УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Даминова
В.Л.
Дело № 33 – 2596 / 2013 г.
А П Е Л Л
Я Ц И О Н Н О Е
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
30 июля 2013 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
Председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Логинова Д.А.
и Кинчаровой О.Е.,
при секретаре
Абросимовой А.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» на решение Ульяновского районного
суда Ульяновской области от 15 мая 2013 года, которым постановлено:
Исковые требования
прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного
круга лиц удовлетворить.
Признать незаконными
действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» по прекращению подачи газа и муниципального унитарного предприятия «Жилсервис» по прекращению горячего водоснабжения жителей г.
Новоульяновска в период с 22 апреля 2013 года до 29
апреля 2013 года.
Обязать общество с
ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» осуществлять подачу газа в котельную МУП «Жилсервис»
в целях изготовления горячей воды и бесперебойной ее подачи для оказания услуг
горячего водоснабжения жителям г. Новоульяновска.
Обязать МУП «Жилсервис» изготавливать горячую воду и осуществлять ее
бесперебойную подачу для оказания услуг горячего водоснабжения жителям г. Новоульяновска.
Взыскать с общества
с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» и муниципального унитарного предприятия «Жилсервис»
государственную пошлину в доход муниципального бюджета в размере 200 рублей, по
100 рублей с каждого.
Заслушав доклад
судьи Логинова Д.А. по делу, пояснения прокурора прокуратуры Ульяновской
области Фомичева Д.Ю., полагавшего решение суда законным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в
ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к ООО
«Газпром межрегионгаз Ульяновск», МУП «Жилсервис» о признании незаконными действий по прекращению
подачи газа и горячего водоснабжения, возложении обязанности по возобновлению и
осуществлению подачи газа и горячего водоснабжения.
В обоснование
исковых требований указал, что при осуществлении надзора было установлено, что
в городе Новоульяновске с 22.04.2013 не осуществляется
горячее водоснабжение жилищного фонда, а также объектов социальной сферы по
причине прекращения изготовления горячей воды на муниципальной котельной,
переданной в хозяйственное ведение МУП «Жилсервис»,
ввиду прекращения подачи газа на котельную, обеспечивающую жилищный фонд г. Новоульяновска, где проживает около 15 400 человек, при
этом централизованным горячим водоснабжением пользуется более 9000 человек.
Просил суд признать
незаконными действия ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» по отключению подачи газа на котельную МУП «Жилсервис»
по прекращению подачи горячей воды для горячего водоснабжения жителей г. Новоульяновска.
Обязать ООО «Газпром
межрегионгаз Ульяновск» возобновить и осуществлять
подачу газа в котельную МУП «Жилсервис» в целях
изготовления горячей воды и бесперебойной ее подачи для оказания услуг горячего
водоснабжения жителям г. Новоульяновска.
Обязать МУП «Жилсервис» возобновить изготовление горячей воды и
осуществлять ее бесперебойную подачу для оказания услуг горячего водоснабжения
жителям г. Новоульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» не соглашается с решением суда,
просит его отменить в части обязания ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» осуществлять подачу газа в
котельную МУП «Жилсервис», признания незаконными
действий ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» по
прекращению поставки газа.
В обоснование жалобы указывает доводы, что
суд применил положения Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав
потребителей», не подлежащего применению, так как МУП «Жилсервис»
не отвечает признакам потребителя.
Обращает внимание,
что возложение на ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» обязанности обеспечить подачу газа в котельные МУП «Жилсервис» представляет собой ограничение свободы договора
и, как следствие, ограничение свободы экономической деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск».
Указывает, что прекращение подачи газа МУП «Жилсервис» было законным произведены на законных основаниях,
в соответствии с нормами ГК РФ (ст.ст. 486, 523, 546), требованиями Порядка
прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа
организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ
от 05.01.1998 №1, а также условиями договора между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и МУП «Жилсервис».
У МУП «Жилсервис» имелась задолженность за
потребленный газ.
Решение суда лишает МУП «Жилсервис»
возможности покупать газ у иных поставщиков, а также расторгнуть договор по
соглашению сторон.
При рассмотрении
дела суд неверно истолковал закон. Положения Порядка прекращения или
ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям
при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов,
утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 №1, не могут
толковаться как лишающие газоснабжающую организацию возможности реализовать
право ограничивать потребление газа при неполучении за него оплаты, так как при
подобном толковании нормы Порядка будут противоречить ст.25 Федерального закона
от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»,
предусматривающей ограничения поставок в качестве гарантии оплаты за газ.
Указание на то, что
в жилых домах имеются добросовестные плательщики, несостоятельно, так как МУП «Жилсервис» не перечислило ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» денежные средства за поставку газа от таких
плательщиков. Правовая связь между ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» и физическими лицами – добросовестными плательщиками за горячую воду
отсутствует.
В возражениях на апелляционную жалобу старший
помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области прости решение суда
оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих
в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной
инстанции.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее судебная коллегия
не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе.
Материалами дела
установлено, что 01.11.2012 между ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» и МУП «Жилсервис» заключен договор
поставки газа ***, в соответствии с которым ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обязуется поставлять газ, а покупатель обязуется оплачивать поставщику стоимость газа.
МУП «Жилсервис» в котельной, расположенной по адресу: г.Н***,
ул.Л***, ***, осуществляет изготовление горячего водоснабжения, а также последующую
поставку его населению.
Согласно п.1 ст.539
ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая
организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть
энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать
предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность
эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность
используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии со
ст.546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает
гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть
договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной
энергии.
В случае, когда
абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от
исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 данного Кодекса, за исключением
случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи
энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда
удостоверенное органом государственного энергетического надзора
неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает
аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи
энергии энергоснабжающая организация должна
предупредить абонента.
Прекращение или
ограничение подачи энергии без согласования с абонентом –
юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в
установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения
указанным абонентом обязательств по оплате энергии.
Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи
энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения
допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению
или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.
Согласно п.2 ст.548
ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами,
правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено
законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Ввиду наличия
задолженности МУП «Жилсервис» перед ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» за поставленный газ
22.04.2013 была прекращена подача газа на
котельную МУП «Жилсервис».
Прекращение подачи газа
со стороны поставщика – ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» привело, в свою очередь, к прекращению подачи
абонентам через присоединенную сеть тепловой энергии со стороны энергоснабжающей организации, и, как следствие, к нарушению
прав добросовестных потребителей, проживающих в жилом фонде г.Новоульяновска,
на получение коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения в объемах,
необходимых потребителю.
При рассмотрении
дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия ООО
«Газпром межрегионгаз Ульяновск» по прекращению
подачи газа в котельную, обслуживающую, в том числе жилые дома в г.Новоульяновске, было произведено в нарушение действующего
законодательства.
Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и
свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина – обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).
Законодателем в
развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы
защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате
использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных
отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.
Так, согласно п.6
Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и
газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими)
топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ
от 05.01.1998 №1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим
организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают
использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана
по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей
организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов
в необходимых для них объемах.
По смыслу указанного
положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу подключенным к
сетям организации-потребителя абонентам, которые своевременно оплачивают
использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для
них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации
объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании
соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими
организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и
должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими
организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во
избежание нарушения прав указанных абонентов.
Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по
прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых
подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные
топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче
топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе
гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных
услуг.
В силу ч.4 ст.3 ЖК
РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как
по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
Таким образом,
указанной нормой закреплен принцип недопустимости
произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое
неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья
40).
Как следует из
п.121 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов» ограничение или приостановление исполнителем
предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на
получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью
выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации
и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не
допускается, за исключением случаев, указанных в п.п. «а»,
«б»
и «д» п.115 и п.п.«б» п.117
настоящих Правил. Исключения, указанные в данном пункте, не предусматривают
ограничения предоставления коммунальной услуги в связи с наличием у энергоснабжающей организации задолженности за потребленный
газ.
При таких
обстоятельствах постановленное судом решение следует признать законным и
обоснованным. Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании
положений действующего законодательства, регулирующего спорные материальные
отношения, поэтому отмену постановленного по делу решения они повлечь не могут.
Учитывая, что при
рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и
процессуального закона, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана
верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не
имеется.
Руководствуясь
ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 15 мая 2013 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу ООО «Газпром межрегионгаз
Ульяновск» – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
