УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Хайбуллов
И.Р.
Дело № 12 – 188/2013
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 10 сентября 2013
года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрел в
открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Открытого акционерного общества «Пассажирское
автотранспортное предприятие №1» Рожкова
М.Ю. на постановление Ленинского районного суда г.Ульяновска от 09 августа 2013
года, которым суд решил:
Открытое акционерное
общество «Пассажирское автотранспортное предприятие №1» (юридический адрес: Россия, г.Ульяновск
ул.Азовская, д.55, ОГРН 1087327000782 от
31.05.2013 Инспекцией ФНС России по Засвияжскому району г.Ульяновска, ИНН
7327044714, КПП 732701001) за совершение административного правонарушения,
предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в
виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Реквизиты для оплаты
штрафа: УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской
области), ИНН ***, КПП ***, р/с № *** в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской
области г.Ульяновска, БИК ***, ОКАТО ***, КБК ***, наименование платежа:
денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере
защиты прав потребителей).
УСТАНОВИЛ:
08.05.2013 главным
специалистом-экспертом Управления Роспотребназдора по Ульяновской области
Сандрыкиным В.А. был составлен протокол по делу об административном
правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Автопассервис».
В вину ОАО
«Автопассервис» вменено нарушение
требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий
населенных мест», а именно не своевременный вывоз твердых бытовых отходов на
территории кассовых пунктов по пр.Н***, ***, ул.Д*** *** г.Ульяновска, где были
переполнены мусоросборники, а прилегающая территория захламлена мусором
(п.2.2.1); содержание помещения дворовой уборной на территории кассового пункта
по ул.Д*** *** в неудовлетворительном санитарно-техническом и антисанитарном
состоянии – доски в помещениях и кирпичи разрушены, уборка и дезинфекция не
проводятся (п.2.3.5).
19.06.2013 протокол
об административном правонарушении с иными материалами дела определением
руководителя Управления Роспотребназдора по Ульяновской области был направлен в
Ленинский районный суд г.Ульяновска для рассмотрения по существу.
09.08.2013 судьей
Ленинского районного суда г.Ульяновска дело об административном правонарушении
было рассмотрено, вынесено указанное выше постановление. При этом судом было
установлено, что ОАО «Автопассервис» прекратило свою деятельность путем
реорганизации в форме присоединения к ОАО «ПАТП №1», в связи с чем
правопреемником ОАО «Автопассервис» является ОАО «ПАТП №1».
Не согласившись с
постановлением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска, представитель ОАО
«ПАТП №1» Рожков М.Ю. обжаловал его в Ульяновский областной суд. В жалобе
просит постановление районного суда отменить, производство по делу об
административном правонарушении прекратить.
В обоснование
доводов жалобы указывает, что помещение по ул.Д*** шоссе!% ОАО «Автопассервис»
арендовало о ИП Ш*** В.Н. для размещения касс по продаже билетов. При этом по
договору аренды уборку прилегающей территории и вывоз отходов должен
обеспечивать ИП Ш*** В.Н. Общественный
туалет к кассовому пункту не относится. Кроме того, ОАО «Автопассервис» не
является владельцем автовокзала.
Указывает, что
постановление по делу об административном правонарушении от 09.08.2013 вынесено
за пределами трехмесячного срока, поскольку нарушения были выявлены 08.05.2013.
Изучив доводы
жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Статья 8.2 КоАП РФ
предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических
и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании,
обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами
производства и потребления или иными опасными веществами.
Данная норма права
носит бланкетный (отсылочный) характер, поскольку административная
ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований
законодательства, регулирующих отношения в области экологического и
санитарно-эпидемиологического благополучия.
Согласно ст.1
Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые
образовались в процессе производства или потребления, а также товары
(продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору,
накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению
отходов.
Как следует из ч.1
ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия
и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды
обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела
усматривается, что в ходе плановой выездной проверки ОАО «Автопассервис»,
проведенной Управлением Роспотребназдора по Ульяновской области в период с
08.04.2013 по 08.05.2013 было установлено, что ОАО «Автопассервис» допущены
нарушения требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания
территорий населенных мест», а именно не своевременный вывоз твердых бытовых
отходов на территории кассовых пунктов по пр.Н***, ***, ул.Д*** ***
г.Ульяновска, где были переполнены мусоросборники, а прилегающая территория
захламлена мусором (п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88); содержание помещения
дворовой уборной на территории кассового пункта по ул.Д*** *** в
неудовлетворительном санитарно-техническом и антисанитарном состоянии – доски в
помещениях и кирпичи разрушены, уборка и дезинфекция не проводятся (п.2.3.5
СанПиН 42-128-4690-88).
По результатам
проверки главным специалистом-экспертом Управления Роспотребназдора по
Ульяновской области Сандрыкиным В.А. был составлен протокол по делу об
административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ОАО
«Автопассервис», который вместе с другими материалами дела был направлен на
рассмотрение в Ленинский районный суд г.Ульяновска.
При рассмотрении
дела судом было установлено, что ОАО «Автопассервис» прекратило свою
деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ОАО «ПАТП №1», которое
является его правопреемником.
В соответствии с
п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых
сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому
срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен
быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5
град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).
Факт не
своевременного вывоза твердых бытовых отходов на территории кассовых пунктов
ОАО «ПАТП №1» нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства. Этот факт
подтверждается протоколом от 08.05.2013 по делу об административном
правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Автопассервис», актом
проверки №0102 от 08.05.2013 года, объяснениями защитника Волкова В.И., данными
при составлении протокола об административном правонарушении.
При таких
обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том,
что формально в действиях индивидуального предпринимателя ОАО «ПАТП №1» имелся
состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.
Как следует из
п.2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 помещения дворовых уборных должны содержаться в
чистоте. Уборку их следует производить ежедневно. Не реже одного раза в неделю
помещение необходимо промывать горячей водой с дезинфицирующими средствами.
Из материалов дела
об административном правонарушении следует, что ОАО «Автопассервис» по договору
субаренды №1 от 01.09.2012 арендовало ИП Ш*** В.Н., нежилое помещение площадью
67,55 кв.м и асфальтированную площадку под стоянку автобусов площадью 1651,55
кв.м, расположенные по адресу: г.Ульяновск, Д*** ***, ***, для размещения касс
по продаже объектов.
Как следует из
акта приема-передачи недвижимого имущества от 01.09.2012, ОАО «Автопассервис»
приняло от ИП Ш*** В.Н. нежилое помещение площадью 67,55 кв.м и
асфальтированную площадку под стоянку автобусов площадью 1651,55 кв.м. В акте
указаны характеристики передаваемого помещения: стены, полы, внутренняя
отделка, отопление, водопровод, канализация (центральная), телефонная линия,
окна, кровля.
При этом, из
условий договора субаренды №1 от 01.09.2012 не следует, что ОАО «Автопассервис»
передано помещение дворовой уборной. Доказательств того, что дворовая уборная
входит в состав арендуемого имущества, материалы дела об административном
правонарушении не содержат.
При таких
обстоятельствах, вменение в вину ОАО «ПАТП №1» содержания помещения дворовой
уборной на территории кассового пункта по ул.Д*** *** в неудовлетворительном
санитарно-техническом и антисанитарном состоянии является необоснованным и
подлежит исключению из объема вмененного правонарушения.
Согласно ч.1
ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за
нарушение законодательства Российской Федерации в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по
истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно,
оспариваемое постановление суда от 09.08.2013 о привлечение ОАО «ПАТП №1» к
административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения
к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, при
формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения,
предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, не своевременный вывоз твердых бытовых отходов
ОАО «ПАТП №1» с территории двух кассовых пунктов по своему характеру, объему,
отсутствию тяжких последствий с учетом специфики данного предприятия, не
представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из объяснений защитника
ОАО «ПАТП №1» Волкова В.И., данных при составлении протокола об
административном правонарушении, следует, что вывоз мусора произведен.
В соответствии с
правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в п.21
Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных
правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным,
если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава
административного правонарушения, но с учетом характера совершенного
правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших
последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых
общественных правоотношений.
Возможность
освобождения от административной ответственности при малозначительности
административного правонарушения предусмотрена ст.2.9
КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить
дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее
административное правонарушение, от административной ответственности и
ограничиться устным замечанием.
При таких обстоятельствах,
считаю возможным постановление судьи отменить и освободить ОАО «ПАТП №1» от
административной ответственности в связи с малозначительностью
административного правонарушения.
С учетом
изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 09 августа 2013 года о привлечении к
административной ответственности Открытого акционерного общества «Пассажирское
автотранспортное предприятие №1» по ст.8.2 КоАП РФ и назначении наказания в
виде административного штрафа в размере 100 000 руб. отменить.
Производство по делу
об административном правонарушении прекратить.
Судья
