УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Ибрагимова И.А. Дело №33-3625/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 22 октября 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.,
судей Грудкиной
Т.М., Чурбановой Е.В.,
при секретаре
Абросимовой А.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Лепилиной
Л*** Н***, Лепилина В*** Ю*** на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 17 июля 2013 года, по которому постановлено:
Исковые требования
Лепилина В*** Ю*** о признании незаконным и отмене решения комиссии по учету и
распределению жилой площади об отказе во внеочередном предоставлении жилой
площади, предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору
социального найма несовершеннолетней Л*** А*** В*** на состав семьи три
человека с учетом права на дополнительную площадь – оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Грудкиной Т.М., пояснения
истца Лепилина В.Ю., третьего истца Лепилиной Л.Н., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Лепилин В.Ю.
обратился в суд с иском к администрации г.Ульяновска о признании незаконным
решения комиссии по учету и распределению жилой площади об отказе в праве на
внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма и его
отмене, обязании предоставления на состав семьи три человека вне очереди жилого
помещения по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления
с учетом права на дополнительную площадь.
В обоснование иска
указал, что они с дочерью Лепилиной А.В.
зарегистрированы и проживают в 3-х комнатной квартире общей площадью
63,3 кв.м по адресу: г. Ульяновск, ул. Е***. Кроме них в квартире
зарегистрированы его мать и два брата. Его супруга зарегистрирована в
двухкомнатной квартире своей матери, но
фактически проживает с ними в квартире. Он со своей семьей, которая состоит из
3-х человек, занимает комнату площадью 8,1 кв.м. Другого места жительства они
не имеют. Они с ребенком состоят в списке граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий при администрации Засвияжского района г. Ульяновска с
14.10.2003. Несовершеннолетняя дочь Л***
А.В. является инвалидом, и её заболевание входит в перечень тяжелых форм
хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в
одной квартире. Жилищная комиссия включила в состав его семьи всех проживающих
в квартире, что не соответствует действительности. Семейные отношения
между ним и семьей его матери и братьев
прекращены с тех пор, как он женился в
2000 году. Его семья состоит из трех человек, они самостоятельно ведут свое
хозяйство и бюджет. В январе 2013 года
он обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о внеочередном
улучшении жилищных условий в связи с хроническим заболеванием дочери. Решением
комиссии от 14.02.2013 ему было отказано во внеочередном предоставлении жилой
площади по договору социального найма. С решением комиссии он не согласен.
Судом для участия в
деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования Ульяновской
области, Управление образования администрации по г.Ульяновску, Комитет по
управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации
г.Ульяновска, Лепилина Л.Н., Лепилин М.Ю., Лепилин А.Ю.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе третье лицо Лепилина Л.Н. не соглашается с решением суда, просит его
отменить. Указывает, что согласно действующему законодательству инвалиды и
семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в
улучшении жилищных условий согласно Перечню, включаются в отдельные списки для
обеспечения жилыми помещениями во внеочередном порядке. Жилые помещения
инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена
семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти
субъектов РФ. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты
предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным
Правительством РФ. Данные нормы не содержат запрета на получение отдельного
жилья семьей, имеющей ребенка-инвалида с тяжелой формой хронического
заболевания, при которой совместное проживание в одной квартире нескольких
семей невозможно, при наличии регистрации в других жилых помещениях, суммарная
площадь которых более учетной нормы жилой площади, и права пользования другими
жилыми помещениями. Основанием для отказа может быть только наличие иного
жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а
наличие права пользования иным жилым помещением основанием для такого отказа не
является. Поскольку члены семьи истца
иных помещений по договору социального найма не имеют, в собственности жилая
площадь отсутствует, условия проживания в спорной квартире не соответствуют
санитарным и гигиеническим нормам для проживания ребенка-инвалида, то в этом
случае исковые требования подлежат удовлетворению.
В апелляционной
жалобе Лепилин В.Ю. не соглашается с решением суда, просит его отменить,
приводя в обоснование жалобы, аналогичные доводам апелляционной жалобы
Лепилиной Л.Н.
В судебное заседание
представитель ответчика администрации г.Ульяновска, представители третьих лиц
Министерства образования Ульяновской области, Управления образования
администрации по г.Ульяновску, Комитета по управлению городским имуществом и
земельными ресурсами администрации г.Ульяновска, третьи лица Лепилин М.Ю.,
Лепилин А.Ю. не явились, о времени и
месте рассмотрения дела извещены
надлежащим образом. На основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Лепилин В.Ю. и Лепилина Л.Н. имеют
несовершеннолетнюю дочь Л*** А.В., 08.10.2000 года рождения, являющуюся
инвалидом детства.
Лепилин В.Ю. вместе с дочерью Л*** А.В. зарегистрированы в
трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул.Е***, общей
площадью 63,30 кв.м. Кроме них в квартире зарегистрированы мать истца Л***
А.А., братья истца Лепилин А.Ю. и Лепилин М.Ю., а всего 5 человек.
Супруга истца Лепилина Л.Н. зарегистрирована в жилом помещении,
расположенном по адресу: Ульяновская
обл., Карсунский район, с.Тат.Горенки, ул.М*** общей площадью 56,16 кв.м. Кроме неё в квартире зарегистрирована её мать
А*** Р.Я., которая является собственником жилья
Л*** А.В. наблюдается в ГУЗ «Детская городская клиническая больница №***»
как ребенок-инвалид с заболеванием, включенным в утвержденный Постановлением
Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 Перечень тяжелых форм хронических
заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной
квартире, имеет право на дополнительную жилую площадь.
Судом было установлено, что Лепилин В.Ю. вместе с ребенком-инвалидом Л*** А.В. состоит на
общегородском учете нуждающихся в жилом помещении с 16.10.2003, был поставлен
администрацией Засвияжского района г.Ульяновска.
В январе 2013 г.
Лепилин В.Ю. обращался в администрацию
города Ульяновска с заявлением о внеочередном предоставлении жилого помещения в
связи с наличием у ребенка тяжелого хронического заболевания, включенного в
вышеуказанный перечень, однако решением комиссии по учету и распределению жилой
площади от 14.02.2013 ему было отказано в праве на внеочередное предоставление
жилой площади по договору
социального найма со ссылкой на отсутствие оснований, предусмотренных
ст.ст. 51, 57 ЖК РФ.
Суд первой
инстанции, правильно установив, что истец
вместе с ребенком-инвалидом состоит в общегородском учете нуждающихся в
жилом помещении с 2003 года, и что
квартира, где они проживают, занята разными семьями, отказал в иске на
том основании, что семья истца является обеспеченной учетной нормой жилой площади.
Судебная коллегия не
может согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований
истца.
Конституция
Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым
государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и
гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1,
часть 1; статья 7,
часть 1; статья 18;
статья 19,
части 1 и 2).
Реализуя
соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе
РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального
найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из
государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и
пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49
Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного
фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам,
признанным по установленным данным Кодексом
основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при
этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного
самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта
Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и
стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности
членов семьи (часть 2);
жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда
субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются
иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации
или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по
установленным указанным Кодексом
и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом
субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях;
данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом
порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом,
указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской
Федерации (часть 3).
Таким образом, для
предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального
жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в
жилом помещении.
Вместе с тем, в
силу части 2
статьи 6 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях
последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма,
сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений
по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве
нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,
3
- 6 части 1
статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае утраты ими
оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам
социального найма до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким
лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом
Российской Федерации, с учетом положений указанной части.
По смыслу
вышеназванных норм за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на
обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, данное право
сохраняется и после 1 марта 2005 г.
Согласно пункту 3
части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации гражданам, страдающим
тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору
социального найма предоставляются вне очереди.
Таким образом,
граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических
заболеваний, вставшие до 1 января 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на
обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном
порядке.
Из материалов дела
видно, что Лепилин В.Ю. был принят на учет с целью улучшения жилищных условий
16.10.2003, его дочь Л*** А.В. является ребенком-инвалидом по заболеванию,
которое входит в Перечень
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан
в одной квартире невозможно, и они проживают в квартире, занятой несколькими
семьями.
Следовательно,
право на внеочередное получение жилья в связи с изменением законодательства
истцом не утрачено и не зависит от того, является ли его семья малоимущей.
По смыслу
указанной нормы
на граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1
марта 2005 г., то есть по ранее действовавшему законодательству, не
распространяются требования нового ЖК
Российской Федерации о принятии на такой учет лишь тех граждан, которые могут
быть признаны малоимущими.
К числу граждан,
нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального ЖК РФ
относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого
по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых
помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в
квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной,
страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное
проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого
помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на
праве собственности. Данная норма направлена на защиту интересов указанных в
ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире,
что согласуется с положениями статьи 40
(часть 3) и 41 (часть 1)
Конституции Российской Федерации
Соответственно,
исходя из содержания пункта 4
части 1 статьи 51 ЖК РФ, самостоятельным основанием нуждаемости
является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе
одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических
заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире
невозможно. Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются в
интересах иных проживающих в квартире лиц.
В связи с этим
размер занимаемой истцом с ребенком-инвалидом общей площади жилого помещения
при решении вопроса о признании его нуждающимся в жилом помещении,
предоставляемом по договору социального найма на основании п. 4 ч. 1 ст.
51 Жилищного кодекса Российской Федерации правового значения не
имеет.
Суд первой
инстанции не принял во внимание вышеуказанные факты, сделав вывод, не
соответствующий обстоятельствам дела, неправильно применил нормы материального
права, что является основанием для отмены решения суда.
В связи с чем решение комиссии по учету и
распределению жилья администрации г.Ульяновска об отказе в праве на
внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма от
14.02.2013 (протокол №4) является незаконным, что влечет обязанность ответчика
предоставления истцу жилого помещения вне очереди, а требование истца об отмене
данного решения является излишним.
В силу
вышеизложенного решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения о
частичном удовлетворении исковых требований истца. Поскольку Лепилин В.Ю. состоит на учете нуждающихся в жилом
помещении с составом семьи два человека (он и дочь), а его жена сохраняет право
пользования жилым помещением по месту регистрации и не является нуждающейся в
жилом помещении, то следует обязать администрацию города Ульяновска
предоставить Лепилину В.Ю. и Л*** А.В.
вне очереди жилое помещение по договору социального
найма в соответствии с нормами предоставления жилого помещения с учетом права Л***
А.В. на дополнительную жилую площадь. В
остальной части иска следует отказать.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 17 июля 2013 года отменить и постановить новое решение.
Исковые требования Лепилина В*** Ю***
удовлетворить частично.
Признать решение комиссии по учету и
распределению жилья администрации г.Ульяновска об отказе в праве на
внеочередное предоставление жилой площади по договору социального найма от
14.02.2013 (протокол №4) незаконным.
Обязать
администрацию города Ульяновска предоставить Лепилину В*** Ю*** и Лепилиной А*** В*** вне очереди жилое
помещение по договору социального найма в соответствии с нормами предоставления
жилого помещения с учетом права Лепилиной А*** В*** на дополнительную жилую
площадь. В остальной части иска
отказать.
Председательствующий
Судьи:
