УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья
Смирнова Ю.В.
Дело № 33-3585/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
08 октября
2013 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,
судей Васильевой Е.В.
и Нефедова О.Н.,
при секретаре Годуновой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе администрации
города Ульяновска на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 07
августа 2013 года, по которому постановлено:
Исковые
требования Яшина Л*** А*** к
администрации города Ульяновска
о признании права собственности на
земельный участок удовлетворить.
Признать за Яшиным Л*** А*** право собственности на
земельный участок, расположенный в некоммерческом садоводческом товариществе
завода им. Володарского, по адресу: город Ульяновск, Заволжский район, сад № *** доп.,
участок № ***.
Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Яшина Л.А.,
не согласившегося с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Яшин Л.А.
обратился в суд с иском к администрации города Ульяновска о признании
права собственности на земельный участок.
Указал,
что является членом некоммерческого садового товарищества завода им.
Володарского, что подтверждается заключением правления НСТ завода им.
Володарского, наличием книжки садовода, квитанциями об уплате членских взносов.
С
целью оформления земельно-правовых документов на участок он обращался в
администрацию города Ульяновка и Комитет по управлению городским имуществом и
земельными ресурсами администрации города Ульяновска с заявлением о передаче
земельного участка в собственность, однако ему было отказано.
Считает
отказ незаконным, поскольку в соответствии с Законом РФ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 граждане, имеющие в
фактическом пользовании земельные участки, имеют право зарегистрировать право
собственности на такие участки в соответствии со ст.ст. 20, 21 ЗК РФ.
Просил
признать за ним право собственности на земельный участок № ***, площадью 614
кв.м, в некоммерческом садоводческом товариществе завода им. Володарского, сад
№ ***.
Судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не
заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
некоммерческое садоводческое товарищество завода им. Володарского, Управление
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Ульяновской области.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска
просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе Яшину Л.А. в
удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что испрашиваемый истцом
земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой ведется
работа по подготовке документации по планировке. Проект планировки территории
до настоящего времени не разработан, поэтому предоставление земельного участка
в собственность приведет к нарушению целевого назначения и разрешенного использования
земельных участков. Зонирование территории, на которой расположено НСТ завода
им. Володарского, не проведено, что препятствует формированию на этой
территории каких-либо земельных участков.
Ссылается на отсутствие правовых оснований для признания за
истцом права на бесплатное приобретение земельного участка в соответствии со
ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», поскольку право
на бесплатное предоставление земельного участка в собственность имеют граждане,
являющиеся членами некоммерческого объединения, созданного до вступления в силу
названного Федерального закона, а в материалах дела не имеется документов,
подтверждающих создание НСТ до вступления в силу указанного Федерального
закона.
Поскольку в отношении земельного участка не осуществлен
кадастровый учет, он не может быть индивидуализирован на местности и,
соответственно, не может являться объектом гражданско-правовых сделок.
В суд апелляционной инстанции явился истец Яшин Л.А. Другие
лица, участвующие в деле, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела
извещены надлежаще.
Судебная коллегия с учетом мнения истца определила
рассмотреть дело при данной явке согласно положениям ч. 3 ст. 167, ст. 237 ГПК
РФ.
В
соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет
законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не
находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических
лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные
гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным
законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право
на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные
участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут
быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением
земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными
законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления
земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства,
огородничества и дачного строительства устанавливается данным Кодексом,
федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан.
Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от
15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными
земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона
установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,
предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при
которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано
(организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом
данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в
собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом
организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо
другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом
объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного
участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом
предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого
гражданина или его представителя.
По делу установлено, что садоводческое некоммерческое
товарищество завода им. Володарского (в настоящее время – некоммерческое
садоводческое товарищество завода им. Володарского) организовано решением
Заволжского исполкома № 292/14 от 22.03.1979, впоследствии перерегистрировано
на основании постановления администрации Заволжского района города Ульяновска №
409 от 10.03.1994. Новая редакция устава НСТ завода им. Володарского приведена
в соответствие с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан» и утверждена 02.03.2013.
Согласно уставу НСТ завода им. Володарского, предметом
деятельности товарищества является осуществление коллективного садоводства,
выращивание садово-огородной продукции, создание условий проведения досуга,
укрепление здоровья и приобщение к труду молодежи, членов семей садоводов.
На основании распоряжения Главы администрации Заволжского
района г.Ульяновска от 23.12.1994 № 549р
«О закреплении земельных участков под коллективное садоводство в садовом
товариществе машзавода им. Володарского» за садовым товариществом завода им.
Володарского (сад № *** доп.) закреплен участок площадью 4,086 га в районе
станции техобслуживания. Правлению садового товарищества вменено в обязанность
в срок до 30.12.1994 оформить правовые документы всем владельцам участков на
пользование предоставленных им земельных участков.
Земельный участок по адресу: Ульяновская область,
г.Ульяновск, р-н Заволжский, садоводческое товарищество машзавода им.
Володарского сад №*** доп. (район
станции техобслуживания), площадью 40 860 кв.м, разрешенное использование
– под коллективное садоводство, поставлен на кадастровый учет с кадастровым
номером ***.
Спорный земельный участок № ***, площадью 614 кв.м
расположен на территории некоммерческого садоводческого товарищества завода им.
Володарского
сад № *** доп.
С
1964 года названным земельным участком № ***, площадью 614 кв.м владела мать
истца - Яшина В.П., которая являлась членом НСТ завода им. Володарского
сад № *** доп.
Земельный
участок был предоставлен Яшиной В.П. на основании решения Исполкома Ульяновского
городского совета народных депутатов трудящихся Ульяновской области № 897/21 от
15.10.1964.
В
1996 году Яшина В.П. была исключена из членов НСТ завода им.
Володарского, а Яшин Л.А. принят в члены НСТ.
С 1996 года по настоящее время истец является членом НСТ
завода им. Володарского, использует участок № *** по целевому назначению ,
своевременно оплачивает членские взносы.
Указанный земельный участок входит в состав земельного
участка, предоставленного НСТ завода им. Володарского для целей садоводства и
находится на территории НСТ завода им. Володарского сад № *** доп.
При
таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что
Яшин Л.А. в силу приведенного выше п. 4 ст. 28 Федерального закона «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка № ***,
площадью 614 кв.м в НСТ завода им. Володарского сад № ***
доп.
Доводы, приведенные администрацией города Ульяновска в
апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену
решения суда.
Указание в жалобе на то, что не разработан проект планировки
и не проведено зонирование территории, в границах которой расположен спорный
земельный участок, не может служить препятствием для приобретения истцом права
собственности на землю на основании названной выше нормы Федерального закона.
Тот факт, что границы земельного участка № *** не
установлены на местности, не является основанием для отказа в удовлетворении
исковых требований. Кроме того, как указано выше, земельный участок НСТ завода
им. Володарского сад № *** доп., состоит на учете в государственном кадастре
недвижимости.
В соответствии со ст. 11.1. ЗК РФ земельным участком
является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с
федеральными законами.
Согласно п. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007. №
221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ
земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений,
содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при
отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах,
определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В
случае если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка
являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и
закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного
происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Земельные участки в пределах общего земельного участка НСТ
завода им. Володарского, сад № *** доп., в том числе участок № ***, были
сформированы и предоставлены гражданам более 15 лет назад. В материалах дела
представлено описание местоположения испрашиваемого земельного участка с
указанием координат, а также чертеж границ земельного участка, копия схемы НСТ
им. Володарского, сад № *** доп., согласования смежных землепользователей.
Таким образом, являясь членом НСТ завода им. Володарского,
пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, истец в
соответствии со ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» приобрел право на получение данного
участка в собственность бесплатно.
Отсутствие кадастрового паспорта на земельный участок № ***
не препятствует предоставлению истцу в собственность земельного участка на
основании п. 4 ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан». В перечне документов, указанных в
ст. 28 названного Федерального закона, на основании которых за гражданином
может быть признано право собственности на садовый участок, кадастровый план
(паспорт) земельного участка не предусмотрен.
Разрешая по существу спор о праве на приобретение в
собственность бесплатно земельного участка в садоводческом товариществе, суд
правильно определил юридически значимые обстоятельства и, установив время
создания НСТ завода им. Володарского и предоставления товариществу земельного
участка, членство Яшина Л.А. в НСТ и предоставление истцу в пользование
спорного земельного участка, выделение земельного участка на местности, вынес
законное и обоснованное решение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение принято в
отсутствие доказательств создания НСТ завода им. Володарского до введения в
действие Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан», является несостоятельным и опровергается
представленными в деле копиями Устава НСТ завода им. Володарского,
зарегистрированного на основании постановления Исполкома Заволжского района
г.Ульяновска № 292/14 от 22.08.1979, перерегистрированного впоследствии на
основании постановления администрации Заволжского района г. Ульяновска от
10.03.1994 № 409.
Решение постановлено при полной и объективной оценке
представленных по делу доказательств, правильном применении норм материального
и процессуального права и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 07
августа 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
