УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Мочалова О.И.
Дело
33-3215/2013
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 10
сентября 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной
Н.В., Федоровой Л.Г.,
при секретаре
Пузакиной К.К.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Елюкиной О***
В***, действующей в интересах Виноградова Л*** В***, на решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 27 июня 2013 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
заявления Виноградова Л*** В*** о признании незаконными действия
Администрации Муниципального образования «Старомайнский район» об отказе в
заключении договора аренды, обязании устранить нарушенное право на
предоставление земельного участка в аренду, отказать.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Виноградов Л.В.
обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации
Муниципального образования «Старомайнский район», выразившееся в отказе
предоставить земельный участок в аренду для размещения парка культуры и отдыха и обязании устранить нарушенное право путем
подготовки проекта договора аренды земельного участка и направления в его адрес
для подписания.
В обосновании
требований указал, что в соответствии с договорами водопользования от
01.11.2010, 03.11.2011 является водопользователем части водного объекта,
расположенном в р.п.Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области.
В порядке ст.22
п.3.2 Земельного Кодекса РФ он 10.05.2013 обратился к Главе Администрации МО
«Старомайнский район» Ульяновской области с заявлением о предоставлении в
аренду земельного участка для размещения парка культуры и отдыха, площадью 3
280 кв. м, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. Старая Майна,
ул. С***, д. ***, в пределах береговой полосы.
Письмом № *** от
27.05.2013 администрация МО «Старомайнский район» отказала ему в предоставлении
спорного земельного участка в аренду со ссылкой на то, что создание условий для
массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового
отдыха населения, относится к полномочиям поселений.
Между тем не было
принято во внимание то, что договор аренды земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах
береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с
пользователем водного объекта при условии обеспечения свободного доступа
граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
При этом действующее
законодательство не содержит запрета на организацию парков культуры и отдыха физическими
лицами.
С его стороны при
организации парка культуры и отдыха будет обеспечен беспрепятственный доступа
граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Также
указал, что в бюджете МО «Старомайнский район» не предусмотрены денежные
средства на организацию и функционирование парка культуры и отдыха.
С учетом
изложенного, просил суд признать действия Администрации МО «Старомайнский
район» незаконными и обязать Администрацию МО «Старомайнский район»
предоставить земельный участок, площадью
3 280 кв. м, по адресу: Ульяновская область, р.п. Старая Майна, ул. С***, д. ***,
кадастровый номер ***, разрешенное использование для размещения парка культуры
и отдыха в аренду, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного
участка и направить в адрес заявителя для подписания.
Решением Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 27.06.2013 в удовлетворении заявленных
требований было отказано.
26.07.2013
Виноградовым Л.В. на указанное решение была подана апелляционная жалоба, в
которой приведены доводы, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.
Кроме того,
Виноградов Л.В. ссылается на то, что предоставив спорный участок для размещения
парка культуры и отдыха администрации МО «Старомайнское городское поселение»,
администрация МО «Старомайнский район» нарушила принцип равноправия сторон, принцип платности использования
земель, что не было учтено при вынесении решения.
Не согласен с
выводом суда о том, что администрация МО «Старомайнское городское поселение»
имеет преимущественное право в предоставлении спорного участка в аренду,
поскольку данный участок выделялся ей ранее в 2011 году. При этом судом не
учтено, что он также ранее неоднократно
обращался в администрацию с просьбой передать земельный участок в
аренду.
Также указывает, что
в соответствии с п.3.2 ст.22 Земельного Кодекса РФ он имеет преимущественное
право на предоставление спорного участка в аренду, который необходим ему для
выполнения обязательств, возложенных на него, как на водопользователя.
В связи с неявкой
сторон, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом в
заседание апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным
рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Из материалов дела
усматривается, что постановлением главы администрации МО «Старомайнский район»
№ 570 от 16.08.2010 был сформирован земельный участок площадью 5532 кв.м.,
расположенный по адресу: Ульяновская область, р.п.Старая Майна, ул.С***, ***
для размещения парка культуры и отдыха, кадастровый номер ***.
Постановлением
и.о.главы администрации МО «Старомайнский район» №336 от 02.06.2011 данный участок передан в
постоянное бессрочное пользование муниципальному учреждению администрация МО
«Старомайнское городское поселение».
С учетом того, что
часть участка попала в водоохранную зону Куйбышевского водохранилища, решением
Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 29.11.2011, вступившим в
законную силу, постановление главы администрации МО «Старомайнский район» № 570
от 16.08.2010, постановление и.о.главы администрации МО «Старомайнский район»
№336 от 02.06.2011, межевание земельного
участка с кадастровым номером *** были признаны недействительными. Право
пользования данным участком за администрацией МО «Старомайнское городское
поселение» было прекращено.
В 2013 году по
указанному адресу был вновь сформирован земельный участок меньшей площадью 3280
кв.м., для размещения парка культуры и отдыха, кадастровый номер ***.
26.04.2013 сведения
о данном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости.
07.05.2013 года
Администрация муниципального образования «Старомайнское городское поселение»
обратилась в Администрацию муниципального образования «Старомайнский район» с
заявлением о предоставлении на праве постоянного бессрочного пользования
земельного участка с кадастровым номером *** площадью 3 280 кв. метров,
расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, р.п. Старая
Майна, ул. С***, дом ***, вид разрешенного использования - для размещения парка
культуры и отдыха. Категория земель - земли населенных пунктов.
10.05.2013 года
Виноградов Л.В. обратился в Администрацию муниципального образования
«Старомайнский район» с заявлением о предоставлении на праве аренды за плату
спорного земельного участка с
кадастровым номером ***, площадью 3 280
кв. метров, расположенного по указанному
адресу для организации парка культуры и отдыха.
Постановлением
Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 22.05.2013 №
334 «О предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование
муниципальному учреждению Администрация муниципального образования
«Старомайнское городское поселение», земельный участок был предоставлен
поселению Старая Майна под размещение парка культуры и отдыха.
На основании
указанного Постановления 11.06.2013 года Муниципальному образованию
«Старомайнское городское поселение» Старомайнского района Ульяновской области
было выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного
(бессрочного) пользования земельным участком для размещения парка культуры и
отдыха площадью 3 280 кв.м..
Письмом от
27.05.2013 года №*** Администрация муниципального образования «Старомайнский
район» Ульяновской области уведомила
Виноградова Л.В. об отказе в предоставлении земельного участка для организации
парка культуры и отдыха, указав, что данные полномочия находятся в сфере
компетенции поселения.
Виноградову Л.В.
предложено в срок до 01.07.2013 года
демонтировать забор, который препятствует свободному доступу граждан к водному
объекту.
Принимая решение об
отказе Виноградову Л.В. в удовлетворении требований, суд правильно определил
юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что
оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований заявителя, не
имеется.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не
имеется.
В соответствии с
договорами водопользования от 01.11.2010, 03.11.2011 заявитель является
водопользователем части водного объекта, расположенном в р.п.Старая Майна
Старомайнского района Ульяновской области.
В соответствии с п. 3.2 ст. 22 Земельного Кодекса РФ договор
аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта
общего пользования, заключается с пользователем водного объекта при условии
обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и
его береговой полосе.
Данная норма, как
правильно указал суд первой инстанции, определяет условия, при которых
водопользователю может быть предоставлен земельный участок в пределах береговой
полосы, но не свидетельствует о наличии преимущественного права на
предоставление земельного участка либо обязанности органа местного самоуправления
на предоставление участка в пределах
береговой полосы исключительно
пользователю водного объекта.
В соответствии с пп. 15 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления" к вопросам местного значения относится создание условий
для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового
отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным
объектам общего пользования и их береговым полосам.
При реализации своих
полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления
в силу статьи 1
указанного Закона должны действовать, исходя из интересов населения с учетом
сложившихся исторических и местных традиций.
В соответствии с
приведенными нормами права органы местного самоуправления вправе самостоятельно
принимать решения по вопросам местного значения, владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью, в том числе и по вопросу
предоставления земельного участка, предназначенного для размещения парка
культуры и отдыха.
При таких
обстоятельствах, постановленное судом решение следует признать законным и
обоснованным. Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании
заявителем положений действующего законодательства, регулирующего спорные
материальные отношения, поэтому отмену постановленного по делу решения они
повлечь не могут.
Учитывая изложенное,
судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение
апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь
ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 27 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную
жалобу Елюкиной О*** В***, действующей в интересах Виноградова Л*** В*** – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
