УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Котельников А.Г.
Дело-33-2961/2013 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
20 августа 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Болбиной Л.В.
судей Чурбановой
Е.В., Казаковой М.В.
при секретаре
Ульяниной Э.С.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чернуцкого
Н*** Н*** на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 20 июня
2013 года, по которому постановлено:
В удовлетворении
исковых требований Чернуцкого Н*** Н*** о признании незаконными действий
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области об
отказе в выплате денежной компенсации расходов на лечение в 2012 году и праве
на медицинское обслуживание в ФГУЗ «Медико-санитарная часть УВД по Ульяновской
области», об отказе в выделении путевки на санаторное лечение в 2013 году, а
также взыскании судебных издержек (возврате госпошлины) в размере 200 руб. –
отказать в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области Мошкова А.Ю., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Чернуцкий Н.Н.
обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний
России по Ульяновской области о признании
незаконными действий об отказе в выплате денежной компенсации расходов на
лечение и в выделении путевки на санаторное лечение незаконными, предоставление
ему права на медицинское обслуживание в ФГУЗ «Медико-санитарная часть УВЛ по
Ульяновской области».
В обоснование иска
указал, что он является пенсионером УФСИН России по Ульяновской области.
11.12.2012 направил ответчику обращение
с просьбой выплатить денежную компенсацию расходов на лечение в 2012 году и
заявление о выделении ему путевки на санаторное лечение. Однако УФСИН России по
Ульяновской области 15.03.2013 ответило
ему отказом на том основании, что он не имеет права как на медицинское
обслуживание в ФГУЗ «МСЧ УВД Ульяновской области», так и на бесплатное обеспечение
путевкой на санаторное лечение, поскольку основанием увольнения истца явилось
нарушение условий контракта.
Не соглашаясь с
этим, Чернуцкий Н.Н. просил признать действия УФСИН России по Ульяновской
области об отказе выплате денежной компенсации расходов на лечение в 2012 году
и праве на медицинское обслуживание в ФГУЗ «Медико-санитарная часть УВД по
Ульяновской области», об отказе в выделении путевки на санаторное лечение в
2013 году - незаконными; взыскать с ответчика судебные расходы.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Чернуцкий Н.Н. не соглашается с решением суда, просит его отменить,
принять по делу новое решение. В обоснование жалобы ссылается на доводы,
аналогичные доводам искового заявления. Указывает, что является пенсионером
УФСИН России по Ульяновской области, многократно поощрялся за службу, имеет
награды III, II, I
степени. Считает, что в соответствии с законодательством РФ при увольнении он
имел и имеет право в настоящее время на
обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы МВД РФ, а
также на оплату санаторно-курортное лечение в санаториях. Полагает, что своими
действиями УФСИН России по Ульяновской области грубо нарушил требования
Конституции РФ, ст.64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ,
утвержденного Постановлением Верховного совета РФ от 23.12.1992 №4202-1 «Об
утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ», Приказа Минюста РФ
от 12.12.2006 №358 «Об утверждении Инструкции о порядке санаторно-курортного
обеспечения в уголовно-исполнительной системе».
Дело рассмотрено в
отсутствии истца Чернуцкого Н.Н. извещенного о месте и времени судебного
заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований
к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело
в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела
следует, что Чернуцкий Н.Н. проходил службу в Уголовно-исполнительной
системе с 01.07.1993 по 03.07.2008 на
разных должностях, последняя занимаемая
им должность перед увольнением - старший
инспектор организационно-аналитической группы ФБУТ УФСИН России по Ульяновской
области. Приказом начальника УФСИН России по Ульяновской области *** от
03.07.2008 Чернуцкий Н.Н. уволен с занимаемой должности по п. «д» ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ
(за нарушение условий контракта (по вине сотрудника).
С 04.07.2008 Чернуцкому Н.Н. назначена пенсия
за выслугу лет в соответствии с Законом
РФ «О пенсионном обеспечении лиц,
проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждения и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
11.12.2012 истец
обращался с заявлениями на имя начальника УФСИН России по Ульяновской области о
компенсации расходов на лечение в 2012
году в сумме 3 114 руб. 80 коп., и выделении путевку на санаторное лечение в 2013 году.
Письмами за *** от
15.03.2012 и *** от 17.04.2013 Чернуцкому Н.Н. было отказано в компенсации расходов на лечение, а также
обеспечение бесплатной путевкой в санаторий, поскольку он не имеет права на
медицинское обслуживание в ФГУЗ «МСЧ УВД Ульяновской области» и на выделение
путевки на санаторно-курортное лечение в санаториях и домах отдыха системы МВД
и ФСИН России, поскольку был уволен со службы в УФСИН России по Ульяновской
области по п. «д» ст. 58 Положения (в связи с нарушением условий контракта по
вине сотрудника). Кроме того, указано, что компенсация расходов на лечение
пенсионерам законодательством РФ не
предусмотрена.
В соответствии с
пунктом 1«б» «Правил оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания)
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной
противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(МЧС России), уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава
федеральной фельдъегерской связи и сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России,
уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего состава федеральной
фельдъегерской связи, уволенным со службы, лицам, уволенным со службы в
федеральных органах налоговой полиции» утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 31.12.2004 № 911, медицинская помощь за счет средств,
выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел Российской
Федерации (МВД России) на предусмотренные настоящими Правилами цели,
оказывается в том числе сотрудникам
уголовно-исполнительной системы, лицам, уволенным со службы по основаниям,
предусмотренным пунктами «а» - «г» и «е» - «з» части первой статьи 58 Положения
о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N
4202-1, с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более, в том числе и в
льготном исчислении, в том числе обеспечение лекарствами, другим медицинским
имуществом по рецептам, выданным врачами медицинских учреждений системы МВД
России, - бесплатно.
Аналогичные
положения содержатся и в пункте 5 статьи 10 Федерального закона от 30.12.2012г.
№283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2013.
Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона
от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых
федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (вступил в действие с 01.01.2013),
гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в учреждениях и органах с
правом на пенсию и имеющий стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20
лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных
со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3
настоящего Федерального закона в том числе
за нарушение условий контракта, члены его семьи и лица, находящиеся на
иждивении сотрудника и проживающие совместно с ним, имеют право на приобретение
один раз в год путевок на санаторно-курортное лечение в медицинскую организацию
(санаторно-курортную организацию) уполномоченного федерального органа
исполнительной власти за плату в размере соответственно 25 процентов и 50
процентов стоимости путевки, определяемой указанным органом, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В статье 1 данного Закона указано, что
настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные, в том числе, с
медицинским обеспечением граждан Российской Федерации, уволенных со службы в
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также с
предоставлением им иных социальных гарантий.
Аналогичные
положения содержат и нормативные акты, принятые и действовавшие до 01.01.2013,
и продолжающие действовать в настоящее время
Так, в Инструкции о
порядке санаторно-курортного обеспечения в уголовно-исполнительной системе,
утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 12.12.2006 № 358
указано, что право на получение бесплатной путевки имеют сотрудники,
уволенные со службы по основаниям, предусмотренным пунктами «а» - «г» и «е» -
«з» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел
Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, с правом на пенсию, имеющим выслугу
20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении) и направленные после
госпитального лечения в санатории для продолжения лечения.
В пункте 2 Правил оказания медицинской помощи
(медицинского обслуживания) сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (МЧС России), уголовно-исполнительной системы,
лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи и сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной
службы МЧС России, уголовно-исполнительной системы, лицам начальствующего
состава федеральной фельдъегерской связи, уволенным со службы, лицам, уволенным
со службы в федеральных органах налоговой полиции, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 31.12.2004 №911, предусмотрено, что путевки предоставляются
на безвозмездной основе за счет средств соответствующих федеральных органов
исполнительной власти в соответствии с заключением ВВК по месту лечения о
нуждаемости в санаторно-курортном лечении. При этом указанные Правила также распространяются
только на сотрудников уголовно-исполнительной системы, уволенных со службы по
основаниям, предусмотренным пунктами «а» - «г» и «е» - «з» части первой статьи
58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 10.04.2013
№ 320 утверждены Правила предоставления бесплатных путевок в медицинские
организации (санаторно-курортные организации) сотрудникам учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной
противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также
отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в
указанных учреждениях и органах, в пункте 3 которых указано, что бесплатные
путевки предоставляются гражданам РФ, уволенным со службы в указанных
учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющим стаж службы (выслугу лет) 20
лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан,
уволенных со службы в этих учреждениях и органах по порочащим основаниям, в том числе за нарушение условий
контракта .
Каким-либо
нормативным документом выплата
компенсации понесенных расходов
на лечение сотрудникам УИС, а также лицам уволенным со службы, не предусмотрена.
Поскольку
Чернуцкий Н.Н. был уволен со службы по п. «д» ст.58 Положения о службе в
органах внутренних дел РФ, за нарушение условий контракта (по вине сотрудника),
приказ об увольнении в установленные законом
сроки оспорен не был, суд правильно на основании вышеприведенных норм закона
пришел к выводу о том, что истец не имеет права на бесплатное медицинское
обслуживание, компенсацию расходов на
лечение и предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, признав отказ
УФСИН России по Ульяновской области Чернуцкому Н.Н. в компенсации расходов на
лечение в 2012 году и предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в
2013 правомерным.
Доводы апелляционной
жалобы о необоснованности увольнения истца по п. «д» ст.58 Положения о службе в
органах внутренних дел, т.е. за нарушение условий контракта, а также ссылка на имеющиеся у истца поощрения и
награды, правового значения для настоящего спора не имеют.
Так, увольнение
истца со службы по порочащему основанию не оспаривалось и незаконным не
признано. Имеющиеся у истца поощрения и
награды отдельным основанием для предоставления дополнительных социальных
гарантий при условии его увольнения по указанному выше основанию не являются.
В остальной части доводы
апелляционной жалобы основаны на неверном толковании закона, а потому не могут
служить основанием к отмене решения
суда.
Поскольку как ранее
действовавшее законодательство, так и вступивший в силу с 01.01.2013
Федеральный закон от 30.12.2012
№ 283-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
предусматривают предоставление таких социальных гарантий как медицинская помощь
за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Министерству внутренних дел
Российской Федерации (МВД России), а также бесплатное либо с частичной оплатой
обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение только лицам, имеющим выслугу боле 20 лет, в
том числе в льготном исчислении, и
уволенным со службы не по порочащим основаниям, довод апелляционной
жалобы о том, что вновь принятый закон ухудшает положение истца и не должен
иметь обратной силы является не состоятельным.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Железнодорожного районного суда г.
Ульяновска от 20 июня 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чернуцкого
Н*** Н*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
