и ниже в течение
пяти суток подряд.
Постановлением главы администрации МО «Город Новоульяновск»
Ульяновской области №667-П от 09.09.2013 «О начале отопительного сезона» установлено начало отопительного сезона для
объектов социальной сферы с 27.09.2013, для объектов жилого фонда при понижении среднесуточной температуры
наружного воздуха до +8 градусов С и
ниже в течение пяти суток подряд.
По данным наблюдений Ульяновского ЦГМС,
среднесуточная температура воздуха в градусах С составляла 26.09.2013 -
7,2, 27.09.2013 - 5,4; 28.09.2013 и
29.09.2013 - 4,9, 30.09.2013 – 4,1, 01.10.2013 - 2,5.
Как было установлено судом первой
инстанции, подача тепловой
энергии для объектов социальной сферы с
27.09.2013, а для жилого фонда с 01.10.2013 не была начата из-за отсутствия
поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск».
Согласно п.1 ст.539 ГК РФ по договору
энергоснабжения энергоснабжающая организация
обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а
абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать
предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность
эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность
используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с п.п.2, 3 ст.546 ГК РФ
перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением
случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора
неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает
аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи
энергии энергоснабжающая организация должна
предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи
энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим
его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми
актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате
энергии. Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без
соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять
неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии
немедленного уведомления абонента об этом.
Согласно п.2 ст.548 ГК РФ к отношениям,
связанным со снабжением через присоединенную сеть газом,
нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре
энергоснабжения (статьи 539-547)
применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не
вытекает из существа обязательства.
Несвоевременная подача газа
со стороны поставщика ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» привело, в свою очередь, к несвоевременной подаче
абонентам через присоединенную сеть тепловой энергии со стороны энергоснабжающей организации, и, как следствие, к нарушению
прав добросовестных потребителей, проживающих в жилом фонде с.Криуши г.Новоульяновска, на получение коммунальной услуги.
При рассмотрении дела суд первой инстанции
пришел к обоснованному выводу о том, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по несвоевременной подаче газа в
котельную, обслуживающую, в том числе, жилые дома и объекты социальной сферы в
с.Криуши г.Новоульяновска, было произведено в
нарушение действующего законодательства.
Согласно ч.1 ст.7
Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей
ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина –
обязанность государства (ст.2
Конституции РФ).
Законодателем в развитие названных
конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов,
которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных
топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с
поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
Так, согласно п.6 Порядка прекращения или
ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям
при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 №1, в случаях,
когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые
своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы,
организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей
или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам
топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
По смыслу указанного положения,
организация-потребитель обязана обеспечить подачу подключенным к сетям
организации-потребителя абонентам, которые своевременно оплачивают
использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для
них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации
объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании
соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и
организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно
предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи
электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав
указанных абонентов.
Действия энергоснабжающей
или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов
организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно
оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии
соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том
числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение
коммунальных услуг.
В силу ч.4 ст.3 ЖК РФ никто не может быть
ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в
порядке, которые предусмотрены этим Кодексом
и другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой
закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение
коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище,
гарантированным Конституцией
Российской Федерации (ст.40).
Как следует из п.121 Постановление
Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной
услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной
услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства,
установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим
положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением
случаев, указанных в п.п. «а»,
«б»
и «д» п.115 и п.п.«б» п.117
настоящих Правил. Исключения, указанные в данном пункте, не предусматривают
ограничения предоставления коммунальной услуги в связи с наличием у энергоснабжающей организации задолженности за потребленный
газ.
При таких обстоятельствах постановленное
судом решение следует признать законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спор
между сторонами отсутствует, не доказано причинение вреда общественным
отношениям, судебная коллегия полагает несостоятельными.
Представленными в дело доказательствами
достоверно подтверждено, что подача газа ОАО «Криушинский
судостроительно-судоремонтный завод» была разрешена ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» лишь в 16 час. 02.10.2013, т.е. с
нарушением установленных сроков начала отопительного сезона.
Иные доводы апелляционной жалобы основаны на
ошибочном толковании положений действующего законодательства, регулирующего
спорные материальные отношения, поэтому отмену постановленного по делу решения
они повлечь не могут.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не
было допущено нарушений норм материального и процессуального закона, всем
юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка,
оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
При таких обстоятельствах, решение суда
является законным и обоснованным, и по доводам апелляционной жалобы отмене не
подлежит.
Руководствуясь
ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 22 октября 2013 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
