УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Миллер О.В.
Дело-33-2690/2013 г.
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П
Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
06 августа 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Болбиной Л.В.
судей Чурбановой
Е.В., Фоминой В.А.
при секретаре
Мерчиной А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления
Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заволжском
районе города Ульяновска на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска
от 23 мая 2013 года, по которому постановлено:
Исковые
требования Бибуковой Д*** Я*** к
Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации
в Заволжском районе города Ульяновска о включении периодов работы в специальный
стаж и назначении досрочной пенсии по старости в связи с особыми условиями труда удовлетворить
частично.
Обязать Государственное
учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Заволжском районе города
Ульяновска засчитать Бибуковой Д*** Я*** в стаж, дающий право на трудовую пенсию по
старости в связи с особыми условиями
труда, период работы в должности маляра, занятого на работах с применением вредных
веществ не ниже 3 класса опасности в СУ-***
строительно-монтажного треста № *** «Главульяноскстроя» с 15.07.1980
по 22.02.1994; с 24.08.1994 по 24.01.1995; с 28.01.1995 по 24.02.1995; с
31.03.1995 по 28.11.1995; с 02.12.1995
по 31.01.1999; с 15.02.1999 по 05.03.1999; с 06.04.1999 по 30.04.1999; с
11.05.1999 по 28.11.1999; с 01.12.1999 по 28.12.1999; с 01.01.2000 по
25.06.2000 года и назначить трудовую пенсию по старости ранее достижения
пенсионного возраста в связи с особыми
условиями труда с 26 сентября 2012 года, в остальной части
отказать.
Заслушав доклад
судьи Чурбановой Е.В., пояснения
представителя истицы Бибуковой Д.Я.
Терешковой В.И., возражавшей
против доводов жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Бибукова Д.Я.
обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Заволжском районе города Ульяновска
о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по
старости в связи с особыми условиями
труда и назначении ей пенсии за выслугу лет в связи с работой с особыми
условиями труда.
В обоснование иска
указала, что 26 сентября 2012 года она
обратилась в Управление Пенсионного фонда
РФ (ГУ) в Заволжском районе
города Ульяновска с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по
старости в соответствии с подпунктом 2
пункта 1 статьи 27 Закона «О трудовых
пенсиях РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 в
связи с работой с особыми условиями
труда по Списку №2. Решением
комиссии ей было отказано в
назначении досрочной трудовой пенсии
по старости. Отказ мотивирован тем, что нельзя засчитать в специальный стаж следующие периоды ее работы с 15.07.1980
по 27.12.1984, с 27.12.1984 по 28.08.2000 в
должности маляра, занятого на работах с применением вредных веществ не
ниже 3 класса опасности в СУ-*** Треста *** «Главульяноскстроя», поскольку
работа в данной должности документально не подтверждена.
Считает,
что ответчик необоснованно отказывает в назначении досрочной трудовой
пенсии, поскольку в указанные периоды она работала маляром с применением
вредных веществ не ниже 3 класса опасности, из ее заработка производились
удержания в пенсионный фонд.
Просила суд обязать Управление
Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Заволжскому
району г. Ульяновска включить спорные периоды работы: с 15.07.1980 по 27.12.1984, с
27.12.1984 по 28.08.2000 в
специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с
работой с особыми условиями труда; назначить пенсию с 29 сентября 2012 года
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Управление
Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Заволжскому
району г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить, как
вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Считает,
что у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных
требований. При этом указывает, что в соответствии с Постановлением Кабинета Министров
СССР от 26.01.1991 №10 по Списку №2
правом на досрочную трудовую пенсию пользуются маляры, занятые на работах с
применением вредных веществ не ниже 3-го класса опасности. Согласно записи в
трудовой книжке истица была принята на работу в качестве штукатура-маляра, работа
в указанной должности права на досрочную трудовую пенсию не дает, так как
помимо малярных работ указанная должность предусматривает выполнение
штукатурных работ. Кроме того, согласно актам проверки факта льготной работы от
28.12.2004, 21.08.2012, произведенного Управлением ПФРФ в Заволжском районе, и
наблюдательного дела ООППЗЛ Управления, документально не подтверждается работа истицы
с применением вредных веществ не ниже 3 класса опасности за указанный период. В
соответствии с ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях» показания
свидетелей, без документального подтверждения, не могут быть приняты в качестве
доказательств.
В возражениях на
жалобу Бибукова Д.Я. просит
оставить решение суда от 23 мая
2013 года без изменений, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) по Заволжскому району г. Ульяновска –
без удовлетворения.
Дело рассмотрено в
отсутствии истицы Бибуковой Д.Я., представителя ответчика Управления
Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Заволжском районе г. Ульяновска, извещенных о месте
и времени судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда.
В соответствии с
ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со
ст. 39 Конституции РФ право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и
свободам человека и гражданина и гарантируется Конституцией РФ.
Статья 55 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации не должны
издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и
гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты
основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц.
Из материалов дела следует, что 26.09.2012 Бибукова Д.Я. обратилась в
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)
в Заволжском районе города Ульяновска с заявлением о назначении досрочной
пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда на основании ст.27
п.1 п.п.2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ.
Решением комиссии по рассмотрению
вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда
РФ (ГУ) в Заволжском районе г. Ульяновска
№117358 от 19.12.2012 года Бибуковой Д.Я. было отказано в назначении
вышеуказанной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального
стажа.
Так, Бибуковой Д.Я. в специальный стаж не были засчитаны в том
числе периоды работы: - с 15.07.1980 по 28.08.2000 – в качестве штукатура-маляра в
СУ-*** ОАО Треста №***, поскольку согласно Списку №2 правом на льготное
обеспечение пользуются маляры на работах с применением вредных веществ не ниже
3 класса опасности. Штукатуры-маляры не
поименованы в Списке № 2, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991.
Бибукова Д.Я. претендует на досрочное назначение трудовой пенсии по
старости по Списку № 2, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от
26.01.1991 №10, который дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях
малярам, занятым на работах с применением вредных веществ не ниже 3 класса
опасности.
Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд
первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что подлежат включению в
специальный стаж истицы, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии
по старости по Списку № 2, периоды ее работы
в СУ-*** строительно-монтажного треста №
*** «Главульяноскстроя»: с 15.07.1980 по 22.02.1994; с 24.08.1994 по
24.01.1995; с 28.01.1995 по 24.02.1995; с 31.03.1995 по 28.11.1995; с 02.12.1995 по 31.01.1999; с 15.02.1999 по
05.03.1999; с 06.04.1999 по 30.04.1999; с 11.05.1999 по 28.11.1999; с
01.12.1999 по 28.12.1999; с 01.01.2000 по 25.06.2000.
В соответствии с пп.2 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001, трудовая пенсия по
старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по
достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они
проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12
лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20
лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации
от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы
дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии
со ст. 27 и 28 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
/далее также - Правила/
В соответствии подп. 2 п. 1
Правил при досрочном назначении
гражданам трудовой пенсии по старости в
порядке, предусмотренном Правилами,
суммируются периоды работы с тяжелыми условиями труда. При этом периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась
постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном
порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными
актами.
Правительство
Российской Федерации по согласованию с Пенсионным Фондом
Российской Федерации утверждает списки конкретных работ,
профессий, должностей, с учетом которых назначается пенсия в связи с тяжелыми
условиями труда.
Постановлением
Правительства от 18 июля 2002 года установлено, что при досрочном назначении
трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Закона о трудовых пенсиях
применяются Списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и
изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров
РСФСР и Правительства РФ, в следующем порядке: при досрочном назначении
трудовой пенсии по старости работникам, занятым
на работах с тяжелыми условиями труда, - Список № 2 производств, работ,
профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда,
утвержденный постановлением кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года №
10.
В
соответствии с разделом раздел ХХХIII «Общие профессии»
данного Списка правом
на досрочную пенсию
пользуются маляры, постоянно занятые
на работах с
применением вредных веществ не ниже
3 класса опасности.
При этом время
выполнявшихся до 01 января 1992 года работ, предусмотренных Списком №2
производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным
постановлением Совета Министров СССР от 26 января 1956 года № 1173 (с последующими
дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости наравне с работами, предусмотренными
Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.
В соответствии с Постановлением
Совмина СССР от 22.08.1956 года № 1173
«Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в
которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных
размерах» к таким профессиям отнесены в том числе и маляры при работе с нитрокрасками.
Оценив в совокупности представленные доказательства: льготно-уточняющую
справку № 244 от 23.10.2012; приказ
№334-к от 27.07.1984 «О присвоении разрядов»;
приказ №149-к от 06.05.1991 «О
предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет»;
приказ №102-к от 28.07.1994 «Об административном отпуске»; приказ №49-к от
26.04.1994 «Об административном
отпуске»; приказ №20-к от 25.02.1994 «Об
административном отпуске»; приказ №155-к от 22.11.1995 «Об административном отпуске»; приказ №31-к
от 27.02.1995 «Об административном
отпуске»; приказ №15 от 26.01.1995 «Об
административном отпуске»; приказ № 194-к от 28.08.2000 об увольнении; карточку
формы Т-2 на Бибукову Д.Я..,
технологическую карту на производство малярных работ с указанием вредных
веществ, применяемых при их выполнении; показания свидетелей *** суд обоснованно пришел к выводу о том, что истица в спорный период выполняла работу
маляра и полный рабочий день была занята на работах с вредными веществами не
ниже третьего класса опасности.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное
назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28
Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от
11.07.2002 № 516, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы
не подлежат включению в специальный стаж.
Установив, что в периоды: с 23.04.1994
по 23.08.1994; с 25.01.1995 по 27.01.1995;
с 25.02.1995 по 30.03.1995; с 29.11.1995 по 01.12.1995; с 01.02.1999 по
14.02.1999; с 06.03.1999 по 05.04.1999; с 01.05.1999 по 10.05.1999; с
29.11.1999 по 30.11.1999; с 29.12.1999 по 31.12.1999; с26.06.2000 по 28.08.2000
Бибукова Д.Я, находилась в отпусках без сохранения заработной платы, суд
правильно отказал истице во включении указанных периодов в специальный стаж.
Согласно данным
льготно-уточняющей справки № 244 от 23.10.2012 Бибукова Д.Я. находилась в
отпуске по уходу за ребенком, 23.02.1991 года рождения, до полутора лет с 15.04.1991 по 23.08.1992.
Со слов Бибуковой Д.Я. ей предоставлялся
отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
До введения в
действие Закона
Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. №3543-1 «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167
КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за
ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением
ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению
государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично
оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года
и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет.
Пунктом
2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об
увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1
декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без
сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения
им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и
непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право
женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом
СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства»,
которым были внесены изменения в Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом
СССР от 15 июля 1970 года, статья 71
Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине
частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу
за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Согласно п.7 совместного
Постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата
ВЦСПС от 29.11.1989 г. № 375\24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях
исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет и дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет
учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены
отпуска.
Таким образом,
исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины
в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал
зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по
специальности в соответствии со статьей 167
КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму
закона, то есть до 6 октября 1992 г.
Однако, принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком предоставлялся
истицы в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч.
2), 15 (ч. 4),
17 (ч. 1),
18,
19
и 55 (ч. 1)
Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и
связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного
обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих
правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего
поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего
законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Исходя из вышеизложенного у суда отсутствовали правовые основания для
исключения из специального стажа истицы периоды ее нахождения в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста полутора, трех лет.
С учетом вышеуказанных периодов работы, специальный стаж
истицы составил более 10 лет, страховой стаж превысил 20 лет, в связи с чем суд
пришел к правильному выводу, что истица имеет право на досрочную пенсию по
старости по достижении 50 лет, то есть с 26.09.2012.
Эти выводы суда основаны на материалах дела, мотивированы, подтверждены
имеющимися в деле доказательствами, приведенными в решении. Оснований для
признания данных выводов суда неправильными не установлено.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что судом не установлена постоянная занятость
истицы на работах с тяжелыми условиями
труда в оспариваемые периоды несостоятельны, основаны на неверной оценке
представленных доказательств и
неправильном толковании закона, потому не являются основанием к отмене
судебного решения.
Принимая решение об
удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически
значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что оснований,
предусмотренных законом для отказа в удовлетворении требований Бибуковой Д.Я., не установлено.
Вывод суда
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон
применены судом правильно.
Доводы, приведенные Управлением
Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Заволжском
районе г. Ульяновска в апелляционной жалобе, являются несостоятельными и не
могут повлечь отмену решения суда.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А:
Решение Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 23 мая 2013 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска – без
удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
