УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Дамаева Н.Н. Дело № 12 - 222 / 2013
Р Е Ш Е Н И Е
г.
Ульяновск
05 ноября 2013 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации
муниципального образования «город Ульяновск» Белякова В*** В*** на постановление
Ленинского районного суда города Ульяновска от 30 сентября 2013 года, которым
суд постановил:
Администрацию
Муниципального образования «город Ульяновск», юридический адрес: 432700, Ульяновская обл., г. Ульяновск, ул. К***, д.***,
БИК ***, ИНН ***, КПП ***, за совершение административного правонарушения,
предусмотренного ст. 8.2 КОАП РФ, подвергнуть административному наказанию в
виде административного штрафа в размере *** рублей.
Выплату штрафа
производить согласно реквизитам: УФК по Ульяновской области \ Управление
федеральной службы по надзору в сфере природопользования \ Росприроднадзора \
по Ульяновской области \ ИНН 7325049499, КПП 732501001 № 4010181010000010003 в
ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновска, БИК 047308001, ОКАТО
73401000000, КБК 04811625050016000140.
УСТАНОВИЛ:
23.08.2013
государственным инспектором Российской Федерации по охране природы по
Ульяновской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области Адиятулиным М.А.,
по результатам проведенного с 24.06.2013 по 23.08.2103 административного
расследования, был составлен протокол об административном правонарушении в
отношении администрации МО «город Ульяновск» по ст.8.2. КоАП РФ.
Правонарушение
выразилось в том, что администрация МО «город Ульяновск» в нарушение п.1 ч.1
ст.4, ч. 1, п. 1 ч. 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране
окружающей среды», п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
ч.2 ст.8, ч.ч.1, 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления» допустила несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и ином обращении с
отходами производства и потребления, а именно: не организовала сбор, вывоз,
утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории МО «город
Ульяновск» (в *** км северо-восточнее от поворота на Ленинские горки
г.Ульяновска на протяжении *** км), в связи с чем образовался незаконный объект
размещения отходов.
26.08.2012 протокол
об административном правонарушении вместе с другими материалами дела был
направлен для рассмотрения в Ленинский районный суд города Ульяновска.
Рассмотрев этот
материал, судья Ленинского районного суда г.Ульяновска 30.09.2013 вынес
указанное выше постановление, которым администрация МО «город Ульяновск»
привлечена к административной ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде
административного штрафа в размере *** рублей.
В жалобе,
адресованной в Ульяновский областной суд, защитник администрации г.Ульяновска
Беляков В.В. не соглашается с постановлением судьи, просит его отменить.
В обоснование
доводов жалобы указывает, вывод суда о виновности в совершении вмененного
правонарушения основан лишь на фиксации размещения ТБО на территории
муниципального образования.
Полагает, что судом
не установлен факт действий администрации г.Ульяновска по обращению с отходами,
в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.08.1998 №89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления». Речь идет о размещении ТБО на почве на территории
муниципального образования.
Суд необоснованно
уравнял понятия «отходы производства и потребления и иные опасные вещества» и
«твердые бытовые отходы». Административный орган не доказал того, что
выявленные отходы принадлежат администрации.
Указывает, что суд
необоснованно отнес твердые бытовые отходы к IV классу опасности, поскольку в соответствии с
Приказом МПФ РФ от 02.12.2002 №786 «Об утверждении федерального
классификационного каталога отходов» для твердых коммунальных отходов класс
опасности не установлен.
Администрация
г.Ульяновска не осуществляет сбор, складирование, использование, сжигание,
переработку, обезвреживание, транспортировку, захоронение и иное обращение с
отходами производства и потребления, либо с иными опасными веществами, полагает,
что ответственность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в
границах городского округа ст.8.2 КоАП РФ не предусмотрена.
Понятие
«промышленные отходы» законодателем не сформулировано.
Со ссылкой на
положения СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий
населенных мест» указывает, что на администрацию может быть возложена
обязанность по организации, но не по сбору отходов.
Статья 8.2 КоАП РФ
касается отходов производства и потребления, или иных опасных веществ, но не
ТБО.
В материалах дела
отсутствуют доказательства того, что администрация г.Ульяновска имеет отношение
к обнаруженным жидким бытовым отходам, либо того, что они размещены
администрацией.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Белякова В.В., поддержавшего доводы
жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ст.8.2 КоАП
РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при
сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении
и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными
веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от
ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное
приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону
состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей,
составляют действия или бездействие, в том числе, юридических лиц, состоящие в
невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми
нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований
при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными
веществами.
В соответствии с ч.2 ст.21
Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также
отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий
городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Как следует из ч.1
ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления» территории муниципальных
образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с
экологическими, санитарными и иными требованиями.
Положениями ч.2 ст.13
Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию в
области обращения с отходами на территориях муниципальных образований
осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Как следует из п.1
ч.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи,
уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются,
в том числе, земли, недра, почвы.
В силу ст.7
Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», п.3 ст.8
Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления», п.24 ч.1
ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям
органов местного самоуправления городских округов в области обращения с
отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых
и промышленных отходов.
Из приведенных
положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления в
сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными
веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом
соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального
образования.
В соответствии с п.1
ст.1 Устава муниципального образования «Город Ульяновск» муниципальное
образование «Город Ульяновск» является городским округом.
Согласно п.п.12, 24
п.1 ст.3 Устава к вопросам местного значения городского округа относится
организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского
округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов.
Администрация города
Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом города Ульяновска и
наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения
и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами
Ульяновской области.
Согласно п.4 ст.40
Устава к полномочиям исполнительно-распорядительного органа муниципального
образования «город Ульяновск» в области охраны окружающей среды и использования
природных ресурсов относится организация мероприятий по охране окружающей среды
в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и
переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с
пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении
административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась
возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим
Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная
ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по
их соблюдению.
Согласно ч.ч.1, 2
ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат
сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению,
условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и
регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс
отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в
поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на
почву.
В ходе указанной
проверки было выявлено, что на территории МО «город Ульяновск», в *** км
северо-восточнее от поворота на Ленинские горки г.Ульяновска на протяжении ***
км образован незаконный объект размещения отходов, что подтверждается актом
рейдового мероприятия по вопросу соблюдения природоохранного законодательства
от 24.06.2013, а также фотографиями, и не оспаривается представителем
администрации города Ульяновска.
Из представленных в
дело протоколов биотестирования следует, что обнаруженные отходы относятся к IV
классу опасности для окружающей природной среды.
Выявленные в ходе
проверки нарушения свидетельствуют о том, что администрация города Ульяновска,
будучи ответственной за организацию мероприятий по охране окружающей среды в
границах городского округа, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов, не предприняла достаточных мер к предотвращению
сброса отходов на почву на территории указанного муниципального образования.
При таких
обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в
действиях администрации города Ульяновска состава административного
правонарушения, предусмотренного ст.8.2
КоАП РФ.
Доводы жалобы
защитника администрации о том, что Федеральным классификационным каталогом
отходов класс опасности для твердых бытовых отходов не установлен, а потому ТБО
не обоснованно отнесены к IV классу опасности, подлежит отклонению, поскольку в
данном случае подлежат применению Критерии отнесения опасных отходов к классу
опасности, утвержденные Приказом
МПР РФ от 15.06.2001 №511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к
классу опасности для окружающей природной среды», на основании которых и было
выдано соответствующее заключение.
Доводы жалобы об
отсутствии в действиях администрации МО «город Ульяновск» состава
административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП
РФ, основаны на неверном толковании норм права.
Доводы жалобы о том,
что администрация МО «город Ульяновск» сбором, обращением или переработкой
отходов не занимается, не могут служить основанием к отмене состоявшегося
постановления, поскольку в вину администрации вменено неосуществление
мероприятий местного характера по организации сбора, вывоза, размещения и
утилизации отходов.
Иные доводы жалобы
направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой
не имеется.
Постановление о
привлечении администрации города Ульяновска к административной ответственности
за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2
КоАП РФ, вынесено судом в пределах срока давности привлечения к
административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5
КоАП РФ для данной категории дел.
Административное
наказание назначено администрации г.Ульяновска в пределах, установленных санкцией
ст.8.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств и характера
совершенного правонарушения.
При таких
обстоятельствах, обжалуемое постановление суда подлежит оставлению без
изменения.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление
Ленинского районного суда города Ульяновска от 30 сентября 2013 года оставить
без изменения, а жалобу защитника администрации муниципального образования
«город Ульяновск» Белякова В*** В*** – без удовлетворения.
Судья
