УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Грачева
Т.Л. Дело № 33 – 3721 / 2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
15 октября 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Костюниной
Н.В., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Шаряевой
Л.О.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе автономной
некоммерческой организации «Зеленый остров» на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 09 июля 2013 года, которым постановлено:
В удовлетворении
заявления автономной некоммерческой организации «Зеленый остров»
о признании незаконным
отказа Управления
Министерства Юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области
в государственной регистрации изменений,
вносимых в учредительные документы автономной некоммерческой организации «Зеленый остров»
отказать.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В. по делу, объяснения представителей автономной
некоммерческой организации «Зеленый остров» Серебрянникова А.О., Урмеевой Г.Р.,
поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Управления
Министерства Юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области
Тихоновой И.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Автономная
некоммерческая организация «Зеленый остров»
обратилась в суд с заявлением об обжаловании отказа Управления
Министерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в
государственной регистрации изменений, вносимых
в учредительные документы
некоммерческой организации.
В обоснование
заявления указано, что автономной некоммерческой организацией «Зеленый остров»
было получено предупреждение, которым Управление Министерства юстиции
Российской Федерации по Ульяновской области предупредило о необходимости внести
изменения в учредительные документы, указав в названии Автономной
некоммерческой организации «Зеленый остров» на характер ее деятельности.
Автономная некоммерческая
организация «Зеленый остров» внесла необходимые изменения и направила их в
Минюст для регистрации. 22.02.2013 было получено уведомление об отказе в
государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы
некоммерческой организации.
Основанием для
отказа послужило несоответствие п.2.1, 2.2, 2.3 Устава п.2 ст.2, абз. 1 п.2
ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях».
Полагает данный
отказ незаконным, поскольку Автономная некоммерческая организация «Зеленый
остров» создана для достижения социальных (питание для студентов), культурных
(культура питания, культура обслуживания) целей.
Также Автономная некоммерческая организация
«Зеленый остров» содействует образовательной, научной деятельности в сфере
организации общественного питания.
Законодательство
Российской Федерации не содержит запрета на функционирование предприятий
общественного питания в форме некоммерческой организации, в том числе в форме
автономной некоммерческой организации.
Классификация
предприятий общественного питания, утвержденная приказом Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 №475-ст, на которую
ссылается Министерство юстиции по Ульяновской области Российской Федерации, не
определяет организационно-правовые формы предприятий общепита, а также не
содержит запретов на функционирование предприятий общественного питания в форме
некоммерческих организаций.
Таким образом, вывод
Минюста о противоречии Устава Автономной некоммерческой организации п.2 ст.2
Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не
основан на нормах законодательства.
Устав Автономной
некоммерческой организации «Зеленый остров» вопреки утверждению Минюста
содержит положения о предпринимательской деятельности, направленной на
достижение целей, ради которых она создана и соответствующей указанным целям
(пример подп.б п.2.3 Устава).
С учетом изложенного
Автономная некоммерческая организация «Зеленый остров» просила суд признать незаконным отказ Министерства
юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в государственной
регистрации изменений, вносимых в учредительные документы автономной
некоммерческой организации «Зеленый остров» по основаниям, указанным в
Уведомлении №03-87Гот 22.02.2013 г.
Обязать Министерство
Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области зарегистрировать изменения
в Устав (новая редакция) Автономной некоммерческой организации содействия
развитию Ульяновского государственного технического университета в сфере услуг
общественного питания «Зеленый остров».
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Автономная некоммерческая
организация «Зеленый остров» не соглашается с решением суда, просит его
отменить, постановить новое.
В обосновании жалобы
указывает, что судом было отказано в удовлетворении требований, поскольку Устав
противоречит законодательству, в представленном для регистрации Уставе не
конкретизированы виды деятельности организации, содержатся лишь общие понятия в
виде оказания услуг и выполнения работ.
При этом суд не дал правовой
оценки соответствия или несоответствия основных целей деятельности Автономной
некоммерческой организации «Зеленый остров», изложенных в п.2.1 ее Устава п.2 ст.2 Закона
«О некоммерческих организациях», что являлось одной из причин отказа Минюста в
регистрации изменений в Устав.
Также указывает, что
п.2.3 Устава соответствует абз.1 п.2 ст.24 Федерального закона «О
некоммерческих организациях».
Считает, что
подпункт «а» п.2.3 соответствует п.1 ст.26 названного закона, так как
источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежных и иных
формах являются добровольные имущественные взносы. Эти взносы не относятся к основным видам деятельности некоммерческой
организации.
В возражениях на
апелляционную жалобу представитель Управления Минюста РФ просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
Автономная некоммерческая
организация «Зеленый остров»
зарегистрирована Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому
району г. Ульяновска 25 июля 2005 года.
В 2005 году учредителем некоммерческим партнерством
«Попечительский совет Ульяновского государственного технического университета» был
утвержден Устав указанной некоммерческой
организации.
В соответствии с
пунктом 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» в июне 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области проводилась плановая документарная и выездная
проверка Автономной некоммерческой организации «Зеленый остров», в ходе которой
установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 4 Федерального закона от
12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в наименовании Организации не
содержится указание на характер ее деятельности. В данной связи в отношении
Организации выносилось письменное предупреждение от 29.06.2012.
В феврале 2013 года
в Управление поступили документы и заявление о государственной регистрации
изменений, вносимых в учредительные документы Автономной некоммерческой
организацией «Зеленый остров», из которых усматривается, что внесены изменения
в наименование некоммерческой организации и указано новое наименование:
Автономная некоммерческая организация содействия развитию Ульяновского
государственного технического университета в сфере услуг общественного питания
«Зелёный остров».
22.02.2013 Управлением
Министерства Юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области
в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы
некоммерческой организации, было отказано на основании п.п.1 п.1 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1996
г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", согласно которому в
государственной регистрации некоммерческой организации может быть отказано,
если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции
Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.
Указанная норма
применяется и для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой
организации (п.1 ст.23 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях").
В обосновании отказа
указано следующее:
Пункт 2.1 Устава
Автономной некоммерческой организации содействия развитию Ульяновского
государственного технического университета в сфере услуг общественного питания
«Зелёный остров», определяющий основные цели деятельности организации
противоречит пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях», в котором указано, что некоммерческие организации
могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных,
образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья
граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных
нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и
организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а
также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Отношения в сфере
оказания услуг общественного питания регулируются Правилами оказания услуг
общественного питания, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 августа 1997 г. № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг
общественного питания», «ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандарт Российской
Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий
общественного питания», утвержденным и введенным в действие приказом
Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007
№ 475-ст, «ГОСТ Р 50647-2010. Национальный стандарт Российской Федерации.
Услуги общественного питания. Термины и определения», утвержденным и введенным
в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии от 30.11.2010 № 576-ст, а также другими нормативными правовыми
актами. Пунктом 4.2 раздела 4 «ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандарт
Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий
общественного питания», утвержденного приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 № 475-ст установлена
классификация предприятий общественного» питания по следующим типам: ресторан,
бар, кафе, столовая, закусочная предприятие
быстрого обслуживания, буфет,
кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.
Данный перечень предприятий
общественного питания является исчерпывающим.
Пункты 2.2, 2.3
Устава Автономной некоммерческой организации содействия развитию Ульяновского
государственного технического университета в сфере услуг общественного питания
«Зелёный остров» не соответствуют абзацу 1 пункта 2 статьи 24 Федерального
закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»,
предусматривающему, что некоммерческая организация может осуществлять
предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует
указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его
учредительных документах.
Такой деятельностью
признаются приносящие прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям
создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных
бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах
и участие в товариществах на вере в
качестве вкладчика. Таким образом, Устав Автономной некоммерческой организации содействия развитию Ульяновского
государственного технического университета в сфере услуг общественного питания
«Зеленый остров» не содержит положений о предпринимательской деятельности,
направленной на достижение целей, ради которых она создана и соответствующей
указанным целям.
При этом, было
указано, что отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в
учредительные документы некоммерческой организации, не является препятствием
для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии
устранения оснований, вызвавших отказ.
Суд, проанализировав
содержание п.2.1, 2.2, 2.3 Устава АНО «Зеленый остров», сопоставив их с
требованиями действующего законодательства, пришел к правильному выводу о том,
что автономной некоммерческой
организации «Зеленый остров» было
правомерно отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.
Пунктом 2.1 Устава Автономной
некоммерческой организации содействия развитию Ульяновского государственного
технического университета в сфере услуг общественного питания «Зелёный остров»
предусмотрено, что основными целями деятельности организации является:
- содействие
развитию деятельности федерального государственного бюджетного образовательного
учреждения высшего профессионального образования «Ульяновский государственный
технический университет»,
- повышение культуры
и уровня обслуживания в сфере организации общественного питания студентов и
работников федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Ульяновский государственный технический университет», иных организаций,
осуществляющих образовательную и научную деятельность.
Согласно пункту 2
статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" некоммерческие организации могут создаваться для достижения
социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и
управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической
культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей
граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения
споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях,
направленных на достижение общественных благ.
В ходе рассмотрения
дела судом было установлено, что реализация
в столовой АНО «Зеленый
остров» продуктов питания
осуществляется наличными
средствами не только студентам, работникам УлГТУ, организациям, осуществляющим
образовательную и научную деятельность, но и иным лицам, посетившим данный
пункт общественного питания.
При этом, кроме
оказания услуг питания, в помещении
столовой осуществляются иные функции досугового характера -
организован бильярд, аэрохоккей,
настольный футбол,
проводятся дискотеки, торжества. Все эти услуги оказываются на
платной основе и озвучиваются как молодежно-развлекательный комплекс «Зеленый остров».
Вместе с тем, в
положении 2.1 Устава об оказании услуг такого рода не упоминается, то есть в
полном объеме основные цели данной организации не перечислены, что является
нарушением п.2 ст.2 Федерального закона № 7-ФЗ.
Пунктом 2.2 Устава
предусмотрено, что предметом деятельности «Организации» является оказание
услуг, выполнение работ.
Согласно п.2.3
Устава для достижения своих уставных целей «Организация»:
а) привлекает
добровольные взносы различных юридических и физических лиц в виде денежных и
иных средств;
б) осуществляет
предпринимательскую деятельность, соответствующую целям для достижения которых
создана Организация. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль
производство товаров и услуг, отвечающих целям создания «Организации», а также
приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных права,
участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве
вкладчика.
Федеральный закон
от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в пункте 2 статьи
24 устанавливает, что некоммерческая организация может осуществлять
предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку,
поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует
указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его
учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль
производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой
организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и
неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в
товариществах на вере в качестве вкладчика.
Поскольку Устав
Автономной некоммерческой организации
содействия развитию Ульяновского государственного технического университета в
сфере услуг общественного питания «Зеленый остров» не содержит положений обо
всех выше перечисленных видах предпринимательской деятельности, вывод суда о
том, что пункты 2.2, 2.3 Устава противоречат п.2 ст.2 Федерального закона РФ №
7-ФЗ является законным и обоснованным.
При таких
обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу, что отказ Управления
Министерства Юстиции Российской Федерации по Ульяновской области в
государственной регистрации изменений, вносимых
в учредительные документы
некоммерческой организации от
22.02.2013, является законным и обоснованным, в связи с чем, требования
Автономной некоммерческой организации
«Зеленый остров» удовлетворению не подлежат.
Доводы жалобы, что
суд не дал правовой оценки соответствия или несоответствия основных целей
деятельности АНО «Зеленый остров»,
подлежат отклонению, поскольку такая оценка судом дана.
Доводы жалобы о том,
что подпункт «а» п.2.3 соответствует п.1 ст.26 названного закона, так как
источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежных и иных
формах являются добровольные имущественные взносы, которые не относятся к
основным видам деятельности некоммерческой организации, судебная коллегия
находит несостоятельными.
Действительно, в
соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ
"О некоммерческих организациях" Автономная некоммерческая организация
может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими
лицами на основе добровольных имущественных взносов.
В силу п. 1 ст. 26
Закона N 7-ФЗ добровольные имущественные взносы и пожертвования являются одним
из источников формирования имущества некоммерческой организации.
Вместе с тем, поскольку
цели деятельности, и сама деятельность АНО «Зеленый остров» в Уставе четко не
определены, соответственно, подпункт «а» п.2.3 Устава не соответствует абз.1
п.2 ст.24 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Из анализа п.2.1,
2.2, 2.3 Устава не представляется возможным установить для достижения каких
целей АНО «Зеленый остров» привлекает добровольные взносы различных юридических
и физических лиц в виде денежных и иных средств. Порядок привлечения,
расходования и учёта добровольных взносов физических и юридических лиц Уставом
не предусмотрен.
При таких
обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, и по доводам
апелляционной жалобы отмене не подлежит.
Руководствуясь
статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 09 июля 2013 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации «Зеленый остров» –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
