УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Асанидзе Э.Г. Дело
№33-3324/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 сентября 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Мирясовой Н.Г.
судей Грудкиной
Т.М., Чурбановой Е.В.,
при секретаре
Ульяниной Э.С.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Китиева Т***
Э*** на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 июня 2013 года, по
которому постановлено:
Исковое заявление Китиева
Т*** Э*** к Министерству труда и социального развития по Ульяновской области о
признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и
признании права на получение соответствующего удостоверения оставить без
удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Грудкиной Т.М., пояснения представителя истца Китиева Т.Э-С. – Сазонова
М.Е., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Китиев Т.Э-С.
оратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития по
Ульяновской области о признании участником ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС и признании права на получение соответствующего
удостоверения.
В обоснование иска
указал, что 28.12.2012 он обратился к ответчику с заявлением о замене
удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
Решением комиссии по рассмотрению документов для решения вопроса о выдаче
(отказе в выдаче) удостоверений участника ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, ему в выдаче удостоверения было
отказано. Отказ мотивирован тем, что не представлены документы, подтверждающие
факт работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако
данные документы не могут быть представлены ответчику, поскольку они находятся
на хранении в архивах другого региона, куда выезд истцу затруднен в связи с его
состоянием здоровья. Кроме того полагает, что имеются и иные доказательства его
нахождения в указанный период в зоне отчуждения, как то удостоверение участника
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, выданное ***.05.1998,
а также справка союза «Чернобыль!%» Республики Ингушетия.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Китиев Т.Э-С. не соглашается с решением суда, просит его отменить,
принять по делу новое решение. В обоснование жалобы ссылается на доводы,
изложенные в исковом заявлении. Указывает, что, несмотря на заявленные
ходатайства, судом достоверно не установлено, выдавалось ли ему удостоверение
участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и если
выдавалось, то на основании каких документов, по каким причинам не выдано
новое, в связи с чем он не значится в соответствующих списках в настоящее
время. Кроме того, поясняет, что нотариально заверенная копия ранее выданного
удостоверения на его имя, а также оригиналы справок о том, что он состоит на
учете по улучшению жилищных условий именно как участник ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС, были представлены в суде. В связи с
изложенным, полагает, ссылаясь на
решения Верховного суда РФ, что он как гражданин, получивший указанное
удостоверение, имеет право на гарантированные законом компенсации и льготы.
В судебное
заседание стороны, третье лицо Министерство
РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий не явились, о времени и месте рассмотрения дела
извещены надлежащим образом. На
основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть
дело в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено
судом первой инстанции Китиев Т.Э-С. 28.12.2012 обратился в Министерство труда
и социального развития Ульяновской области с заявлением о замене удостоверения
участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (серия ***) на
новое, приложив копию удостоверения серии *** копию справки, выданной Союзом «Ч***» Республики Ингушетия
об участии истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с
13.09.1987 по 20.11.1987; копию справки
от 22.12.2004 № ***, выданной за подписью Министра МЧС Республики Ингушетия, в
том, что истец является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и
состоит на учете по улучшению жилищных условий; копию справки МСЭ и копию
паспорта.
***.01.2013 решением
комиссии по рассмотрению документов для решения о выдаче (отказе в выдаче)
удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
и проверке правильности выдачи удостоверений участников ликвидации последствий
аварии на Чернобыльской АЭС и лиц, приравненных к ним, отказано истцу в
оформлении и выдаче удостоверения в связи с тем, что не представлены документы,
подтверждающие факт работы по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. По той же причине было отказано Китиеву
Т.Э-С. в выдаче удостоверения распоряжением Министерства труда и социального
развития Ульяновской области от ***.01.2013 № ***-р.
Принимая решение
об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства, правильно применил положения действующего
законодательства, регулирующие спорные правоотношения, и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для удовлетворения требований Китиева Т.Э-С., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Та, существует
Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Приказом
МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от
08.12.2006 (ред. от 27.06.2012), который устанавливает единые обязательные на
всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения
гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской
Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Удостоверения
российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего
Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки.
Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер
социальной поддержки до 1 января 2007 года.
Согласно п. 2
Порядка удостоверение выдается также гражданам (в том числе временно
направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в
работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны
отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией
населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на
эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
В соответствии с
п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в
уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным
заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина РФ;
удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В случае
первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при
отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими
основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном
деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках),
оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца,
документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем
представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы
либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов,
предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.
Так, согласно п. 6
Порядка документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются в числе
прочих:
командировочное
удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте),
находящихся в зоне отчуждения;
справка об участии
в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием,
организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы
непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР,
соответствующими архивами;
трудовая книжка
(раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;
табель учета
рабочего времени в зоне отчуждения;
справка о праве на
повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных
размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны
отчуждения).
Судом установлено,
и истец этого не отрицает, что у него отсутствуют оригиналы, либо заверенные
копии одного или нескольких документов, указанных в пункте 6 Порядка, как и
отсутствует подлинник ранее выданного удостоверения установленного образца,
подтверждающего факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, которое было передано в Министерство РИ по делам ГО и ЧС по
акту приема-передачи удостоверений участников ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС, утвержденного Министром РИ по делам ГО и ЧС Ю. Ц*** ***.09.2004.
С тех пор истец по данному вопросу до подачи данного иска в суд никуда не
обращался.
Сам истец в
судебном заседании пояснял, что в момент катастрофы на ЧАЭС он находился в июне-августе 1987 г. в гостях у своих
братьев в пос.Ч*** Липецкой области, будучи в отпуске по основному месту работы
в г.Я***. В период отпуска он неофициально подрабатывал в колхозе на
строительстве ферм, никаких договоров не заключал, табель учета рабочего
времени не велся. После аварии на ЧАЭС они с братьями занимались выгоном
крупнорогатого скота с зараженной территории за 20-30 км от поселка.
Председатель колхоза выдал ему справку, на основании которой ему в 1998 г. выдали удостоверение, сдано им
потом для замены в МЧС республики Ингушетия, но новое взамен так и не выдали.
В силу п. 3 ст. 13 Закон РФ от 15.05.1991 г. N
1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых
распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе
временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах
участие в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах
зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией
населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на
эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС…
В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 13 августа 1993 г. N 5625-1 "Об утверждении списка работ,
относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской
АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в зоне
отчуждения Российской Федерации", к работам по ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся указанные в списке работы при
условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных
органов исполнительной власти (в примечании), в том числе и работы, связанные с
организацией и проведением эвакуации (переселения) населения, материально -
технических ресурсов, сельскохозяйственных животных (п.15).
Кроме того, в
соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 5 апреля 1993 г. N 557-р и Постановлением
Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 (ред. от 07.04.2005) "Об утверждении
Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного
загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пос.Чапаевка
Липецкой области, в котором работал истец, не включен в перечень населенных пунктов, отнесенных к
зоне отчуждения, и даже не включен в перечень населенных пунктов, отнесенных к
зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, где указана
Липецкая область. Данное обстоятельство не дает истцу права на получения льгот,
предусмотренных п. 3 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 г. N
1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Суд обоснованно не
принял во внимание представленные истцом документы, а также показания свидетеля
А*** Ю.У. по изложенным в решении мотивам, поскольку они не могут являться
бесспорными доказательствами, подтверждающими факт участия истца в ликвидации
последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения по указанию государственных
органов исполнительной власти. Таких сведений они не содержат. Кроме того,
истцом представлены две справки Союза «Ч***» об участии истца в ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, в которых отражены различные периоды участия истца – с
13.09.1987 по 20.11.1987 и с 05.06.1987
по 25.08.1987. Истец в судебном
заседании пояснил, что он принимал участие в ликвидации с 05.06.1987 по 25.08.1987 во время отпуска, а
первоначально суду представил справку об участии в период с 13.09.1987 по 20.11.1987. Согласно ксерокопии справки с
муниципального архива Республики Саха (Якутия) Китиев с января 1987 по май 1991
г. работал в К*** продснабе УРСа объединения «Я***», и действительно с июня по
август находился в отпуске. Таким образом, истцом представлены суду документы с
противоречивыми данными.
Также не добыты в
ходе рассмотрения дела вышеуказанные доказательства и судом, а доводы автора
жалобы о том, что судом достоверно не установлено, выдавалось ли истцу
удостоверение и на каком основании, почему не выдано взамен старого, судебная
коллегия находит несостоятельными. В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая
сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на
основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным
законом. Никаких ходатайств от истца и его представителя об истребовании
каких-либо документов в суд первой инстанции не поступало.
На основании
изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут быть расценены в качестве
оснований к отмене состоявшегося решения суда, так как они были предметом рассмотрения и не содержат
каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения и не
могут служить основанием к отмене решения суда
Судебная коллегия
соглашается с такими выводами суда первой инстанции, так как они сделаны на
основе всестороннего, полного и объективного исследования доказательств,
доказательствам дана надлежащая правовая оценка, они соответствуют
установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Ссылки автора
жалобы на решение Верховного Суда РФ от 19 февраля 2004 №ГКПИ 03-1519, не свидетельствуют
о незаконности постановленного судом решения, поскольку данным решением признан
недействующим пункт в части обязывающей граждан, имеющих удостоверения
участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при
обращении с заявлением о выдаче удостоверений нового образца представлять иные
документы, кроме копии ранее выданного удостоверения, а именно пункт 4 Положения о порядке оформления и
выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, утвержденного 29 февраля 2000 года Приказом Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий N 114, Министерства труда и социального развития
Российской Федерации N 66, Министерства финансов Российской Федерации N 23н. Но
данное Положение утратило силу в связи с
изданием Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина
России N 165н от 08.12.2006 об утверждении новых Порядка и условий оформления и
выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, на которые и сослался суд первой инстанции. Положения
указанного документа не действующими не признавались.
Нарушений норм
материального, гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену
решения, по настоящему делу не установлено.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда
г.Ульяновска от 17 июня 2013 года оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Китиева Т*** Э*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
