Дело № 3-8/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2013 год
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Королёвой А.В.,
при секретаре Берхеевой Г.И.,
с участием прокурора Сальникова А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Калмыкова Олега Анатольевича о признании незаконным и отмене постановления
территориальной избирательной комиссии Ленинского района муниципального образования
«город Ульяновск» об отказе в регистрации кандидатом в депутаты
Законодательного Собрания Ульяновской области пятого созыва, обязании
зарегистрировать кандидатом в депутаты,
У С Т А Н О В И Л :
Калмыков Олег Анатольевич обратился в Ульяновский областной
суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной
избирательной комиссии Ленинского района муниципального образования «город
Ульяновск» от 24 июля 2013 года № 66/238-2 об отказе в регистрации кандидатом в
депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области пятого созыва по
Ленинскому одномандатному избирательному округу №14, обязании зарегистрировать
его кандидатом в депутаты.
Заявление мотивировал тем, что 06 июля 2013 года он
представил в ТИК весь требуемый по закону пакет документов для выдвижения и
регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания
Ульяновской области пятого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному
округу №14.
По итогам проверки представленных документов ТИК известила
его о выявленных нарушениях, которые он (заявитель) устранил, представив 22
июля 2013 года уточнения, выписку из протокола регионального отделения
Политической партии «Справедливая Россия». 23 июля 2013 года он представил еще
одну выписку из протокола. В совокупности с иными представленными документами
ТИК на момент принятия оспариваемого постановления располагала достоверными
сведениями о месте его жительства.
Кроме того, при выдвижении он представил заверенную копию
трудовой книжки в подтверждение сведений о месте работы. Истребование иных
документов законом не предусмотрено.
ТИК отказала ему в регистрации, ссылаясь на отсутствие
необходимого для выдвижения и регистрации кандидата документа, а также на
оформление документа с нарушением требований закона.
В судебном заседании представитель заявителя Гусарова Д.А. заявление поддержала. Не смогла
пояснить, почему в трудовой книжке Калмыкова О.А. нет записи о приеме на работу
в порядке перевода, полагает, что приказа о приеме его на работу в порядке
перевода не было. Считает, что адрес места жительства кандидата был указан
правильно в выписке из протокола конференции регионального отделения
политической партии, которая была представлена в ТИК 22 июля 2013 года.
Представитель ТИК -
ее председатель Комарова Т.Ю. просила в удовлетворении заявления отказать, так
как оба основания отказа в регистрации Калмыкова О.А. кандидатом в депутаты
соответствуют закону.
Представитель регионального отделения Политической партии
«Справедливая Россия» в судебное заседание не явился, о месте и времени
слушания дела извещен надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела,
обозрев пакет документов, представленных Калмыковым О.А. в ТИК, заслушав
заключение прокурора Сальникова А.А., полагавшего необходимым в удовлетворении
заявления отказать, суд приходит к следующему.
09 июня 2013 года Законодательным Собранием Ульяновской
области принято постановление № 678/96-4 «О назначении выборов депутатов
Законодательного Собрания Ульяновской области пятого созыва», которым на 08
сентября 2013 года назначены указанные выборы. Данное постановление
опубликовано в официальном источнике опубликования – газете «Ульяновская
правда» - 11 июня 2013 года.
Калмыков О.А. является кандидатом, выдвинутым Ульяновским
региональным отделением Политической партии «Справедливая Россия» по
одномандатному избирательному округу (непосредственное выдвижение).
06 июля 2013 года Калмыковым О.А. были представлены в ТИК
документы для выдвижения и 16 июля 2013 года для регистрации, о чем
свидетельствуют справки-подтверждения от 06 июля 2013 года № 208 и от 16 июля
2013 года № 320.
20 июля 2013 года ТИК вынесено постановление № 65/219-2 об
извещении кандидата Калмыкова О.А. о результатах проверки документов,
представленных для уведомления и регистрации.
В тот же день извещение о выявленных недостатках вручено
кандидату Калмыкову О.А.
22 и 23 июля 2013 года Калмыковым О.А. представлялись в ТИК
документы, необходимые, по его мнению, для исправления выявленных в
представленных ранее документах недостатков.
24 июля 2013 года ТИК, руководствуясь подпунктами «в» и
«в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
РФ» и пунктами 3 и 4 части 4 статьи 41 Закона Ульяновской области от 20 июля
2012 года № 102-ЗО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской
области», вынесла постановление №66/238-2 об отказе Калмыкову О.А. в
регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ульяновской области
пятого созыва по Ленинскому одномандатному избирательному округу №14.
Согласно постановлению, основанием для отказа в регистрации
явилось то, что среди документов для уведомления о выдвижении и регистрации
отсутствует документ, подтверждающий указанные кандидатом в заявлении о
согласии баллотироваться сведения об основном месте работы, а также то, что в
протоколе конференции регионального отделения Политической партии «Справедливая
Россия» от 29 июня 2013 года, представленном 22 июля 2013 года, место
жительства кандидата указано не в соответствии с его паспортом.
Давая правовую оценку оспариваемому постановлению ТИК, суд
исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от
12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ» в заявлении кандидата о согласии
баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются, помимо
иных сведений, основное место работы или
службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или
службы – род занятий). Вместе с заявлением кандидат представляет копии
документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения, в том числе об
основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
Аналогичное требование содержится в пункте 2 части 4 статьи
33 Закона Ульяновской области от 20 июля 2012 года № 102-ЗО «О выборах
депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области».
В
силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года
№ 67-ФЗ одним из оснований отказа в регистрации кандидата является отсутствие
среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации
кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным
законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации
кандидата.
Аналогичное
основание содержится в пункте 3 части 4 статьи 41 Закона Ульяновской области от
20 июля 2012 года № 102-ЗО.
В заявлении о согласии баллотироваться Калмыков О.А. указал
основное место работы: «Областное государственное казенное образовательное
учреждение дополнительного образования детей «Специализированная
детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Спарта», занимаемая
должность: директор».
В подтверждение указанных сведений Калмыков О.А. представил
копию трудовой книжки, в которой под № 41 стоит последняя запись: «31.12.2011.
Уволен в порядке перевода в Областное государственное казенное образовательное
учреждение дополнительного образования детей «Специализированная
детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва «Спарта» (ОГКОУ ДОД
СДЮСШОР «Спарта»), пункт 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской
Федерации». С указанной записью в трудовой книжке Калмыков О.А. ознакомлен под
роспись.
Пункт
5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ предусматривает перевод работника по
его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на
выборную работу (должность).
Прекращение
трудового договора по указанному основанию
влечет за собой прием на новое место работы, при этом в трудовой книжке
работника в графе 3 раздела «Сведения о работе» делается запись,
предусмотренная п.3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной
постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 10 октября 2003
года № 69, с указанием, что работник принят (назначен) в порядке перевода.
Однако,
трудовая книжка Калмыкова О.А. не содержит записи о приеме в порядке перевода
на работу к другому работодателю и должность.
Указанный
недостаток был отражен в извещении ТИК от 20 июля 2013 года.
22
июля 2013 года Калмыковым О.А. в ТИК была представлена справка от 22 июля 2013
года № 55 за подписью «документоведа ОГКОУ ДОД СДЮСШОР дзюдо «Спарта» о том,
что «Калмыков О.А. работает в Областном государственном казенном
образовательном учреждении дополнительного образования детей
«Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва
дзюдо «Спарта» на должности директора с 01.01.2012 года по настоящее время».
Суд
считает, что при наличии трудовой книжки, не содержащей в себе записи о приеме
на работу, справка, в которой отсутствует основание ее выдачи (ссылка на приказ
о приеме на работу либо трудовой договор) не может быть документом,
подтверждающим основное место работы.
В
соответствии с частью 2 статьи 41 Закона Ульяновской области от 20 июля 2012
года № 102-ЗО кандидат вправе заменить представленный документ только в случае,
если он оформлен с нарушением требований закона.
Калмыков
О.А. не представил в ТИК 22 июля 2013 года доказательства того, что его
трудовая книжка оформлена с нарушением требований избирательного
законодательства.
Кроме
того, справка № 55 от 22 июля 2013 года была представлена по истечении
установленного срока для представления документов для выдвижения и регистрации
(последний день – 16 июля 2013 года).
В
силу изложенного, на 22 июля 2013 года (за один день до дня заседания ТИК)
Калмыковым О.А. не представлен документ, подтверждающий основное место работы и
должность, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, что в силу
подпункта «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №
67-ФЗ и пункта 3 части 4 статьи 41 Закона Ульяновской области от 20 июля 2012
года № 102-ЗО является основанием отказа в регистрации кандидата.
В
соответствии с подпунктом «в» пункта 1 части 4 статьи 33 Закона Ульяновской
области от 20 июля 2012 года № 102-ЗО
вместе с заявлением, указанным в части 1 настоящей статьи, кандидат,
выдвинутый избирательным объединением, обязан представить в окружную
избирательную комиссию решение съезда политической партии, конференции (общего
собрания) ее регионального отделения, коллегиального постоянно действующего
руководящего органа политической партии, ее регионального отделения о
выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному избирательному округу.
Данное решение оформляется протоколом (иным документом в соответствии с уставом
политической партии), в котором указываются: фамилия, имя и отчество
выдвинутого кандидата, дата и место рождения, адрес места жительства,
гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая
должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род
занятий), если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на
непостоянной основе сведения об этом с указанием наименования соответствующего
представительного органа, сведения о неснятой и непогашенной судимости, по
желанию кандидата - его принадлежность к политической партии либо не более чем
к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за
один год до дня голосования в установленном законом порядке, и его статус в
этой политической партии, этом общественном объединении.
В соответствии с Федеральным законом от 12 июня
2002 года № 67-ФЗ адрес места жительства - адрес (наименование субъекта
Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера
дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по
месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и
по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В
силу подпункта «в.1» пункта 24 статьи 38
Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и пункта 4 части 4 статьи 41
Закона Ульяновской области от 20 июля 2012 года № 102-ЗО основанием отказа в
регистрации кандидата является наличие на день, предшествующий дню заседания
избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации
кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и
регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований
настоящего Федерального закона, иного закона.
С
целью исправления недостатков, указанных в извещении ТИК от 20 июля 2013 года,
выявленных в протоколе конференции регионального отделения Политической партии
«Справедливая Россия» от 29 июня 2013 года, Калмыковым О.А. 22 июля 2013 года
была представлена в ТИК выписка из протокола. Однако, в выписке место жительства Калмыкова О.А. было
указано не в соответствии с законом, поскольку не указан район, где кандидат
зарегистрирован (Майнский район).
Выписка
из протокола, содержащая адрес места жительства кандидата, указанный в
соответствии с законом, была представлена в ТИК только 23 июля 2013 года, то
есть с нарушением установленного срока.
Таким
образом, выписка из протокола, представленная 22 июля 2013 года, была оформлена
с нарушением требований закона (не указан в адресе места жительства кандидата
район), что в силу подпункта «в.1»
пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и
пункта 4 части 4 статьи 41 закона Ульяновской области от 20 июля 2012 года №
102-ЗО является основанием отказа в регистрации.
Учитывая
изложенное, оснований для удовлетворения поданного Калмыковым О.А. в суд
заявления не имеется.
Руководствуясь
статьями 194, 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Калмыкова Олега Анатольевича о признании
незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии
Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск» от 24 июля 2013
года № 66/238-2 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного
Собрания Ульяновской области пятого созыва по Ленинскому одномандатному
избирательному округу №14, обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты
- оставить без удовлетворения.
Решение
может быть обжаловано путем подачи апелляционных жалоб и апелляционного
представления в Верховный Суд Российской Федерации через Ульяновский областной
суд в течение 5 дней со дня принятия решения.
Судья:
Королёва А.В.