УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Челбаева
Е.С.
Дело № 33 – 3090 / 2013 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
27 августа 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Федоровой
Л.Г., Кинчаровой О.Е.
при секретаре
Пузакиной К.К.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО «Управление
жильем», МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской
области на решение Барышского городского
суда Ульяновской области от 10
июня 2013 года, с учетом определения того же суда от 22 июля 2013 года об
исправлении описки, которым постановлено:
Иск прокурора
Барышского района удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение», выразившееся
в ненадлежащей организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов, поступающих из квартир №№ *** дома № *** по ул. Л*** р.п.
им. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской области.
Обязать
администрацию МО «Ленинское городское поселение» организовать бесперебойный
сбор и вывоз жидких бытовых отходов, поступающих из квартир №№ *** дома № *** по ул. Л*** р.п.
им. В.И. Ленина Барышского района.
Признать незаконным
бездействие ООО «Управление жильем», выразившееся в непредоставлении услуги по
сбору и вывозу жидких бытовых отходов жильцам квартир №№ *** дома № *** по ул.
Л*** р.п. им. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской области.
Обязать ООО
«Управление жильем» обеспечить бесперебойный сбор и вывоз жидких бытовых
отходов, поступающих из квартир №№ *** дома № *** по ул. Л*** р.п. им. В.И.
Ленина Барышского района Ульяновской области, для чего восстановить
транспортировку канализационных стоков от указанного дома до выгребной
накопительной ямы.
Взыскать с ООО
«Управление жильем» государственную пошлину в доход местного бюджета 100 (Сто)
рублей.
Заслушав доклад
судьи Федоровой Л.Г., объяснения представителя администрации муниципального образования
«Ленинское городское поселение» Латышевой К.В., представителя ООО «Управление
жильем» Пухтеева Г.Г., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора
Сальникова А.А., полагавшего решение суда первой инстанции законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Барышского
района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних Р*** Н.А., Р***
С.А., П*** А.А., инвалида *** группы Захаричевой Н.Г. к администрации
муниципального образования «Ленинское
городское поселение», ООО «Коммунальная служба» о возложении обязанности
по обеспечению бесперебойного
водоотведения и признании незаконными действий по одностороннему отказу в
предоставлении коммунальной услуги по водоотведению.
В обоснование
исковых требований указал, что проведённой
проверкой соблюдения требований законодательства в сфере
жилищно-коммунального хозяйства установлено, что в деятельности администрации
МО «Ленинское городское поселение»
выявлены нарушения жилищных прав граждан, в том числе несовершеннолетних
и инвалидов, проживающих в доме № *** по ул. Л*** р.п. им. В.И. Ленина
Барышского района Ульяновской области, при обеспечении коммунальной услугой по
водоотведению.
По уточненным
требованиям прокурор Барышского района Ульяновской области просил признать
незаконным бездействие администрации МО «Ленинское городское поселение»,
выразившееся в ненадлежащей организации водоотведения канализационных стоков от
дома № *** по ул. Л*** р.п. им. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской
области (квартиры № ***).
Обязать
администрацию МО «Ленинское городское поселение» организовать бесперебойное
водоотведение в доме № *** по ул. Л*** р.п. им. В.И. Ленина Барышского района
(квартиры № ***), восстановив транспортировку канализационных стоков от дома № ***
по ул. Л*** р.п. им. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской области
(квартиры № ***).
Судом к участию в
деле в качестве соответчика было привлечено ООО «Управление жильем».
Определением суда от
10 июня 2013 года производство по делу по иску прокурора Барышского района
Ульяновской области в интересах несовершеннолетних Р*** Н.А., Р*** С.А. А., П***
А.А., инвалида *** группы Захаричевой Н.Г. к ООО «Коммунальная служба» о
признании незаконным одностороннего отказа от предоставления услуги по
водоотведению жильцам квартир №№ *** дома № *** по ул. Л*** р.п. им. В.И.
Ленина Барышского района Ульяновской области и бездействия в указанной части,
об обязании ООО «Коммунальная служба» обеспечить бесперебойное водоотведение
канализационных стоков от дома № *** по ул. Л*** р.п. им. В.И. Ленина
Барышского района Ульяновской области (квартиры №№ ***) было прекращено в связи
отказом истца от требований в этой
части.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ООО «Управление жильем» не соглашается с решением суда, просит его
отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований
к ООО «Управление жильем».
В обоснование жалобы указывает, что согласно Общероссийскому классификатору видов
экономической деятельности ОК 029-2001(КДЕС Ред.1) удаление, обработка сточных
вод содержатся в разделе о предоставлении прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг.
Считает, что предоставление коммунальных
услуг гражданам в соответствии со ст. 157 ЖК РФ регулируется Правилами
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
Полагает, что организация мест сбора мусора и
отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
Обращает внимание, что контракт на оказание
услуги – на сбор и вывоз бытовых отходов с ООО «Управление жильем» не заключен.
По мнению автора жалобы, в компетенцию ООО «Управление жильем» входит
содержание общего имущества в многоквартирном доме до внешней границы сетей
электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения и границей является стена
многоквартирного дома.
Полагает, что суд незаконно и необоснованно
возложил на ООО «Управление жильем» обязанность по сбору и вывозу жидких
отходов, поступающих из № № *** дома № *** по ул. Л*** р.п. им. В.И. Ленина
Барышского района Ульяновской области и восстановления транспортировки
канализационных стоков до выгребной ямы.
Указывает, что из расчета долей тарифа на
текущий ремонт и содержание жилого фонда с 01.09.2012 ООО «Управление жильем»
не содержится данных об оплате за вывоз жидких бытовых отходов, поступающих из
указанных квартир и транспортировку канализационных стоков до выгребной ямы.
В апелляционной
жалобе администрация МО «Ленинское городское поселение» Барышского района
Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить в части
удовлетворении исковых требований к администрации МО «Ленинское городское
поселение» Барышского района Ульяновской области.
В обоснование жалобы
указывает, что суд первой инстанции ссылается на нормы материального права,
которые не подлежат применению. Правила предоставления коммунальных услуг,
утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 с 01.09.2012
были признаны утратившими силу Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, за исключением п.п.
15-28 Правил и п. п. 1-4 приложения № 2.
Указывает, что с 2009 года по настоящее время (в том числе в
январе-феврале 2013 года) на территории МО «Ленинское городское поселение»
Барышского района Ульяновской области сбор и вывоз жидких отходов от населения
осуществляет ООО «Коммунальная служба», кроме того администрация МО доводила до
граждан информацию об оказании этих
услуг указанной организацией и праве на заключение соответствующих договоров.
Отмечает, что выгребная яма по адресу дом № *** по ул. Л*** Барышского района
Ульяновской области не является муниципальной собственностью. Считает, что администрация МО «Ленинское
городское поселение» Барышского района Ульяновской области в полном объеме и
надлежащим образом осуществляет реализацию вопроса местного значения по
организации сбора и вывоза жидких
бытовых отходов и мусора. Обращает
внимание, что в соответствии со ст. 161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, п.2 Постановления Правительства РФ от
13.08.2006 № 491«Об утверждении правил содержания общего имущества в
многоквартирном доме…» ТСЖ дома № *** по
ул. Л*** заключило договор управления с управляющей организацией ООО
«Управление жильем», которая обязана выполнять работы по надлежащему содержанию
и ремонту общего имущества в доме, организации и обеспечению бесперебойного
сбора и вывоза бытовых отходов.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокуратура Барышского района Ульяновской области просит
решение суда оставить без изменения, а жалобу ООО «Управление жильем» – без удовлетворения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений на них судебная коллегия не
находит оснований к отмене решения суда.
В силу положений ст.
327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная
коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в
пределах доводов апелляционной жалобы.
Согласно статьям 12,
55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд правильно
определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно
исследовал представленные доказательства, проверил доводы сторон.
В соответствии с
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно
осуществляться исходя из интересов населения.
Разрешая спор, суд
установил, что в ходе проведенной
прокуратурой Барышского района Ульяновской области проверки, соблюдения
требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства было
выявлено в деятельности Администрации МО «Ленинское городское поселение» и ООО
«Управление жильем» нарушение жилищных прав граждан.
Материалами дела
установлено, что дом № *** по ул. Л*** в р.п. им В.И. Ленина, является 8-ми
квартирным жилым домом, 4 квартиры этого дома подсоеденены к центральной
канализационной сети, а 4 квартиры, в том числе квартиры П*** О.Г., Р*** Е.Ю.
подсоеденены к выгребной яме, именуемой глухим отстойником.
То обстоятельство,
что система канализации в квартирах № *** указанного жилого дома не связана с
централизованной системой водоотведения подтверждается схемой централизованного
водоотведения р.п. им. В.И. Ленина.
Жидкие бытовые
отходы из указанных квартир через общую канализационную трубу поступают в
накопительный резервуар, расположенный на расстоянии около 60 м. от дома. Указанные отходы
впоследствии должны откачиваться специальной техникой и вывозиться на места
захоронения жидких бытовых отходов. До января 2013 года отходы нерегулярно
откачивались ООО «Коммунальная служба». За указанную услугу плата вносилась
жильцами по тарифу водоотведения. В связи с отсутствием соответствующей техники
указанная организация данную услугу в настоящее время не оказывает, в том числе
и в связи с отсутствием в резервуаре канализационных стоков, выливающихся из
поврежденной трубы не достигая выгребной ямы.
Жителями жилого дома
№ *** по ул. Л*** в р.п. им. В.И. Ленина был выбран способ управления жилым
домом – управляющая компания ООО «Управление жильем» с которой через ТСЖ
заключен договор управления.
В январе 2013 года
жители дома № *** по ул. Л*** р.п. В.И. Ленина
обращались в ООО «Управление жильем» и в администрацию МО «Ленинское
городское поселение» по поводу ненадлежащей работы канализации.
Транспортировка
стоков прекратилась из-за непроходимости трубы, соединяющей дом и резервуар для
сбора канализационных стоков, что было установлено ООО «Коммунальная служба».
В месте повреждения
трубы канализационные стоки стали поступать непосредственно в почву.
Частью 2 статьи 13 Федерального
закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на
территориях муниципальных образований осуществляют органы местного
самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 1,2
ст. 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного
самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация
сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного
самоуправления муниципальных районов в области
обращения с отходами относится организация утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов.
В соответствии с
п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного
значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и
мусора.
Пунктом 4 части 1
статьи 14 данного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного
значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом.
Признавая
состоятельность исковых требований, суд первой инстанции правомерно и
обоснованно руководствовался приведенными выше нормами материального права, дал
правильную правовую оценку собранным по делу доказательствам и сделал
правильный вывод о том, что ответственность за нарушения требований
законодательства в области обращения с отходами несет городское поселение, к
полномочиям которого относится решение этих вопросов. Поэтому городское
поселение обязано принять меры по организации бесперебойного сбора и вывоза
жидких бытовых отходов, поступающих из квартир № *** дома № *** по ул. Л***
р.п. им.В.И. Ленина Барышского района.
Обоснованно судом
было признано незаконным бездействие администрации муниципального образования,
которое выразилось в ненадлежащей организации сбора и вывоза жидких бытовых
отходов из дома *** по ул. Л*** в р.п. им. В.И. Ленина, несмотря на обращения
жильцов, указанного выше дома о том, что транспортировка канализационных стоков
прекратилась из-за повреждения трубы, стоки поступают в почву, муниципальным
образованием действенных мер по восстановлению канализационной системы принято
не было.
При этом суд обоснованно исходил из того, что
невыполнение указанного выше законодательства органом местного самоуправления
нарушает права и законные интересы жителей дома *** по ул. Л*** р.п. им. В.И.
Ленина, других лиц на благоприятную окружающую среду, создает опасность
причинения вреда их здоровью.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом
необоснованно удовлетворены требования к администрации муниципального
образования «Ленинское городское поселение», являются несостоятельными,
поскольку в силу положений указанного
выше законодательства муниципальное образование не освобождается от решения
вопросов местного значения в данной области.
Проведя анализ норм права, в частности ст.ст.
161, 162 ЖК РФ, п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме
в их взаимосвязи, суд первой инстанции
пришел к правильному выводу, что исполнителем услуги по вывозу жидких
бытовых отходов и исполнителем коммунальных услуг, в отношении квартир №№ ***
дома № *** по ул. Л*** в р.п. им. Ленина является управляющая компания.
По договору управления, заключенному 30
октября 2009 года между управляющей компанией и ТСЖ предметом договора является
выполнение управляющей организацией работ по надлежащему содержанию и текущему
ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществление иной,
направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
Несмотря на то, что в перечне услуг и работ
по содержанию и текущему ремонту общего имущества не предусмотрена такая услуга
как обеспечение функционирования и ремонт трубы, отводящей жидкие бытовые
отходы, но поскольку эта труба отнесена к внутренней системе канализации и в
силу положений закона обязанность по вывозу жидких бытовых отходов возложена на
управляющую компанию, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора к ООО
«Управление жильем».
Рассмотрев требования прокурора, суд
определил ответственность каждого из ответчиков по восстановлению нарушенного
права жильцов дома № *** по ул. Л*** в р.п. им. В.И. Ленина на получение жилищно-коммунальной услуги.
Остальные доводы апелляционных жалоб
аналогичны доводам, исследованным в суде первой инстанции, им дана надлежащая
правовая оценка, они не опровергают выводов суда, новых доводов жалобы не
содержат, поэтому по изложенным выше основаниям жалобы удовлетворению не
подлежат.
На основании изложенного, судебная коллегия
полагает, что поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом
определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении
обстоятельствам, доказательства требований прокурор суду представил, нарушений
или неправильного применения норм материального или процессуального права не
установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Барышского городского суда Ульяновской области от 10 июня 2013 года с учетом определения
того же суда от 22 июля 2013 года об исправлении описки, оставить без
изменения, а апелляционные жалобы ООО «Управление жильем», администрации МО
«Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
