УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Челбаева Е.С. Дело
№ 33 – 3153 / 2013 г.
А П Е Л Л
Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
03 сентября 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Логинова Д.А.
и Федоровой Л.Г.,
при секретаре Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации
муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского
района Ульяновской области на решение Барышского городского суда Ульяновской области от 08 июля
2013 года, которым постановлено:
Иск прокурора Барышского района Ульяновской области в защиту прав и
законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального
образования «Ленинское городское поселение» об устранении нарушений
законодательства о пожарной безопасности
удовлетворить.
Признать бездействие
администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение»,
выразившееся в неисполнении противопожарного законодательства на территории с.Румянцево Барышского района
Ульяновской области незаконным.
Обязать
администрацию МО «Ленинское городское поселение» в срок до 1 декабря 2013 года
обустроить подъезд к искусственному водоисточнику
(пруду) в с.Румянцево Барышского
района и площадку (пирс) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров на указанном водоисточнике
пригодные для проезда и установки
пожарных автомобилей.
Заслушав доклад
судьи Логинова Д.А. по делу, пояснения представителя администрации МО
«Ленинское городское поселение» Сулейманова Э.Н., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в
гражданском процессе прокуратуры Ульяновской области Фомичева Д.Ю., полагавшего
решение суда инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Барышского района обратился в суд с иском, уточненным в
ходе судебного разбирательства, в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ленинское
городское поселение» об устранении нарушений законодательства о пожарной
безопасности.
В обоснование иска
указал, что на территории МО «Ленинское городское поселение» подъезд к
искусственному водоисточнику, расположенному
непосредственно в селе Румянцево Барышского
района, не обустроен площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее
12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и
забора воды в любое время года. В результате не обеспечены условия для забора
воды в целях пожаротушения.
Просил суд признать
незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении на территории с.Румянцево Барышского района
Ульяновской области противопожарного законодательства и возложить на ответчика
обязанность в срок до 01.10.2013 обустроить подъезд к искусственному водоисточнику (пруду) в с. Румянцево
Барышского района и площадку (пирс) с твердым
покрытием размерами не менее 12 х 12 метров на
указанном водоисточнике, пригодные для проезда и
установки пожарных автомобилей.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению муниципальным
имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней
администрация муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области не соглашается с
решением суда, просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает, что согласно
п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного
значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной
безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии с
Федеральным законом от 18.11.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»
администрацией муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области принимаются
необходимые меры к обеспечению первичных мер пожарной безопасности на
территории поселения.
В с.Румянцевой отсутствует центральный
водопровод и пожарные гидранты, имеется возможность заправки пожарной машины
водой из системы центрального водоснабжения в р.п.им.Ленина.
Указывает, что искусственный водоисточник с.Румянцево
находится в собственности администрации МО «Барышский
район», собственник ГТС обязан обеспечивать контроль (мониторинг) за
деятельностью, связанной со строительством и эксплуатацией объектов на водном
объекте. Ответчик собственником не является и не вправе производить работы на
данном объекте.
Расходование денежных средств поселения на
объект, не находящийся в собственности поселения, ведет к нарушениям в области
финансовой дисциплины и нецелевому использованию бюджетных средств.
Считает, что в соответствии с Определением
Конституционного Суда от 01.03.2012 №389-О-О органы местного самоуправления
самостоятельны в выборе средств осуществления закрепленных за ними обязанностей
по решению вопросов местного значения, и сами решают объем расходов местных
бюджетов на мероприятия и сроки решения поставленных задач.
Указывает, что согласно ст.68 Федерального
закона от 18.11.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к источникам наружного
противопожарного водоснабжения относятся не только водные объекты, но и
наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, а также противопожарные
резервуары. Устройство противопожарного резервуара экономически более
целесообразно, чем обустройство подъездных путей к пруду.
Полагает, что установленный в решении срок
(до 01.12.2013) указан без учета бюджетного планирования и положений ст.83
Бюджетного кодекса РФ.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В силу положений ст.
327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Из материалов дела следует, что на территории с.Румянцево
Барышского района Ульяновской области подъезд к водоисточнику
не обустроен площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора
воды в любое время года, подъездные пути к водоисточнику
не пригодны для проезда пожарных автомобилей. Данные обстоятельства
подтверждаются представленными в дело доказательствами и не оспариваются
ответчиком.
20.03.2013 при
пожаре с. Румянцево погибла В*** Н.С. При тушении
пожара возникли трудности в заборе воды из пруда с.Румянцево,
поскольку отсутствовали подъездные пути. Ближайшие гидранты, расположенные в
р.п. им.Ленина были неисправны. В с.Румянцево
отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, не имеется
водопроводной сети. Пожарный пирс на водоеме не приспособлен для установки
пожарных машин, дорога к нему завалена снегом и не очищается.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.94
№69-ФЗ «О пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности -
реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению
пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Как следует из п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные
меры пожарной безопасности включают в
себя, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного
водоснабжения.
В соответствии со ст.19 Федерального закона
от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной
безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной
безопасности в границах сельских населенных пунктов относится в том
числе, создание в целях пожаротушения
условий для забора в любое время года воды из источников наружного
водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к
ним территориях.
Как следует из пп.9 п.1 ст.14 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения
относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных
пунктов поселения.
В соответствии со ст.62 Федерального закона
от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных
пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения
пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут
использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и
наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые,
хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных
водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного
водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
Как следует из ст.68 Федерального закона от
22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного
противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного
водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;
2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с
законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
В соответствии с п. 9.4 Свода правил «Системы
противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения.
Требования пожарной безопасности» (СП 8.13130.2009) - водоемы, из которых
производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с
площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время
года.
Принимая во внимание имеющиеся нарушения
требований пожарной безопасности в с.Румянцево, а
именно, невозможность использования источника пожарного водоснабжения, судебная
коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении
заявленных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что
администрация МО «Ленинское городское поселение» не вправе производить работы
по обустройству подъезда к пруду, судебная коллегия полагает несостоятельными.
В соответствии с положениями пп.9 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности отнесено к вопросам
местного значения поселения. Запрета на обустройство подъезда к источнику
пожарного водоснабжения для ответчика положения действующего законодательства
не содержат.
Доводы апелляционной жалобы о
целесообразности обустройства противопожарного резервуара, по мнению судебной
коллегии, не могут являться основанием для отмены оспариваемого решения.
Возложение на администрацию МО «Ленинское городское поселение» обязанности
обустроить подъезд к искусственному водоисточнику не
препятствует ответчику в создании противопожарного резервуара.
В с.Румянцево в
настоящее время отсутствует надлежащим образом обустроенный источник пожарного
водоснабжения.
Учитывая невозможность использования
источника пожарного водоснабжения для тушения пожаров и нарушение прав граждан
на надлежащую пожарную безопасность на территории МО «Ленинское городское
поселение» доводы апелляционной жалобы ответчика о самостоятельном решении
вопросов местного значения судебной коллегией отклоняются.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда
первой инстанции, оснований для которой судебной коллегией не усматривается.
Решение постановлено судом с соблюдением норм процессуального права,
материальный закон применен верно.
Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, представленным
доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по
доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь
ст.328 ГПК РФ судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 08 июля 2013 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Ленинское городское поселение» Барышского района
Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
