УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бойкова О.Ф.
Дело № 33-4196/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 26
ноября 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Тютькиной З.А. и Нефедова О.Н.,
при секретаре
Годуновой Е.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного
фонда РФ (государственного учреждения) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области на решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 30 августа
2013 года, по которому постановлено:
Исковые
требования Волковой О.М. удовлетворить.
Признать
незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное
учреждение) в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области от 29.03.2013г. №*** в части отказа Волковой О***
М*** к зачету периодов работы учителем
начальных классов в районном детском медико-педагогическом центре К*** района
г. Ч*** с 28.08.1993г. по 10.08.1995г. и работы воспитателем в МДОУ М***
детского сада №*** «Р***» с 01.10.2012г. по 12.10.2012г., с 19.11.2012г. по
21.12.2012г.
Обязать
Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Засвияжском районе г. Ульяновска
Ульяновской области включить в специальный стаж работы Волковой О*** М***
период работы учителем начальных классов в районном детском
медико-педагогическом центре К*** района г. Ч*** с 28.08.1993г. по 10.08.1995г.
и периоды работы воспитателем в МДОУ М*** детского сада №*** «Р***» с
01.10.2012г. по 12.10.2012г., с 19.11.2012г. по 21.12.2012г.
Признать
за Волковой О*** М*** право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с
осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с
27.12.2012г.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ
(государственное учреждение) в
Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области назначить Волковой О*** М*** досрочную трудовую пенсию
по старости с 27.12.2012г. в связи с осуществлением педагогической деятельности
в учреждениях для детей.
Заслушав доклад
судьи Тютькиной З.А., объяснения представителя Волковой О.М. – Курушиной Е.Г.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Волкова
О.М. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Засвияжском
районе г. Ульяновска Ульяновской области о признании решения от 29.03.2013 г. в
части отказа зачета периодов ее работы в специальный стаж незаконным, признании права на досрочное
назначение трудовой пенсии, включении в специальный стаж периодов ее работы и назначении досрочной
трудовой пенсии.
Требования
мотивированы тем, что, имея необходимую продолжительность стажа на
соответствующих видах работ, она (Волкова О.М.) обратилась к ответчику с
заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с
осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Ответчик
отказал ей в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия у нее требуемой
продолжительности специального педагогического стажа. Считает, что оснований
для отказа ей в назначении пенсии не имеется.
Просила
признать решение от 29.03.2013 г. в части отказа зачета периодов ее работы
незаконным, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии с 27.12.2012г., зачесть в специальный
стаж периоды ее работы учителем
начальных классов в районном детском медико-педагогическом центре К***
района г. Ч*** с 28.08.1993 г.
по 10.08.1995 г., период работы воспитателем в МДОУ М*** детский сад №*** «Р***»
с 01.10.2012 г. по 12.10.2012 г., с 19.11.2012 г. по 21.12.2012 г. и назначить
ей досрочную трудовую пенсию с 27.12.2012 г.
Рассмотрев
требования по существу, суд постановил решение, приведенное выше.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного
фонда РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области не соглашается
с решением суда, просит его отменить как вынесенное с существенным нарушением
норм материального и процессуального права.
В обоснование
доводов жалобы указывает, что период работы
истицы учителем начальных классов в медико-педагогическом центре с 28.08.1993 г. по 10.08.1995 г. не подлежит включению
в специальный стаж, так как учреждение, в котором она работала, нельзя отнести
к дошкольному образовательному учреждению. Дошкольным образовательным
учреждением признается юридическое лицо, имеющее устав, расчетный счет,
печать установленного образца и бланки с
наименованием, при этом возраст детей составляет от 2-х месяцев до 7 лет, а не
подростковый возраст. Кроме того, дошкольные образовательные учреждения не
имеют направленности по лечению и реабилитации, они осуществляют только
оздоровление, в то время как районный детский медико-педагогический центр,
образованный по приказу отдела образования К*** района № 32-а от 01.03.1993 г.,
создан с целью обучения, лечения и реабилитации детей и подростков. Более того,
данное учреждение не зарегистрировано в порядке, установленном законодательством.
Также считает, что суд необоснованно включил в специальный стаж период работы с
01.10.2012 г. по 12.10.2012 г., с 19.11.2012 г. по 21.12.2012 г. в должности
воспитателя МДОУ М*** детский сад № *** «Р***» М*** района Ульяновской области,
поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие
выполнение Волковой О.М. нормы рабочего времени, установленной за ставку
заработной платы.
Волкова О.М.,
представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области в судебное заседание не явились, о времени и
месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены. Об уважительности
причин своего отсутствия суду не сообщили. При таких обстоятельствах судебная
коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Согласно ст. ст. 12,
55, 56 ГПК РФ суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела,
всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, проверил доводы
сторон.
В соответствии с
собранными по делу доказательствами, анализ и оценка которым даны в решении,
суд пришел к объективному выводу об удовлетворении требований Волковой О.М.
Согласно ст. 7
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001
г. №173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие
возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии со ст. 55 Закона РФ "Об
образовании" педагогические работники образовательных учреждений в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются
правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного
возраста.
Трудовая пенсия по
старости, в силу ст. 27 пункта 1 подпункта 19 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», назначается ранее достижения возраста,
установленного ст. 7 закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Основным
условием назначения пенсии по выслуге лет является наличие специального стажа
не менее 25 лет.
Списки
соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по
старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов
работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Как
следует из материалов дела, 27.08.1993 г. Волкова О.М. была принята в районный
детский медико-педагогический центр К*** района г. Ч*** на контрактной
основе учителем начальных классов;
01.04.1994 г. в связи с реорганизацией РМПДЦ она была переведена на
должность воспитателя;
01.09.1994 г. переведена на должность учителя начальных классов; приказом от 30.05.1994 г. истице присвоена 2
квалификационная категория; 10.08.1995
г. уволена по собственному желанию.
На основании
трудового договора от 24.09.2012 г. истица была принята в муниципальное
дошкольное образовательное учреждение М*** детский сад №*** «Р***» на должность
воспитателя на 1 ставку с 24.09.2012 г. до 12.10.2012 г. на период отсутствия
основного работника, а также с 19.11.2012 г. до 21.12.2012 г. на должность воспитателя на 1,5 ставки на
период отсутствия основного работника. По условиям договора ей была установлена
5-дневная рабочая неделя.
27.12.2012г. Волкова
О.М. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г.
Ульяновска Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной трудовой
пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в
учреждениях для детей.
Решением
Управления Пенсионного фонда РФ в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской
области от 29.03.2013 г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии по
мотиву отсутствия у нее требуемой продолжительности специального
педагогического стажа. В специальный стаж истицы не были включены периоды ее работы учителем начальных классов в
районном детском медико-педагогическом центре К*** района г. Ч*** с
28.08.1993г. по 10.08.1995г. и воспитателем в МДОУ М*** детского сада №*** «Р***»
с 01.10.2012 г. по 12.10.2012 г., с 19.11.2012 г. по 21.12.2012 г.
Удовлетворяя
требования Волковой О.М., районный суд исходил из того, что спорные периоды
работы подлежат включению в специальный стаж истицы, дающий ей право на
назначение трудовой пенсии по старости.
С указанными
выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Судом верно
определены юридически значимые обстоятельства по делу, всем представленным
сторонами доказательствам судом дана оценка в их совокупности, правильно
определены нормы закона, подлежащие применению при рассмотрении спорных
правоотношений.
Суд
обоснованно признал детский медико-педагогический центр К*** района г. Ч***,
где работала истица учителем начальных классов, воспитателем в период с
28.08.1993 г. по 10.08.1995 г., учреждением, относящимся к учреждениям,
осуществляющим образовательный процесс.
Как
правомерно указано судом, данное учреждение реализовывало определенные
образовательные программы, обеспечивало содержание, воспитание и обучение
детей, являлось учреждением для детей дошкольного и младшего школьного
возраста.
При
решении вопроса о зачете указанного периода работы в специальный трудовой стаж
истицы, суд обоснованно исходил из правовой позиции Конституционного Суда РФ,
выраженной в Постановлении от 29.01.2004 г. №2-П, согласно которой при исчислении стажа на соответствующих видах
работ в целях определения права на досрочную трудовую пенсию по старости
производится по нормам законодательства, действующего в период выполнения
работ.
Частью
3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1067 «Об утверждении Списка
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и
Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей
предусмотрено, что в выслугу, дающую
право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах
и других учреждениях для детей, периоды работы до 01 ноября 1999 г.
засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников
народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает
право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О
государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от
06.09.1991г. №463, в редакции Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г.
№953, которые действовали в спорный период с 28.08.1993 г. по 10.08.1995 г.
Согласно
п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными
педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за
выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях
в РСФСР».
Указанным
Списком среди учреждений предусмотрены: школы и школы-интернаты всех типов и
наименований, школы-детские сады, детские дошкольные учреждения всех типов
(детские сады, сады-ясли, детские сады); должности учитель, воспитатель.
Согласно
материалам дела, а именно, приказу по К*** районному отделу образования от
01.03.1993 г. «Об открытии районного детского медико-педагогического центра», в
целях обучения, лечения и реабилитации детей и подростков, имеющих хроническую
соматическую патологию с 01.03.1993 г.
был открыт районный детский медико-педагогический центр со штатным расписанием,
в том числе учителя начальных классов.
С
момента образования в 1993 г. до 07.09.1995 г. учреждение относилось к типу
образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста.
С 08.09.2005 г. по настоящее время относится к типу дошкольных образовательных
учреждений.
11.08.1995
г. районный медико-педагогический детский центр
был преобразован в муниципальное образовательное учреждение начальная
школа -детский сад №***, в тот же день оно было зарегистрировано администрацией
К*** района г. Ч***.
Вид
деятельности, функции и задачи указанного учреждения не изменились.
Таким
образом, в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции было
достоверно установлено, что детский медико-педагогический центр, в котором в
спорный период времени работала Волкова О.М. находился на балансе Управления
образования г. Ч*** и относился к образовательным учреждениям для детей
дошкольного и младшего школьного возраста.
В этой связи
судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы о том, что центр не входит
в перечень учреждений, предусмотренных Списками от 06.09.1991 г. №463, от
22.09.1999 г. №1067, от 29.10.2002 г. №781, несостоятельными как основанные на
неверном толковании норм закона.
Также не могут быть
приняты во внимание доводы автора жалобы о том, что в материалах дела
отсутствует документальное подтверждение выполнения истицей нормы рабочего
времени в период работы в МДОУ М*** детский сад №*** «Р***».
Вопреки
доводам апелляционной жалобы в материалах дела имеются табели учета рабочего
времени Волковой О.М., согласно которым за спорные периоды работы истица
занимала 1 и соответственно 1,5 ставки, что подтверждает выполнение условия,
предусмотренного п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 г. №781, и выполнение ею нормы
рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.
Ответчиком
доказательств обратного суду не было представлено.
Фактически доводы
апелляционной жалобы аналогичны доводам, приведенным стороной ответчика в суде
первой инстанции, которые являлись предметом исследования судом.
Данным доводам суд
дал правильную оценку и обоснованно признал их несостоятельными по мотивам,
подробно изложенным в решении, с которыми соглашается судебная коллегия.
Нормы
материального и процессуального права применены судом правильно. Оснований для
отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не
имеется.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 30 августа
2013 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ
(государственного учреждения) в Засвияжском районе г. Ульяновска Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
