УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Петрова
С.А. Дело № 33-3929/2013
А П Е Л Л Я Ц И О
Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
29
октября 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Грудкиной Т.М., Чурбановой Е.В.,
при секретаре
Лавренко Ю.Ю.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Ульяновска на решение
Заволжского районного суда города Ульяновска от 02 сентября 2013 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Балахонцева А*** Г*** к администрации
города Ульяновска о признании права собственности на земельный участок
удовлетворить.
Признать за Балахонцевым А*** Г*** право
собственности на земельный участок, расположенный в некоммерческом
садоводческом товариществе завода им. Володарского, по адресу: город Ульяновск,
Заволжский район, сад № *** доп., участок № ***, площадью 550 кв.м в порядке
приватизации.
Заслушав доклад
судьи Грудкиной Т.М., пояснения истца
Балахонцева А.Г., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Балахонцев А.Г.
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании права
собственности на земельный участок № *** Сада № *** доп. площадью 550 кв.м в
некоммерческом садоводческом товариществе завода им. Володарского.
В обоснование иска указал,
что с 1999 года является членом
НСТ завода им. Володарского. За ним закреплен земельный
участок № *** площадью 550 кв.м в саду № *** доп. в некоммерческом
садоводческом товариществе завода им. Володарского, он регулярно оплачивает
взносы. Изначально данный земельный участок был выделен его отцу Б*** Г.А.
После смерти отца спорный земельный участок был переведен на его мать
Балахонцеву В.В., которая в 1999 году
вышла из членов НСТ по собственному желанию, а земельный участок по её просьбе был переведен на него и его
сестру П*** Т.С. Их с сестрой приняли в
члены НСТ завода им. Володарского, земельный участок они условно разделили на
две части, ему 250 кв.м, а сестре - 300 кв.м. В 2008 году после смерти
сестры закрепленная за ней часть земельного участка была переоформлена на её
сына Парфенова Е..В. 10.10.2012 Парфенов Е.В. по заявлению вышел из членов НСТ,
а закрепленную за ним часть земельного участка
просил передать ему. Для
оформления документов на данный земельный участок он обратился к ответчику, но
ему было отказано. Считал данный отказ незаконным.
Судом для участия в
деле в качестве третьих лиц привлечены Парфенов Е.В., Балахонцева В.В.
Рассмотрев данный
спор, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска и Комитет по управлению городским
имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска не
соглашаются с решением суда, просят его отменить и принять новое решение об
отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом указывают, что спорный
земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой
ведется работа по подготовке документации по планировке территории, в связи с
чем, предоставление данного участка истцу не представляется возможным.
Зонирование территорий, на которой расположено НСТ завода им. Володарского не
проведено, что препятствует формированию на указанной территории каких-либо
земельных участков. Суд не учел, что согласно ФЗ от 15.04.1998 «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» право на бесплатное предоставление в собственность
земельных участков имеют граждане, являющиеся членами некоммерческого
объединения, созданного до вступления в силу указанного закона, т.е. до
20.04.1998. В материалах дела
отсутствуют документы о создании НСТ завода им. Володарского до 1998 года, представлен
только Устав НСТ от 2002 года. Кроме того, истцом не представлены документы,
предусмотренные ст. 28 указанного закона, а также документы, свидетельствующие
о предоставлении гражданину земельного участка до 2001 года, как этого требует
п. 9.1 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Считают, что
судом неправомерно применен ФЗ №66-ФЗ в качестве основания для удовлетворения
исковых требований истца. Поскольку в настоящее время отсутствует кадастровый
паспорт, спорный земельный участок не может быть индивидуализирован на местности,
соответственно на него не может быть признано и зарегистрировано право
собственности.
В судебное заседание
представители ответчика администрации г. Ульяновска, третьих лиц НСТ завода
им.Володарского, третьи лица Парфенов Е.В., Балахонцева В.В. не явились, о
времени и месте рассмотрения дела извещены
надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований для отмены решения суда.
Согласно части 1
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Материалами дела
установлено, что садоводческое товарищество
завода имени Володарского организовано в 1979 году, перерегистрировано
постановлением главы администрации Заволжского района г.Ульяновска № 409 от
10.03.1994 в связи с изменением условий землепользования и приведено в
соответствие с федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан №
66-ФЗ от 15.04.98».
Согласно
Уставу предметом деятельности садоводческого товарищества является создание
коллективного садоводства, выращивание садово-огородной продукции, создание
условий проведения досуга, укрепления здоровья и приобщения к труду молодежи,
членов семей садоводов. Членами садоводческого товарищества могут быть граждане
РФ, достигшие 18-летнего возраста, имеющие земельные участки в границах
товарищества.
Согласно
распоряжению главы администрации Заволжского района г.Ульяновска от 23.12.1994
№549р «О закреплении земельных участков под коллективное садоводство в садовом
товариществе машзавода им.Володарского» земельный участок площадью 4,086 га
(район станции техобслуживания) по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район,
садоводческое товарищество завода им.Володарского был закреплен за Садом №***
доп. для коллективного садоводства.
Из кадастрового
паспорта от 17.10.2012 года следует, что земельный участок по адресу:
г.Ульяновск, Заволжский район, садоводческое товарищество, сад №*** доп. завода им.Володарского, имеет кадастровый
номер, разрешенное использование - для садоводства; общая площадь земельного
участка составляет 40 860 кв.м., является государственной собственностью.
Судом установлено, что Балахонцев А.Г. с 1999
г. является членом садоводческого товарищества и пользователем земельного
участка №*** сада №*** доп. размером 250
кв.м, а также его сестра П*** Т.Г. с 1999 г.
являлась членом НСТ и пользовалась земельным участком площадью 300 кв.м.
этого же участка. По данным садоводческого товарищества они пользовались одним
единым участком площадью 550 кв.м, так как это разделение на два участка было
условным. Истец с сестрой были приняты в члены НСТ вместо своей матери
Балахонцевой В.В., выбывшей добровольно из членов НСТ. Первоначальным
пользователем всего участка с 1964 г. до ноября 1992 г. был муж Балахонцевой
В.В. и отец истца с сестрой Б*** Г.А.,
исключенный из членов НСТ в связи со смертью. Сестра истца П*** Т.Г. в 2008 г. была исключена из членов НСТ в
связи со смертью и её часть земельного участка площадью 300 кв.м был
переоформлен на её сына Парфенова Е.В.,
который добровольно выбыл из членов НСТ
10.10.2012, а часть земельного участка площадью 300 кв.м. закреплена за
истцом Балахонцевым А.Г. Таким образом, за истцом с 10.10.2012 был закреплен
весь земельный участок №*** площадью 550 кв.м. Он использует земельный участок
по назначению в целях садоводства, оплачивает членские взносы, задолженности не
имеет, что подтверждается заключением правления и справками НСТ, членской
книжкой, квитанциями об оплате членских взносов, карточкой садовода, списками
членов НСТ, заявлениями третьих лиц Парфенова Е.В. и Балахонцевй В.В., схемой
земельных участков. Таким образом, изначально всем земельным участком
пользовался отец истца, затем его мать, и в конечном итоге истец сейчас также пользуется всем участком. Данные обстоятельства ответчиком, третьими
лицами не оспаривались ни в суде первой инстанции, ни в апелляционной жалобе.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд
обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для
отказа в признании за Балахонцевым А.Г. права собственности на спорный
земельный участок, не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется исходя из следующего.
На основании положений статьи 8
Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности
возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также
из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом
или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства
порождают гражданские права и обязанности.
Статьёй
15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственностью
граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки,
приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению
земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В соответствии с частью 2
статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок
предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения
садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим
Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан.
Согласно положениям статьи 13
Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 №66-ФЗ обеспечение
граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является
обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4
статьи 28 вышеназванного закона предусмотрено, что в случае, если
земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому
объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего
Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое
объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения,
имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок,
предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки
территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим
распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении
документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в
собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом
предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого
гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие
документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное
этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в
котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и
подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого
земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого
гражданином.
Судом установлено,
что земельный участок, в состав которого входит и спорный земельный участок,
находящийся в пользовании истца, был предоставлен садоводческому
товариществу в порядке, предусмотренном
действующим на тот период времени законодательством.
Суд первой инстанции, сделав правильный
анализ норм материального права, регулирующего спорные взаимоотношения и верно
определив юридически значимые обстоятельства, установил обоснованность передачи
земельного участка в собственность истца, поскольку он действительно является
членом НСТ, пользуется земельным участком по назначению, земельный
участок определен и входит в границы садоводческого товарищества, и в целом
поставлен на кадастровый учет.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы о
том, что не разработан проект планировки территории и её зонирование, в
границах которой расположен спорный участок,
по существу не опровергают выводы суда о наличии оснований в силу
закона для передачи земельного участка в
собственность истцу как члену НСТ, и не влияют на законность принятого судом
решения, соответственно не могут повлечь его отмену, поскольку не являются
основаниями для отказа в иске, в связи с чем признаются судом апелляционной
инстанции несостоятельными.
В целом земельный участок, куда входит
спорный участок, уже давно определен в границах и был передан садоводческому
товариществу в пользование с конкретной целью разрешенного использования под
садоводство, поставлен на кадастровый
учет.
Сам факт неустановления в настоящее время
границ земельного участка на местности не свидетельствует о том, что данный
участок как объект права не существует, и не
является основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых
требований.
В соответствии со ст.11.1
Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы
которой определены в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, земельный участок всегда
индивидуализируется на местности при его отводе, представляя собой конкретно
определенную вещь, и характеризуется такими признаками, как общая площадь,
границы и местоположение.
В соответствии с п. 9 ст. 38 Федерального закона от
24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при
уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из
сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок,
или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах,
определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В
случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами
земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и
более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов
искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ
земельного участка.
Как указывалось выше, земельные участки в
пределах общего земельного участка НСТ завода им.Володарского сад № *** доп., в
том числе и спорный участок, были сформированы и предоставлены гражданам более
15 лет назад. Истцом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в
собственность были представлены описание местоположения испрашиваемого
земельного участка с указанием координат, а также чертеж границ земель, копия
схемы НСТ им. Володарского сад №*** доп. Таким образом, являясь членом НСТ
завода им.Володарского, пользуясь спорным земельным участком на законных
основаниях, истец в соответствии со ст.28 ФЗ "О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имеет право
на приобретение данного участка в
собственность бесплатно.
Постановка земельного участка на кадастровый
учет может быть осуществлена при регистрации истцом права собственности на
участок. При этом, после постановки земельного участка на кадастровый учет
истица и иные заинтересованные лица не лишены возможности вносить
соответствующие данные изменения в части уточнения его границ.
В связи с чем доводы апелляционной
жалобы в части того, что истец не имеет
права на предоставление ему в собственность спорного земельного участка в силу
того, что НСТ завода им.Володарского было создано в 2002 году, т.е. после
введения в действие Закона РФ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», а также отсутствует планировка территории НСТ завода
им.Володарского, являются несостоятельными и не основаны на исследованных судом
доказательствах.
Поскольку
план НСТ завода им.Володарского сад № *** доп, на котором отражено местоположение земельных участков, их размеры и размеры
проездов, отражает разделение общего
земельного участка на индивидуальные и предоставление их гражданам на
территории НСТ завода им.Володарского, и с учетом того, что законом не
предусмотрены порядок проведения
планирования территории
некоммерческого объединения, а также форма документа, подтверждающего
проведение планировки, судебная коллегия
приходит к выводу, что планировка территории садоводческого товарищества была
произведена изначально, что подтверждено указанным планом.
Не является основанием к отказу в
удовлетворении исковых требований
отсутствие кадастрового паспорта на земельный участок. Так, судом
разрешен по существу спор о праве гражданина на приобретение в собственность
бесплатно земельного участка в садоводческом товариществе. При этом суд
правильно определил юридически значимые
обстоятельства, установив время создания НСТ завода им.Володарского,
предоставления НСТ земельного участка, членство истца в НСТ и предоставление в
пользование ему спорного земельного участка, выделение данного
участка на местности.
Статьей 28 Закона РФ №
66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» перечнем документов, на основании
которых может быть признано право собственности за гражданином на садовый
участок, не предусмотрен кадастровый план (паспорт) указанного земельного участка.
Статья 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от
21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним» предусматривает обязательный перечень документов, предоставляемых при
регистрации права. В данном деле вопрос о регистрации прав истицы на земельный
участок не рассматривался, соответственно наличие или отсутствие кадастрового
плана спорного земельного участка правового значения для рассмотрения
настоящего спора не имеет.
При этом истец не лишен возможности
подготовить кадастровый план спорного земельного участка по вступлении
настоящего решения в законную силу.
Также не состоятельны и доводы апелляционной
жалобы в части того, что не
представлены документы, предусмотренные
ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ.
Так, истцом были представлены: описание
местоположения земельного участка в НСТ
завода им.Володарского сад № *** доп. с подписями смежников, подтверждающих
отсутствие споров по расположению межевых границ, а также заключение правления НСТ завода им.Володарского с указанием
членства истца в садоводческом товариществе и
земельного участка, переданного ему в пользование.
Поскольку законом прямо не предусмотрена
форма указанных документов, суд правильно пришел к выводу о соответствии данных
документов требованиям ст.28 Федерального закона № 66-ФЗ.
Таким образом,
нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь
отмену либо изменение судебного постановления, не усматривается. В этой связи
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского
районного суда города Ульяновска от 02 сентября 2013 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
